翟玉榮

(衡水市環(huán)保局監(jiān)測站,河北衡水053000)

衡水市生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的對策措施

翟玉榮

(衡水市環(huán)保局監(jiān)測站,河北衡水053000)

由于自然條件和歷史原因,衡水市生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)與發(fā)達地區(qū)還有很大差距,大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境不容樂觀,固體廢棄物排放與處理存在潛在威脅。針對出現(xiàn)的問題,分析了造成污染的原因,并提出了加強管理、優(yōu)化環(huán)境結(jié)構(gòu)、提高公眾環(huán)保意識等一系列改善措施。

衡水;生態(tài)環(huán)境;環(huán)境污染;綠色經(jīng)營;對策措施

近年來,衡水市不斷加強生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè),生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷得到改善。但由于正處在工業(yè)化進程的中級起步階段,工業(yè)發(fā)展迅速,粗放式的發(fā)展模式仍然占據(jù)主導(dǎo)地位,人口流動加速,城鎮(zhèn)化進程不斷加快,致使衡水市生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)從整體上看落后于經(jīng)濟發(fā)展的步伐,與先進地區(qū)還有很大差距,很難適應(yīng)經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展和居民對高質(zhì)量生活的要求,如不采取有力措施加以改進,將成為制約衡水市社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一個重要因素。

1 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及評價

1.1 大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及評價

2007年,衡水城市空氣質(zhì)量為二級,屬輕污染,城市環(huán)境空氣總體仍然表現(xiàn)為煤煙型污染,主要污染物為總懸浮顆粒物和降塵。衡水市排放廢氣二氧化硫、煙塵、工業(yè)粉塵分別為78618.9t、44015.08t、6859.32t。城市空氣環(huán)境中,二氧化硫、二氧化氮、降塵年均值均能達到國家二級標準。懸浮顆粒物年日均值為0.097mg/m3,雖逐年有所下降,但仍是衡水市大氣環(huán)境的首要污染物。2008年大氣質(zhì)量有所好轉(zhuǎn),各主要污染物的濃度都有所下降,與2007年相比,空氣綜合污染指數(shù)下降3.90%,但空氣污染問題仍然比較突出。

降塵及總懸浮顆粒物是大氣中主要的污染物,這與衡水市能源結(jié)構(gòu)以煤為主所產(chǎn)生的煤煙型污染有很大關(guān)系,道路交通施工和工地廠房建筑施工的揚塵也是降塵及總懸浮顆粒物的重要來源。衡水地處平原中心地帶,高速公路網(wǎng)四通八達,隨著經(jīng)濟的繁榮發(fā)展,物流基地逐步形成,本地汽車保有量上升,過境和中轉(zhuǎn)車輛將大量增加,汽車尾氣污染將有加重的趨勢。

1.2 水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及評價

衡水市水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀,境內(nèi)的河流污染狀況比較嚴重,地表水滏陽河衡水段屬中度污染,水質(zhì)為劣V類,主要污染物為生化需氧量、化學(xué)需氧量、揮發(fā)酚,主要是有機型污染。滹沱河衡水段污染程度為重度污染,水質(zhì)為劣V類,主要是生化需氧量、化學(xué)需氧量、非離子氨。2008年衡水湖水質(zhì)為Ⅲ類,污染屬混合型污染,主要污染物為化學(xué)需氧量、總氮、氟化物。2008年全市排放廢水總量11201.95萬t,工業(yè)廢水排放5853.4萬t,主要污染物為化學(xué)需氧量和氨氮。由于大量超采地下水,衡水市11個縣市區(qū)為深層水嚴重超采區(qū),地下水漏斗面積已達8442km2,漏斗中心水位最深處已降至100.02m,引發(fā)了一系列環(huán)境地質(zhì)問題,如地下水位下降、咸水下移,地面沉降、裂縫、地下水漏斗面積不斷擴大等。

隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展,衡水市對水資源的需求將進一步加大,水資源的供需矛盾將更加突出,城市工業(yè)廢水、生活污水的排放還會大量增加,農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等面源污染一時難以得到有效管理和控制,這將對衡水市水環(huán)境質(zhì)量治理產(chǎn)生不利影響。

