曲翠平

(廣東嶺南職業(yè)技術(shù)學(xué)院,廣東 廣州 510663)

我國(guó)教育公平問(wèn)題的研究

曲翠平

(廣東嶺南職業(yè)技術(shù)學(xué)院,廣東 廣州 510663)

公平是人類(lèi)始終追求的目標(biāo),而教育公平是每個(gè)人生存和發(fā)展的前提條件。教育公平是影響一國(guó)政治文明程度的重要因素,能帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益,是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的前提和基礎(chǔ)。剖析我國(guó)教育不公平現(xiàn)狀及其原因,提出解決教育不公平問(wèn)題的對(duì)策和措施,是現(xiàn)實(shí)提出的迫切要求,它對(duì)于推動(dòng)中國(guó)教育體制改革,全面推進(jìn)中國(guó)教育事業(yè)健康發(fā)展都有著重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義

教育公平;問(wèn)題;研究

教育公平是一個(gè)社會(huì)和諧的基本要求,對(duì)我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有基礎(chǔ)性、深遠(yuǎn)性影響。但是,從目前大量的事實(shí)和理論分析表明,中國(guó)的教育隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而蓬勃發(fā)展時(shí),教育的差距和不公已成為制約其發(fā)展的一個(gè)重要因素,教育公平問(wèn)題越來(lái)越受到社會(huì)大眾的關(guān)注,成為我國(guó)一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題,不少有識(shí)之士公開(kāi)呼吁：“教育公平是最大的公平”。當(dāng)前我國(guó)教育公平問(wèn)題有很多表現(xiàn),其中城鄉(xiāng)教育的差距就是其中十分突出的問(wèn)題,我們必須通過(guò)加大投入、政策向農(nóng)村傾斜等措施,逐漸改變農(nóng)村教育的面貌,縮小城鄉(xiāng)教育上的差距,促進(jìn)教育公平性的建立,進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)公平。

一、我國(guó)教育發(fā)展與教育公平問(wèn)題的現(xiàn)狀

由于我國(guó)人口眾多、地域廣闊、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展極不平衡的實(shí)際國(guó)情,我國(guó)的教育公平雖然已經(jīng)得到很大的改善,仍然存在著顯著的差距和一些突出的問(wèn)題。在教育進(jìn)入新的大發(fā)展階段之時(shí),教育公平問(wèn)題已經(jīng)凸顯。這主要表現(xiàn)為：由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡造成的地區(qū)差別;由于城市和農(nóng)村巨大的發(fā)展差異造成的城鄉(xiāng)差別;由于貧富差距和家庭社、文化背景不同所形成的階層差異;由于歷史和文化傳統(tǒng)造成的男女性之間在教育上的性別差別等等。

(一)地區(qū)差別

中國(guó)是世界上地區(qū)差異特征最顯著的國(guó)家之一。據(jù)胡鞍鋼等的研究,90年代中國(guó)的地區(qū)差異比發(fā)達(dá)國(guó)家歷史上出現(xiàn)過(guò)的最大值還要大。而且,“八五”期間出現(xiàn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絕對(duì)差距和相對(duì)差距同時(shí)呈擴(kuò)大的趨勢(shì)：各地人均 GDP相對(duì)差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)、最富地區(qū)與最窮地區(qū)人均 GDP相對(duì)差距出現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)、各地區(qū)人均 GDP絕對(duì)差距進(jìn)一步擴(kuò)大、最富地區(qū)與最窮地區(qū)人均 GDP絕對(duì)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

據(jù)對(duì) 1782個(gè)縣的統(tǒng)計(jì)分析,小學(xué)生和初中生生均經(jīng)常性支出,東中部地區(qū)與西部地區(qū)之間,地區(qū)內(nèi)縣際差距大于地區(qū)間差距。比較而言,小學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)平等較令人滿意;東中部地區(qū)與西部地區(qū)初中入學(xué)率差距比較突出,少數(shù)民族自治縣與非民族縣的初中入學(xué)率組間差距也較明顯。

(二)城鄉(xiāng)差別

隨著九年義務(wù)教育的逐漸普及,農(nóng)村教育有了很大的發(fā)展,但整體仍然落后,教育機(jī)會(huì)不均等的現(xiàn)象依然嚴(yán)重存在。城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間適齡兒童的小學(xué)入學(xué)率、初中入學(xué)率、在校生的比重差距明顯,農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)、流失率仍然較高。

