喬 妍

(南京師范大學 教育科學學院,江蘇 南京 210046)

近十年英國成人教育的特色及其啟示

喬 妍

(南京師范大學 教育科學學院,江蘇 南京 210046)

近十年來,隨著經(jīng)濟、政治等諸因素和國內外環(huán)境的變化,英國的成人教育凸顯出以下鮮明的特色:研究體系和組織機構分工明確,推動成人教育的發(fā)展;建立新標準學分制度體系,架構起學術和職業(yè)教育之間的橋梁;制訂關注弱勢群體的政策,增進社會的融合;成人教育組織形式和學習活動多元化,激發(fā)成人學習的積極性;成人教育法制體系日趨完善,奠定成人教育發(fā)展的基石。英國成人教育的這些特色為我國成人教育的改革和發(fā)展提供了有益的借鑒。

英國;成人教育;特色;啟示

一、近十年英國成人教育的特色

(一)分工明確的研究體系和組織機構:推動成人教育發(fā)展

近十年來,英國重視成人學習和教育活動,這主要體現(xiàn)在建立了分工明確的研究體系和成人教育及學習的組織機構。

1999年,英國政府成立了國家教育研究論壇,研究所有類型和層次的教育和培訓。此外,還建立了分工明確的研究體系,主要包括大學學院、政府機構和社會實踐機構的研究。

大學學院的研究經(jīng)費主要來源于國家的研究基金機構或直接來源于政府。自 1997年來,大學學院負責以下幾個關于成人學習的重要研究:1994年 -2000年的學習的社會研究方案:探究學習和經(jīng)濟成功及與相關的政策影響之間的關系;2000年 -2011年的教與學的研究方案:探究學習過程和成果的關系。政府機構的研究通常是用于評估專門的政策干預,它主要集中研究具體的政策問題和探究政策的影響以及當前研究的經(jīng)濟和社會影響等。社會實踐機構的研究側重于教育實踐和政策的發(fā)展和評估。如英國的國家繼續(xù)教育機構 (N IACE),參與成人學習的方案和研究工作。

為了進一步推動成人教育的發(fā)展,英國成立了專門的成人學習和教育機構:學習和技能委員會 (LSC),其職能主要是組織、資助、監(jiān)測、改善和提升 16歲以上成人的學習的需求以及負責監(jiān)督成人學習目標的實現(xiàn)等。此外,英國政府還成立了專門的成人教育質量評估機構。2008年 6月,新的學習和技能改進服務機構 (LSIS)成立。

(二)新標準學分制度體系:架構起學術和職業(yè)教育之間的橋梁

在英國歷史上,學術的 (學校層次上)、職業(yè)的和高等教育的標準都是各自組織和管理的,它們之間沒有直接的對等性。一般而言,學術 (學校層次上)的資格證優(yōu)于職業(yè)的資格證。這種觀念造成了學術和職業(yè)之間無法逾越的鴻溝。自 20世紀 90年代以來,英國政府期望通過幾個標準體系協(xié)調先前的那種彼此獨立的體系。

2004年提出的新標準學分體系 (QCF),標志著政府的努力取得了實質性的進展。2008年,新標準學分體系(QCF)開始實施。新標準學分體系 (QCF)的每個標準涵蓋以下基本內容:水平基線或水平 1到水平 8(博士);工作量 -獎勵 (最初設立了 1個 -12個學分或 10個 -120個可控制的學習時間),學分 (13-36)和證書 (37﹢)。①這個標準體系到 2014年將涵蓋普通教育 (學術的)以及14歲 -19歲的職業(yè)資格標準。

新標準學分體系以學分的形式,使學術的和職業(yè)的標準聯(lián)系起來,而不再是彼此孤立的兩個方面。它建構起了學術的和職業(yè)的教育之間的橋梁,有效地緩和了英國長期存在的學術和職業(yè)教育的分水嶺這一文化問題。