1.3 固體廢棄物排放現(xiàn)狀及評價

2008年全市固體廢棄物共產(chǎn)生182.89萬t,目前固體廢棄物的綜合利用情況比較好。隨著經(jīng)濟發(fā)展步伐的加快,人民生活水平的提高,城市工業(yè)和生活垃圾產(chǎn)生量迅速增長,固體廢棄物的成份也越來越復(fù)雜,由于固體廢棄物填埋場和處理設(shè)施建設(shè)的滯后,固體廢棄物污染可能成為一個具有潛在威脅的環(huán)境問題。

1.4 聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及評價

生活噪聲和交通噪聲是影響城市聲環(huán)境的主要噪聲源,分別占51%和29%,兩項所占比例達80%。影響面廣的噪聲源是生活噪聲,污染強度大的噪聲源是交通噪聲。

造成衡水聲環(huán)境質(zhì)量差的主要原因是：市區(qū)功能區(qū)劃不合理,工業(yè)區(qū)和居民區(qū)混雜;城市道路結(jié)構(gòu)不完善,系統(tǒng)性差,本地生活性干道和過境公路有沖突,有些干道職能混亂;機動車輛頻繁進出居民文教區(qū)。

2 造成環(huán)境污染的主要原因

2.1 自然水文條件相對不足

衡水市面臨的最嚴重的污染問題是水污染,水資源短缺問題突出,河流污染日益嚴重。而水污染問題與衡水市特殊的自然水文條件密切相關(guān)。衡水市水資源總量為4.96億m3,人均120m3,僅為河北省人均水平的38.5%,全國人均水平的5.4%。全市年平均可用水資源量為11.83億m3(包括深層水2.43億m3、淺層水4.91億m3、引黃河水1.05億m3、地表水3.44億m3)。由于大量超采地下水,衡水市11個縣市區(qū)為深層水嚴重超采區(qū)。

衡水市的水文條件較為特殊,可利用的水資源十分缺乏,境內(nèi)多條河流基本上常年干涸,地面水除滏陽河接納污水,衡水湖引蓄黃河水,滏東排河季節(jié)性接受艾辛莊樞紐來水外,幾乎無地面水源。衡水市境內(nèi)不僅地面水源少,而且由于上游和下游地區(qū)政府之間缺乏溝通,過境河流在到達衡水以前水體已經(jīng)遭受嚴重污染,此外,水量小、水體流動緩慢使河流水體自身凈化能力下降。因此,衡水天然水文條件不足是造成衡水水體嚴重污染的一個重要的客觀原因。

2.2 經(jīng)濟發(fā)展初級階段的普遍現(xiàn)象

近年來,經(jīng)濟高速增長所造成的大量污染物排放是導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化的主要原因,根本原因是經(jīng)濟發(fā)展模式的問題。從經(jīng)濟發(fā)展的過程來看,衡水市原本是一個以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū),工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱,改革開放后,外來投資、私人投資所開辦的企業(yè)蓬勃發(fā)展,規(guī)模小、經(jīng)營靈活的私營加工企業(yè)帶動著衡水經(jīng)濟的發(fā)展,成為衡水的經(jīng)濟支柱,但其發(fā)展在一定程度上是以犧牲環(huán)境為代價的。一些小型企業(yè)在發(fā)展初期,由于資金少,規(guī)模小,技術(shù)水平低,要想生存和發(fā)展只能從事以熟練勞動和資源消耗為基礎(chǔ)的初級工業(yè)。企業(yè)對資源的消耗大,廢棄物產(chǎn)生量大,而環(huán)境保護設(shè)備投資大,周期長,技術(shù)含量高,一般的私營企業(yè)沒有能力購買安裝環(huán)保設(shè)備,即使購買安裝了環(huán)保設(shè)備,以私營企業(yè)的技術(shù)水平和資金實力,維護環(huán)保設(shè)備正常運轉(zhuǎn)也十分困難。同時,國內(nèi)外一些重污染行業(yè)也向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移,衡水市也承接了一些這樣的企業(yè),造成了環(huán)境的進一步污染。