(三)階層差別

80年代以來(lái),我國(guó)社會(huì)階層逐漸分化,貧富差距逐漸拉大,成為我們觀察公平問(wèn)題的另一個(gè)重要視角。由于義務(wù)教育階段實(shí)際的教育收費(fèi)不斷增加,高中階段教育和高等教育實(shí)行收費(fèi),社會(huì)弱勢(shì)群體的教育權(quán)利受地不同程度的影響,校園中的“貧困生”群體成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。對(duì)農(nóng)村大量出現(xiàn)的流失輟學(xué)的調(diào)查顯示,貧困仍然是使許多人上不起學(xué)的第一位的原因。但與以前不同的是,當(dāng)前許多地方出現(xiàn)的令農(nóng)民難以承受的教育負(fù)擔(dān),是由不規(guī)范的亂集資、亂收費(fèi)造成的。

在城市化的過(guò)程中,全國(guó)數(shù)千萬(wàn)流動(dòng)人口及其子女的教育問(wèn)題,是被忽視的。

二、教育不公的原因分析

(一)教育資源配置的失衡

對(duì)于歷史形成的地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的巨大發(fā)展差距,教育資源配置的應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)：一是規(guī)則的公平,以不再繼續(xù)擴(kuò)大差距;二是在可能的情況下向落后地區(qū)傾斜,以主動(dòng)縮小差距。建國(guó)以來(lái),在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)作中,東西部之間、城鄉(xiāng)之間教育資源配置失衡的狀況雖有所改變,但改革開(kāi)放之后,各地的發(fā)展差距又拉大了地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差距。

造成這種不平衡的傳統(tǒng)原因之一,是強(qiáng)調(diào)教育的直接功利價(jià)值,希望迅速改變工業(yè)、科技落后局面,因而,教育的實(shí)際重心在高等教育。而計(jì)劃體制下的教育資源配置,從國(guó)家整體利益出發(fā),并不是從地方社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而進(jìn)行的。因而,盡管在一段時(shí)間內(nèi)也有平衡布局的政策,但地區(qū)差距還是沒(méi)有有效地縮小。例如,中西部許多省區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有一所重點(diǎn)大學(xué)。

重高等教育,體現(xiàn)的是國(guó)家對(duì)“效率”的直接追求。由于國(guó)家壟斷了教育資源,又財(cái)力不足,致使基礎(chǔ)教育長(zhǎng)期薄弱。輕基礎(chǔ)教育的現(xiàn)實(shí),不僅嚴(yán)重?fù)p害了教育公平,而且由于國(guó)民素質(zhì)、勞動(dòng)力素質(zhì)低下的制約,總體而言對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是高效的。

(二)重點(diǎn)學(xué)校制度加劇了教育不公

八十年代以來(lái),隨著九年義務(wù)教育的逐漸普及,尤其是基礎(chǔ)教育管理權(quán)的下放,大大加快了教育民主化的進(jìn)程。這一過(guò)程同樣受到“公平 -效率”矛盾的制約,基礎(chǔ)教育面臨這一選擇：是優(yōu)先滿足大多數(shù)兒童的教育需求,使所有兒童地受到必要的教育;還是通過(guò)強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)和篩選,使一小部分人受到較好的教育?我們事實(shí)上選擇了走培養(yǎng)“尖子”的精英教育路線。層層設(shè)置的重點(diǎn)學(xué)校制度,加劇了基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)部資源配置的失衡,導(dǎo)致在地區(qū)內(nèi)、區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間差距的拉大,甚至是人為地制造差距,造成了一大批基礎(chǔ)薄弱的“差校”、“垃圾學(xué)校”。重點(diǎn)學(xué)校絕大多數(shù)設(shè)在城市、城鎮(zhèn),從而有利于城鎮(zhèn)學(xué)生的升學(xué)。這種把學(xué)校、學(xué)生分為不同等級(jí),為了選拔少數(shù)“尖子”,而使多數(shù)兒童的利益受損、強(qiáng)烈競(jìng)爭(zhēng)性的教育,是違背義務(wù)教育的性質(zhì)和宗旨的,是“應(yīng)試教育”的制度基礎(chǔ),目前正在糾正、改變之中。但公立學(xué)校之間已形成的重大差距,已經(jīng)成為目前市民關(guān)注的新的教育不公的動(dòng)因。

(三)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)不公

我國(guó)現(xiàn)行的統(tǒng)一高考制度,具備了形式上的公平——分?jǐn)?shù)面前的人人平等。但由于實(shí)際錄取學(xué)生采取分省定額劃線錄取的辦法,各省市區(qū)的錄取定額并不是按照考生數(shù)量平均分布的,而是按計(jì)劃體制下形成的優(yōu)先照顧城市考生的準(zhǔn)則,因此出現(xiàn)同一份考卷,各地錄取分?jǐn)?shù)線的極大差異,從而加劇了原本已經(jīng)存在的城鄉(xiāng)之間的教育不平等。