(三)關注弱勢群體的政策:增進社會的融合

近十年來,英國政府為最大限度地消除社會排斥,實現(xiàn)社會的公正與和諧,十分注重弱勢成人群體的教育。

2002年生活技能戰(zhàn)略的目標對象集中在:領取保障金的失業(yè)人員、罪犯、公共部門雇員、低技能水平的在職人員和易遭社會排斥的其他人員。針對學習中更容易遇到困難的罪犯群體,英國政府在 2001的宣言中提出 “民主地改進罪犯教育的數(shù)量和質量”的主張。2004年成立的國家罪犯管理服務部 (NOMS),專門負責罪犯的學習和技能教育。2006年 8月成立的新罪犯學習和技能服務部(OLASS),負責為 16歲以上的個體制定明確的規(guī)定。2007年學習和技能委員會公布了“罪犯學習和技能服務的藍圖”—— 罪犯學習和技能教育的未來設想。

英國政府關注弱勢群體的舉措還體現(xiàn)在 2001年公布的鄰里重建的戰(zhàn)略計劃。它主要包括政府每人每年發(fā)放900英鎊的鄰里重建基金并在 39個最貧困的邊緣地區(qū)提供大約為期 10年以上的 200億英鎊的投資,以提供技能和知識項目的培訓、建議和上網(wǎng)絡條件以及推進成功的實踐活動。它的目標是縮小最貧困的地區(qū)和其他地區(qū)之間的差距,英國境內任何地方的任何人在十至二十年內不會處于嚴重的劣勢,從地方居民到中央政府都把改變最貧困的地區(qū)的事情當作自己的任務。

個體的社會融合和基本技能相關。但英國的成人基本技能的現(xiàn)狀不容樂觀?？藙谒埂つ鞯?“新起點”的報告印證了上述事實:1999年,英格蘭尚有多達 700萬的成年人嚴重缺乏讀、寫、算技能。[1]2002年以 8 700個成人為對象的調查 (包括正式的測試)中,發(fā)現(xiàn) 16%的 16歲 -65歲的人 (520萬)技能水平處于標準體系中的水平 1之下。

因此,英國一直把基本技能教育作為其政策的焦點。2002年,英國政府提出了生活技能戰(zhàn)略。這個戰(zhàn)略提出以下幾個遠大的目標:到 2004年 75萬成人提高他們的語言能力、讀寫和數(shù)學能力 (目標已超越);到 2007年 15萬人提高上述技能;到 2010年 25萬人在國家標準體系中的個人原有基礎上提升一個水平。

(四)多元化的成人教育組織形式和學習活動:激發(fā)成人學習的積極性

英國在成人教育的發(fā)展的過程中,不斷地創(chuàng)新成人教育的組織形式。主要有國家的衛(wèi)生服務大學、開放網(wǎng)絡和基礎學位等。

國家的衛(wèi)生服務大學 (NHSH)是衛(wèi)生部于 2003年創(chuàng)立,被認為是 “服務性的社團大學”。它的目標主要是:提升低技能者和體力工作者的技能;通過服務改進領導和管理的質量;支持策略變化的進程;重視利用網(wǎng)絡技術,開發(fā)互動的資源。2005年首次課程啟動并取得一定的成效。開放大學網(wǎng)絡 (OCN)是為了建立正式學習和非正式學習之間的聯(lián)系的一種成人教育組織形式。它主要提供學習方案的質量保證,調節(jié)學習活動和核查學習成果和獲獎證書。除此之外,還為地方的舉辦者提供咨詢意見和為認證單位提供數(shù)據(jù)庫。基礎學位是 2年全日制 (相同的空余時間)結合個人的工作經(jīng)驗,繼續(xù)或高等教育機構承擔的一種新型的教育組織形式。2007年,英國已擁有 2 500個基礎學位項目。英國政府的目標是到 2010年基礎學位的人數(shù)達到 100 000人。

上述靈活多樣的教育組織形式,為成人教育注入新鮮的活力,有效地滿足了個體的多樣化需求。為了進一步激勵成人學習的積極性,英國政府提出了多元化的成人學習活動。主要有 “前進運動”、“體驗運動”、“未來—— 掌握在我們手中活動”和“學習者周”等活動。