2.3 社會環(huán)境保護意識薄弱

同全國各地一樣,衡水市一開始對環(huán)境保護的意識非常淡漠,即使到了20世紀90年代環(huán)境污染已經(jīng)日益嚴重的時期,人們的環(huán)境意識也并沒有明顯的提高。地方政府的關(guān)注過多地偏向經(jīng)濟發(fā)展,忽略了對企業(yè)環(huán)境方面的管理和約束,以經(jīng)營利潤最大化為目標的企業(yè)就將社會利益放在了次要的位置,忽視了控制和治理環(huán)境污染問題,沒有及時有效地遏制住生態(tài)環(huán)境的惡化。

3 加強生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的對策措施

3.1 建立和完善環(huán)境政策體系,加強政府綜合決策能力

制定經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃時,以整體性、時空性、科學(xué)性、民主性原則為指導(dǎo),充分考慮環(huán)境和資源的承受能力,在確定經(jīng)濟發(fā)展目標時,把“速度快”與“效益好”統(tǒng)一起來;不斷調(diào)整社會發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容、制定方式和程序,確立起更加公開和民主的決策方式和程序;逐步建立發(fā)展規(guī)劃制定的環(huán)境影響評價方法,使之有能力對規(guī)劃所產(chǎn)生的環(huán)境影響做出科學(xué)評價;根據(jù)環(huán)境影響評價的結(jié)論和建議,對規(guī)劃目標和內(nèi)容進行調(diào)整,使之更加符合生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的要求,從而有效地推動衡水市朝著可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展。結(jié)合衡水社會經(jīng)濟發(fā)展的需要,選擇對社會經(jīng)濟發(fā)展和人民日常生活有明顯影響、滿足群眾對高質(zhì)量環(huán)境的需要,有利于創(chuàng)造優(yōu)美人居環(huán)境的指標,建立一套生態(tài)環(huán)境指標體系,開展生態(tài)環(huán)境的綜合評價,為衡水市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護戰(zhàn)略政策與行動計劃的制定提供重要依據(jù)。

3.2 加強環(huán)境管理,促進生態(tài)環(huán)境保護工作

堅持預(yù)防污染與治理污染并重、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理與其他部門分工負責(zé)并重的原則,加強環(huán)境管理工作;貫徹“預(yù)防為主,防治結(jié)合”的方針,按照污染防治設(shè)施與建設(shè)項目“同時設(shè)計、同時施工、同時投入運行”的“三同時”原則,嚴格控制新污染源的產(chǎn)生,對污染嚴重又難以治理的項目實行“一票否決”。

加強與空氣質(zhì)量有關(guān)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點規(guī)劃城鎮(zhèn)生活燃料的氣化,建設(shè)集中供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)的熱電廠,在工業(yè)相對集中的重點鎮(zhèn)或工業(yè)小區(qū)建立集中供熱站,限制各點源和面源的排放;加強對特殊廢氣的監(jiān)測、管理和治理,加強對空氣污染重點企業(yè)的管理和治理,嚴格管理小企業(yè)污染源的廢氣排放;控制機動車廢氣污染,加強建筑施工單位的作業(yè)管理,開展餐飲業(yè)油煙限期治理工作;加強城市綠化,大幅度提高綠化率,凈化城區(qū)空氣。

加強節(jié)水的宣傳教育,樹立節(jié)約用水意識,努力創(chuàng)造節(jié)水型城市和節(jié)水型社會的良好氛圍;積極探索工業(yè)用水計量定額,提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率,對水資源浪費大、能耗高的企業(yè)堅決取締關(guān)停;進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程設(shè)施建設(shè),積極推廣微滴灌、噴灌等先進灌溉技術(shù);加快建設(shè)污水處理廠,提高污水處理率;嚴格控制地下水開采量,逐步實行人工回灌,做到采補結(jié)合、排蓄結(jié)合,以解決地下水水位持續(xù)下降、漏斗面積不斷擴大的問題。

加快建立工業(yè)固體廢棄物申報登記制度和固體廢物排放許可證制度,對固體廢棄物產(chǎn)生量500t/a、市區(qū)固體廢棄物產(chǎn)生量超過100t/a的主要固體廢棄物產(chǎn)生企業(yè)實行重點管理;對有毒有害及危險固體廢棄物要加強管理,早日實現(xiàn)100%的無害化處理;建立完善的生活垃圾收集系統(tǒng)、完善的垃圾運輸系統(tǒng),大力推進城市生活垃圾的減量化、資源化和無害化,逐步實現(xiàn)生活垃圾的綜合利用,徹底消除“白色污染”。