三、教育公平問(wèn)題的解決思路

(一)將教育公平問(wèn)題作為與效率同樣重要的價(jià)值目標(biāo)

處于不同的發(fā)展階段,教育公平的內(nèi)容和重心是不同的：

1.在已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的地區(qū),以“改善教育品質(zhì)、提高教育質(zhì)量”為主,通過(guò)推進(jìn)素質(zhì)教育,建立以人為本的、高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育,使人人平等地享受高質(zhì)量的義務(wù)教育,追求教育質(zhì)量公平。同時(shí),通過(guò)發(fā)展高中階段教育和高等教育,解決非義務(wù)教育階段的機(jī)會(huì)平等。

2.高等教育在迎接大眾化階段到來(lái)的大發(fā)展過(guò)程中,要充分重視公平問(wèn)題,爭(zhēng)取在大發(fā)展之初建立起兼顧公平的價(jià)值觀,以及相應(yīng)的機(jī)制和制度架構(gòu)。

(二)增進(jìn)教育公平的主要途徑

各國(guó)在教育現(xiàn)代化過(guò)程中,實(shí)現(xiàn)教育公平的途徑是大致相同的：通過(guò)發(fā)展教育,促進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等;通過(guò)制度改革和政策調(diào)整奠定游戲規(guī)則的公平;通過(guò)政府行為和轉(zhuǎn)移支付制度扶持落后地區(qū)和弱勢(shì)群體。

1.通過(guò)發(fā)展教育擴(kuò)大教育機(jī)會(huì),縮小教育質(zhì)量的差距,是實(shí)現(xiàn)教育公平最基本的途徑

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村初中、城市高中和整個(gè)高等教育較大的發(fā)展,一是各級(jí)政府必須按照《教育法》和有關(guān)規(guī)定保證教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。此外,一個(gè)重要的方面是通過(guò)制度創(chuàng)新、政策調(diào)整開(kāi)放教育,吸引和促進(jìn)社會(huì)資源向教育的流動(dòng),滿足教育快速增長(zhǎng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的強(qiáng)勁需求。要采取切實(shí)政策,放開(kāi)、扶植和鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育,鼓勵(lì)私立、民辦中小學(xué)發(fā)展,滿足一部分人享受高質(zhì)量教育的需求,使政府能集中力量推進(jìn)落后地區(qū)的義務(wù)教育。

2.促進(jìn)教育資源配置的合理化、均衡化

應(yīng)當(dāng)確立新的資源配置的理念：在發(fā)展中縮小差距,增加公平。在照顧各地歷史形成的實(shí)際差距時(shí),應(yīng)當(dāng)將逐步縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距作為重要原則之一。各地在本地區(qū)內(nèi),同樣應(yīng)遵循這一原則,至少不能人為地拉大這種差距。教育新的發(fā)展布局、教育的增量部分應(yīng)向薄弱地區(qū)傾斜,增加其教育機(jī)會(huì)。例如,原則上在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)不再新設(shè)的公立高等學(xué)校;高等學(xué)校擴(kuò)招的增量部分,主要向人口大省和貧困地區(qū)傾斜,以利于不同群體獲得大致相同的教育機(jī)會(huì)和進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。

3.建立轉(zhuǎn)移支付制度、優(yōu)惠政策和相應(yīng)機(jī)制,加大對(duì)西部地區(qū)和弱勢(shì)群體的教育支持,首先在邊遠(yuǎn)和少數(shù)民族地區(qū)普及義務(wù)教育,縮小西部地區(qū)與東中部地區(qū)在初中教育普及上的差距,提高少數(shù)民族自治縣的初中教育普及率。高等學(xué)校可擴(kuò)大國(guó)家所需要的、免收學(xué)費(fèi)學(xué)科的范圍,制定鼓勵(lì)高校招收貧困生的社會(huì)政策。同時(shí),應(yīng)當(dāng)重視和切實(shí)解決流動(dòng)人口、貧困階層子女的教育機(jī)會(huì)和教育公平問(wèn)題。

(三)促進(jìn)教育發(fā)展的“地方化”

對(duì)于中國(guó)這樣人口眾多、地區(qū)差距極大的發(fā)展中大國(guó),應(yīng)當(dāng)將因地制宜地發(fā)展教育,作為今后教育發(fā)展和改革的重要原則。建立教育發(fā)展“地方化”的思路和管理模式,改變無(wú)視地區(qū)、城鄉(xiāng)間巨大差別的大一統(tǒng)模式,從而矯正全國(guó)一刀切、整齊劃一的弊端,矯正高度國(guó)家化、城市化的取向,是縮小地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距的重要選擇。