“前進運動”主要是運用電視和新聞廣告等形式,克服成人在學習必需的基本技能的過程中的恐懼。它的目標是到 2010年 225萬人達到特定的資格標準?！绑w驗運動”是學習和技能委員會在 2001年發(fā)起的為成人提供體驗學習的短期課程,吸引成人回歸到學習活動。它的目標是吸納 5萬成人學習者,其中 25%的新學習者是離開學校后,很少或從未參與學習的人?！拔磥怼?掌握在我們的手中活動”主要是通過熱線和網(wǎng)絡提供一站式的技能培訓信息和支持,為個體提供更便捷的信息平臺,它是迄今為止最大的傳播技術運動?！皩W習者周”活動是指通過媒體宣傳成功的成人學習個體和組織的事跡,激勵其他成人學習者的積極性。第 17屆成人學習者周開展了 5 000次以上的地方活動,并獎勵了 100多個成人學習個體和組織。它的目標是幫助成人學習者堅信很多學習的障礙是可以克服的。

(五)日趨完善的成人教育法制體系:奠定成人教育發(fā)展的基石

成人教育法制化既是成人教育發(fā)展的基礎和依據(jù),也是成人教育現(xiàn)代化的標志。英國從法律上確定了成人教育的地位和作用,規(guī)定政府及各部門對成人教育應承擔的職責。2000年 6月,英國政府擬定《學習與技能法》草案并提交國會審議,于同年 7月 28日完成立法程序,并正式實施。2003年 7月,英國頒布成人教育白皮書《世紀技能實現(xiàn)我們的潛能》,即技能策略白皮書。它從政府角度提出了如何幫助業(yè)主提高雇員技能水平、如何提高國民教育素質的具體目標。[2]

成人教育逐步完善的法制體系,為英國成人教育發(fā)展奠定了堅實的基石,推動成人教育持續(xù)健康地發(fā)展。

二、對我國成人教育的啟示

美國學者貝雷迪普說:“從認識別人而得到自我認識?！盵3]鑒于近十年英國成人教育的發(fā)展,筆者嘗試探究我國的成人教育發(fā)展的新思路。

(一)設立專門的成人教育研究和組織機構

成人是社會發(fā)展的中堅力量,成人教育在社會發(fā)展中具有重要的作用。但由于傳統(tǒng)觀念的影響,我國對成人教育的重視還不夠。無論是高校的成人教育研究隊伍還是社會研究機構,都是比較薄弱的。另外,我國對成人學習和教育的質量也不夠重視。如自考生的教育和普通教育在質量上存在很大的差距。

針對以上狀況,首先要在意識上重視成人教育,進而設立自上而下的成人教育的研究體系,即由政府牽頭,協(xié)調高校和社會等各方力量,建立完善的成人教育研究體系。政府提供一定的研究經(jīng)費,資助相關的成人教育研究項目。另外,對所有形式的成人教育,要成立專門的質量評估體系,加強監(jiān)督機制。

(二)建立學歷教育和非學歷教育銜接的制度體系

在我國,成人教育的價值導向定位于提高學員的理論素質、學歷層次,即使是在一些大型企業(yè)內舉辦的職業(yè)技術教育培訓,大多數(shù)也是往學歷上靠,如高中起點升專科、本科,專科起點升本科等。只注重理論知識的學習,不太注意職業(yè)技能的訓練,其教材、教法、教學模式基本上是全日制普通大學的翻版。[4]這不僅不能真正滿足成人的實際需要,也不利于社會的長遠發(fā)展。

我國的成人教育要適應時代變化發(fā)展要求和社會發(fā)展需要,就必須建立正規(guī)教育與非正規(guī)教育及非正式教育、學歷教育與非學歷教育、學校教育與社會教育相互結合、溝通和銜接的制度體系,打破唯學歷教育是求、唯學歷教育是重和各類教育相互封閉、自成體系的格局,形成多種證書教育并行、并重和相互溝通銜接的制度體系,推動成人教育系統(tǒng)內部的優(yōu)化整合,形成資源共享基礎上學分互通的開放式發(fā)展。

(三)注重成人教育機會的公平性

我國的成人教育呈現(xiàn)出如下特征:關注發(fā)達地區(qū)多,關注貧困地區(qū)少;關注城鎮(zhèn)教育多,關注農(nóng)村教育少;關注從業(yè)人員多,關注無業(yè)人員少等。這一方面不利于弱勢群體的發(fā)展,另一方面也不利于社會的和諧健康地發(fā)展。

在目前我國的教育資源還不是充分富足的條件下,應更加關注貧困地區(qū)農(nóng)民、進城務工的農(nóng)民工和失業(yè)無業(yè)人員等弱勢群體,提高他們的職業(yè)技能和素質,實現(xiàn)和諧社會的建構。