3.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和工業(yè)布局的調(diào)整,使工業(yè)企業(yè)基本上從中心城區(qū)退出,向工業(yè)園區(qū)集中。堅決關(guān)閉一批能耗高、污染重、效益差、污染治理成本高的中小型企業(yè)。對那些經(jīng)濟效益較高,但仍造成一定污染的行業(yè),要加強管理,通過各種手段促使企業(yè)自覺主動地提高污染控制水平,實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境效益的雙贏。根據(jù)衡水市未來的經(jīng)濟發(fā)展需要,引進一批效益高、污染少的新興行業(yè),如生物制藥、精細化工、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

加強生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè),提高生態(tài)效益,在控制污染的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮衡水土地資源優(yōu)勢,構(gòu)筑具有衡水特色的資源轉(zhuǎn)換型經(jīng)濟支撐體系,開拓綠色產(chǎn)品市場。通過生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)推廣示范經(jīng)驗,支持形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群,逐步確立以飲料制造、酒類釀造、“綠色”畜牧產(chǎn)品深加工、無污染天然水果、有機蔬菜加工等為主的綠色食品產(chǎn)業(yè),建立“企業(yè)+基地+資源”的綠色產(chǎn)業(yè)鏈條。

大力推動以“減量化、再利用、資源化”為原則的循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展,使經(jīng)濟活動的開展按照“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋式流程的方式進行,促進線性經(jīng)濟向循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變,改變不重視物質(zhì)循環(huán)利用的線性經(jīng)濟方式,把經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益統(tǒng)一起來,充分注意到物質(zhì)的循環(huán)利用,做到物盡其用,盡快實現(xiàn)從傳統(tǒng)工業(yè)化的發(fā)展方式向新型工業(yè)化的發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

3.4 引導(dǎo)企業(yè)實現(xiàn)“綠色經(jīng)營”,提高競爭力

3.4.1 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的設(shè)計觀念

以生態(tài)需求為導(dǎo)向掌握綠色產(chǎn)品的技術(shù)、安全、環(huán)境標準及生產(chǎn)經(jīng)營管理方面的規(guī)范和方法,大力開發(fā)綠色產(chǎn)品,包括綠色設(shè)計、綠色生產(chǎn)和綠色品牌。在設(shè)計時注重易回收、節(jié)能耐用、低污染、不影響健康的產(chǎn)品;樹立綠色品牌意識,并積極申請環(huán)保標志,樹立起企業(yè)及產(chǎn)品的綠色形象,創(chuàng)造綠色品牌,并積極改進包裝技術(shù)、材料,減少廢棄物對環(huán)境的污染和破壞。

3.4.2 樹立綠色市場營銷觀念

在市場營銷過程中注重把消費者需要、企業(yè)利益和保護生態(tài)環(huán)境三者有機結(jié)合起來,提倡可持續(xù)消費。搞好綠色促銷,實施綠色管理。設(shè)立專門的管理機構(gòu)以監(jiān)督和管理綠色營銷的實施,并做好綠色產(chǎn)品的咨詢、維修、回收等售后服務(wù)。

3.4.3 推廣清潔生產(chǎn)

對從原材料到產(chǎn)品的工業(yè)生產(chǎn)全過程進行綜合污染預(yù)防和控制,鼓勵污染企業(yè)采用環(huán)保技術(shù),以實現(xiàn)“廢物最小量化”的新的“源頭削減”戰(zhàn)略,做到“增產(chǎn)不增污”。它改變了工業(yè)污染“末端治理”的傳統(tǒng)模式,更加有效地使用原材料和能源,降低生產(chǎn)成本,減少污染排放。