通過(guò)宏觀管理體制改革,政府部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)換職能,下放權(quán)力,促進(jìn)教育的地方化,以利于教育模式多樣化的改革。逐漸實(shí)行教材、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、考試制度等主要由各省市區(qū)根據(jù)自身的特點(diǎn)和實(shí)際需要制定。下放高等教育管理權(quán)和落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán),促進(jìn)招生、考試模式的多樣化。

(四)實(shí)施義務(wù)教育“均衡化”的政策

為了實(shí)施素質(zhì)教育,形成中小學(xué)良好的教育環(huán)境,有必要將義務(wù)教育的“均衡化”作為一項(xiàng)重要的政策和指導(dǎo)思想。

由于重點(diǎn)學(xué)校制度和應(yīng)試教育模式,造成學(xué)校之間的巨大差距,將學(xué)校和學(xué)生分為三六九等,是完全違背義務(wù)教育的宗旨和教育公平價(jià)值的,也是當(dāng)前推行免試升入小學(xué)、初中政策、實(shí)行素質(zhì)教育的實(shí)際障礙。為了改善中小學(xué)教育的品質(zhì),使學(xué)校教育正?；?必須推行教育均衡化的政策。日本、韓國(guó)等亞洲國(guó)家都經(jīng)歷過(guò)相似的發(fā)展階段,實(shí)行過(guò)這一政策?？梢钥紤]：在確定的期限內(nèi),通過(guò)改造“差校”,首先實(shí)現(xiàn)小學(xué)教育水平的均衡化;然后,分階段實(shí)現(xiàn)初中教育的均衡化。其基本措施包括：平均分配教育經(jīng)費(fèi),使學(xué)校的校舍、設(shè)備等硬件水平大致相似;公平地調(diào)配師資、校長(zhǎng),或?qū)嵭卸ㄆ谳啌Q,以保證大致相同的師資水平;按學(xué)區(qū)平等地接受學(xué)生,使生源質(zhì)量大致相似。在教育資源比較充裕,小學(xué)教學(xué)條件較好的城市、地區(qū),可以將實(shí)行“小班小?！弊鳛楦纳菩W(xué)品質(zhì)的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。

(五)建設(shè)“終身教育”體制

教育民主化的最終實(shí)現(xiàn),需依賴充分的教育機(jī)會(huì),建立開(kāi)放的、多元化的教育體制。1999年召開(kāi)的第三次全國(guó)教育工作會(huì)議,《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革,全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》第一次明確提出“終身教育”的理念,提出“形成社會(huì)化、開(kāi)放式的教育網(wǎng)絡(luò),為適宜多層次、多形式的教育開(kāi)辟更為廣闊的途徑,逐漸完善終身學(xué)習(xí)體系”的內(nèi)容。對(duì)此應(yīng)當(dāng)做出具體的計(jì)劃和安排,通過(guò)十至二十年左右的時(shí)間,最終建立終身教育體制。當(dāng)前,應(yīng)當(dāng)將發(fā)展遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育和其它多種形式教育;開(kāi)放教育系統(tǒng),加強(qiáng)社會(huì)教育和公眾參與;增加現(xiàn)行教育制度的彈性、選擇性和適應(yīng)性作為重要內(nèi)容。

如前所述,教育結(jié)構(gòu)單一、學(xué)制僵硬、各類(lèi)教育之間的不銜接、教育內(nèi)容脫離實(shí)際、缺乏實(shí)用價(jià)值、教學(xué)難度過(guò)高等等,制度化教育的自身缺陷,產(chǎn)生對(duì)學(xué)生的排斥力,是造成教育機(jī)會(huì)、尤其是學(xué)業(yè)成功教育機(jī)會(huì)不均等的重要原因。通過(guò)深化教育體制、辦學(xué)體制、教育內(nèi)容和方法的改革,也是提高教育效率、增進(jìn)教育公平的重要途徑。

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A Study on the Problems of Educational Equity in China

QU Cui-ping
(GuangdongLingnan Institute of Technology,Guangzhou 510663,Guangdong)

Equity is always the common target for human beings.Educational equity is the precondition for one’s existence and development,and also is an important factor to the level of political civilization in a country.It is the fundamental and precondition way to achieve social justice which can also benefit the economy greatly.This thesis analyzes the present situation and reason of inequity in education in China.Countermeasures and stepswhich are vital solutions for this problem have been raised.It has both significantmeaning realistically and theoretically for the educational system reform and thus thoroughly advances the healthy development of the educational undertakings in this country.

educational equity;problems;research

G40

A

1671-5004(2010)01-0086-03

2009-12-31

曲翠平 (1975-),女,河南南陽(yáng)人,廣東嶺南職業(yè)技術(shù)學(xué)院助教,研究方向：職業(yè)教育。