(四)確立市場服務的理念體系

英國的成人教育在世界上之所以處于領先的地位,重視市場服務的理念是其重要原因之一。如英國提出建立學習者賬戶的主張,成人個體每投資 25英鎊,可以得到150英鎊的獎勵。隨后,可以用總金額 (175英鎊)去購買需要的具體類型的職業(yè)課程。在這個過程中,成人可以依據(jù)自己的需要和購買力去選擇合適的課程。另外,英國還針對不同成人學習的需要,提供靈活多樣化的成人教育和學習形式。

而我國的成人教育的發(fā)展習慣于依賴于國家的政策和條例,盲目地擴大規(guī)模。因此要轉變思路,適應社會的需要。如在高等教育領域,從服務社會的角度來看,大學成人教育在政府、企業(yè)界及專業(yè)團體的主導下,發(fā)展的趨勢則逐漸以服務經(jīng)濟需要為其主要目的。[5]要在了解成人實際需要的基礎上,提供靈活多樣的組織形式,如遠程教學和函授等,調動成人學習的積極性。

(五)加快成人教育法制化的進程

英國歷來重視成人教育的法制建設。我國的成人教育的法制建設不容樂觀。成人教育是我國國民教育體系的四分之一。國民教育除擁有《中華人民共和國教育法》(1995)的母法外,基礎教育 (《義務教育法》,1986),高等教育 (《高等教育法》,1998),職業(yè)教育 (《職業(yè)教育法》,1996)都擁有專門的子法,唯獨成人教育缺少自己的子法。[6]在 20世紀 90年代中期,國家 “九五”教育科學規(guī)劃重點課題《面向 21世紀中國成人教育發(fā)展科學研究》曾設立專門的子課題對成人教育的立法進行專門的研究,有關的部門也擬定《成人教育法》草案。2001年全國成人教育發(fā)展論壇上發(fā)表了《21世紀中國成人教育發(fā)展論壇宣言》,進一步提出“構建和完善成人教育制度體系,并立法保障成人教育的發(fā)展”。[7]但由于種種原因沒有取得實質性的進展。我國應在成人教育法制建設的基礎上,結合國情,加快成人教育教育法制化的進程。

注釋:

①NationalReporton the Developm ent and State of the Art of Adult Learning and Education(ALE).

[1]范 琳,吳雪萍.英國新世紀成人基礎教育運動:“生活技能”計劃述評 [J].職業(yè)技術教育,2006(16):80-81.

[2]黃日強.英國的成人教育的立法 [J].成人教育,2007(5):91-92.

[3]劉潔璇.英國成人教育中的比較視角的分析 [J].成人教育,2005(10):80-81.

[4]熊建設,劉小玉.發(fā)達國家成人教育發(fā)展給我們的啟示 [J].中國成人教育,2007(1):129-130.

[5]鄭印樂.20世紀中期英國新型大學成人教育特征分析 [J].成人教育,2006(3):93-94.

[6]朱 濤.從和諧社會構建審視我國成人教育 [J].成人教育,2006(4):3-6.

[7]王艷杰.我國成人教育存在的主要問題 [J].繼續(xù)教育研究,2009(5):11-12.

The Character isticsand Implications of Britian Adult Education in Recent Ten Years

QIAO Yan
(Educational Science College,Nan jing Normal University,Nan jing,Jiangsu 210097,China)

Inrencent ten years,as the changes of economic and political factors and environm entathome and abroad,the adulteducation of UK highlighted the following characteristics:The clear research system sand organizations,to promo te the developm ent of adulteducation;the new Credit system,to bridge the academic and vocationaleducation;the policies of attention to vulnerab legroup s,to promo te social in tegration;the diverse organization forms of adulteducation and learning activities,to stimulate the enthusiasm of adult learning;them aturing legal system of adulteducation,to laid the cornerstone for the development of adulteducation。These characteristics of the British adulteducation provide a useful reference for our reform and development of the adult education.

the UK;the adulteducation;characteristics;Enlightenments

G720

A

1008-6471(2010)03-0061-03

2010-03-17

喬妍 (1986—),女,河南駐馬店人,南京師范大學教育科學學院成人教育學專業(yè) 2008級碩士研究生,主要從事成人教育基本理論研究。