王茂林

（甘肅政法學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

第二次世界大戰(zhàn)后，日本、德國(guó)等國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，同時(shí)也都付出了生態(tài)環(huán)境破壞的沉重代價(jià)。隨后，通過(guò)采取積極措施，它們都在較短時(shí)期內(nèi)克服了環(huán)境惡化的趨勢(shì)，改善了環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)了環(huán)境友好型社會(huì)。分析這些國(guó)家環(huán)境政策的演變過(guò)程，借鑒它們?cè)趹?yīng)對(duì)環(huán)境友好型社會(huì)問(wèn)題上的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)具有重要意義。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家建立環(huán)境友好型社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)

世界環(huán)境治理經(jīng)歷了所謂“點(diǎn)——線——面”的過(guò)程，即從末端治理到源頭與過(guò)程控制，再到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和技術(shù)相融合的三個(gè)戰(zhàn)略階段。環(huán)境友好型社會(huì)就是國(guó)際社會(huì)在探索解決環(huán)境問(wèn)題的過(guò)程中形成的一種關(guān)于社會(huì)發(fā)展形態(tài)取向的系統(tǒng)理念和戰(zhàn)略思想。發(fā)達(dá)國(guó)家上世紀(jì)70年代提出環(huán)境的“末端治理”，80年代后期提出清潔生產(chǎn)，開(kāi)始“源頭和過(guò)程的控制”；1992年地球峰會(huì)上，布朗提出展開(kāi)綠色環(huán)境革命，與嚴(yán)重犧牲環(huán)境的舊工業(yè)文明決裂；2004年，日本政府發(fā)表《環(huán)境保護(hù)白皮書(shū)》，明確提出建立環(huán)境友好型社會(huì)。近年來(lái)，國(guó)際社會(huì)對(duì)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)給予了高度關(guān)注，一些城市相繼制訂了相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在治理環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建立環(huán)境友好型社會(huì)方面積累了一些切實(shí)可行的經(jīng)驗(yàn)，歸納起來(lái)主要有以下6個(gè)方面：

1.發(fā)展特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

世界各國(guó)多從本國(guó)的具體國(guó)情出發(fā)選擇發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)和目標(biāo)，并由此形成各自的特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源于垃圾處理，然后逐漸向生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域擴(kuò)展與轉(zhuǎn)移，因此又被稱為“垃圾經(jīng)濟(jì)”。日本根據(jù)本國(guó)國(guó)情選擇了資源的節(jié)約使用為突破口，并逐步建立環(huán)境友好型社會(huì)的全面發(fā)展目標(biāo)。

2.注重法制建設(shè)，建立健全法律體系

用法律手段規(guī)范和引導(dǎo)人們和企業(yè)的環(huán)境行為。如各國(guó)在保護(hù)環(huán)境、建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)，都將立法作為主要手段。德國(guó)的《廢棄物處理法》最早制定于1972年，1986年修改為《廢棄物限制及廢棄物處理法》。在此基礎(chǔ)上，德國(guó)于1991年通過(guò)了《包裝條例》，1992年通過(guò)了《限制廢車條例》。在主要領(lǐng)域的一系列實(shí)踐后，1996年德國(guó)又制定了新的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》，把廢棄物處理提高到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想高度并建立了與之配套的法律體系。日本1991年制定《關(guān)于促進(jìn)利用再生資源的法律》，1996年制定《家電回收利用法》，到2001年開(kāi)始實(shí)施，1997年，日本頒布了《容器包裝再利用法》。2000年成為日本建設(shè)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)史上關(guān)鍵的一年，這一年通過(guò)和修改了多項(xiàng)環(huán)保法規(guī)。

3.重視技術(shù)手段

發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，帶動(dòng)了技術(shù)進(jìn)步，也推動(dòng)了環(huán)境友好型技術(shù)的發(fā)展，如替代技術(shù)、可再生資源恢復(fù)技術(shù)、減量化技術(shù)、再利用和再循環(huán)技術(shù)、廢物無(wú)害化處理技術(shù)、系統(tǒng)集成技術(shù)、共生鏈接技術(shù)等，這些技術(shù)對(duì)于環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)是不可或缺的。