3.5 放大衡水湖生態(tài)資源優(yōu)勢,促進旅游業(yè)發(fā)展

衡水湖國家級自然保護區(qū)是華北平原上第一個內(nèi)陸淡水湖國家級自然保護區(qū),同時也是華北平原唯一保持沼澤、水域、灘涂、草甸和森林等完整濕地生態(tài)系統(tǒng)的自然保護區(qū)。放大衡水湖生態(tài)資源優(yōu)勢,通過構(gòu)建具有北方水鄉(xiāng)特色的生態(tài)城市,成功地打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境這個發(fā)展平臺,利用地處特大型城市“都市圈”與“城市群”之間的區(qū)位優(yōu)勢,提高衡水市旅游發(fā)展的競爭力。對現(xiàn)有的旅游資源進行整合,以衡水湖為中心,把生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)作為旅游資源重要的組成部分,挖掘以武強年畫和內(nèi)畫工藝為主的衡水傳統(tǒng)藝術(shù)的文化價值和商業(yè)價值,使之成為衡水旅游產(chǎn)業(yè)的重要載體,把衡水具有特色的旅游資源進行巧妙搭配,有機組合,相互促進,使旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng),把旅游產(chǎn)業(yè)做大做強。

3.6 注重生態(tài)文化培育,提高公眾環(huán)保意識

在個人層面,提倡綠色消費,鼓勵生活垃圾分類回收、循環(huán)利用等可持續(xù)消費理念和行為;在企業(yè)層面,進行企業(yè)生態(tài)文化建設(shè),鼓勵清潔生產(chǎn),發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),把可持續(xù)發(fā)展理念納入到企業(yè)文化中;在社區(qū)層面,進行社區(qū)生態(tài)文化建設(shè),為孵化生態(tài)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)營造良好的生態(tài)氛圍,使不同的企業(yè)之間共享資源,使上游生產(chǎn)過程中的廢物成為下游生產(chǎn)過程的原料,實現(xiàn)綜合利用和資源的最優(yōu)配置,促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展;在社會層面,大力開展生態(tài)文化體制建設(shè),改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式,使社會經(jīng)濟朝著可持續(xù)發(fā)展的方向前進。

制定和實施長期而全面的民眾環(huán)境教育計劃,完善環(huán)境狀況報告制度,定期公布環(huán)境信息,完善信訪管理和處理工作;在環(huán)境保護的過程中要強化公眾監(jiān)督,鼓勵公眾參與,加強公眾參與制度的建設(shè),設(shè)立便捷的公眾參與渠道,使公眾能和政府環(huán)境部門進行有效的溝通;要加強環(huán)境警示教育,增強公眾對環(huán)境保護的認同感和參與,提高公眾的環(huán)境保護意識。

[1]孟淑錦.衡水市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及防治對策[J].衡水學(xué)院學(xué)報2005,(1)：32.

[2]曹學(xué)章,唐曉燕,劉莊,等.開發(fā)建設(shè)中生態(tài)保護與恢復(fù)標準的技術(shù)要求及其確定方法初探[J].生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境學(xué)報,2008,24(1).

[3]曹學(xué)章,沈渭濤,唐曉燕.建立我國生態(tài)環(huán)境標準體系的初步構(gòu)想[J].生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境學(xué)報,2005,21(4).

[4]萬本太.以生態(tài)保護工作的實際行動積極推動生態(tài)文明建設(shè)[N].中國環(huán)境報,2007.12.

[5]孔繁德.生態(tài)保護概論[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社,2001.5.

[6]姚亮.以生態(tài)區(qū)建設(shè)為載體推動縣域經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展——以蘇家屯為例[J].環(huán)境保護,2009,(8)：37—38.

Countermeasures on Eco-environment Protection and Construction in Hengshui City

Zhai Yurong
(Minitoring Section,Hengshui Municipal Environmental Protection Bureau,Hengshui Hebei053000)

Because of natural conditions and historical reasons,there is a big gap between Hengshui city and other developed districts in terms of ecoenvironment protection and construction.Atmospheric environment,water environment and acoustic environment are not optimistic.The discharge and disposal of solid wastes may have potential influences on environment.In view of existing problems,the artical analyzed pollution reasons and presented some countermeasures including strengthening management,optimizing environment structure,improving public environmental protection awareness,etc.

Hengshui;eco-environment;environmental pollution;green operation;countermeasures

X21

A

1008-813(2010)01-0030-04

10.3969/j.issn.1008-813X.2010.01.009

2009-09-17

翟玉榮(1977-)女,河北景縣人,畢業(yè)于河北化工學(xué)校有機化學(xué)專業(yè),工程師,現(xiàn)主要從事環(huán)境監(jiān)測工作。