4.強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段

發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)都把財(cái)政、稅收、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)手段作為重要的政策工具。美國(guó)對(duì)再生能源的發(fā)電項(xiàng)目提供許多抵稅優(yōu)惠，1978年出臺(tái)的能源稅收法規(guī)規(guī)定對(duì)購(gòu)買太陽(yáng)能和風(fēng)能能源設(shè)備的部分金額從當(dāng)年所交的所得稅中扣除；開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)岷统毕l(fā)電技術(shù)投資總額的25%可以從當(dāng)年聯(lián)邦所得稅中扣除；對(duì)損害臭氧層的化學(xué)品在美國(guó)需征收生態(tài)稅，而對(duì)設(shè)置資源回收的企業(yè)，依據(jù)不同的情況提供財(cái)政補(bǔ)貼。日本對(duì)公害防治設(shè)施減免固定資產(chǎn)稅。丹麥、印度對(duì)可再生能源設(shè)備產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼。歐洲大部分國(guó)家則對(duì)太陽(yáng)能熱水器用戶提供20%-60%的補(bǔ)貼。

5.發(fā)揮社會(huì)公眾的積極性

一是公民環(huán)境文化的培養(yǎng)強(qiáng)調(diào)全民性（如環(huán)境日制度）和綜合性，強(qiáng)調(diào)國(guó)家的職責(zé)、公民的義務(wù)參與和公民的主動(dòng)參與相結(jié)合，注重環(huán)境信息的提供。二是參與培養(yǎng)環(huán)境文化的主體眾多，大眾傳播工具、博物館、圖書(shū)館、文化機(jī)構(gòu)、自然保護(hù)機(jī)構(gòu)、體育和旅游組織普及生態(tài)知識(shí)都參與進(jìn)來(lái)，形式多樣，內(nèi)容豐富多彩。三是重視環(huán)境教育體系的建設(shè)，注重環(huán)境文化培養(yǎng)的全過(guò)程性。環(huán)境教育從學(xué)前教育一直到高等專業(yè)教育、大學(xué)后教育、專門人才的專業(yè)再培訓(xùn)和業(yè)務(wù)進(jìn)修。四是環(huán)境信息公開(kāi)化。承認(rèn)公眾的環(huán)境知情權(quán)和批評(píng)權(quán)，通過(guò)公布相關(guān)信息，借公眾輿論監(jiān)督，對(duì)污染環(huán)境和破壞生態(tài)者施加壓力。五是發(fā)展和壯大民間環(huán)保組織，使其成為公眾的代言人、政府和公眾合作的橋梁與紐帶。

6.提高企業(yè)社會(huì)責(zé)任感

企業(yè)的自覺(jué)環(huán)保是環(huán)境友好型社會(huì)實(shí)踐的基礎(chǔ)。在日本，許多大企業(yè)以主動(dòng)積極的環(huán)保行為展示形象，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念貫穿產(chǎn)品生命周期的全過(guò)程，提高了誠(chéng)信度和社會(huì)滿意率，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收。例如為配合日本《家電回收再利用法》的實(shí)施，西日本家電再生使用株式會(huì)社投入4億日元，建成一座處理能力為100萬(wàn)臺(tái)的廢舊電器回收利用工廠，股東有東芝、松下、索尼、三菱等9家日本大公司。

二、國(guó)外發(fā)展環(huán)境友好型社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的啟示

1.轉(zhuǎn)變觀念，建設(shè)環(huán)境友好型文化

我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面達(dá)到小康的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也是環(huán)境污染高峰期和環(huán)境違法行為多發(fā)期。面對(duì)類似日本與德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化中期出現(xiàn)的諸多環(huán)境挑戰(zhàn)，如果我們能切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，提高環(huán)境意識(shí)，是完全有條件也有可能避免重蹈覆轍、繞過(guò)他們?cè)?jīng)走過(guò)的“先污染、后治理”的彎路。要建設(shè)環(huán)境友好的文化體系，樹(shù)立尊重自然的價(jià)值觀和道德觀，通過(guò)教育、文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)技術(shù)等支持和協(xié)助，使環(huán)境友好型社會(huì)的理念成為全社會(huì)的共識(shí)和奉行的價(jià)值觀，引導(dǎo)公眾的認(rèn)同和參與，把環(huán)境道德教育、環(huán)境行政意識(shí)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)意識(shí)、環(huán)境法制意識(shí)、環(huán)境科學(xué)意識(shí)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使環(huán)境友好的文化在多個(gè)領(lǐng)域從淺層向深層發(fā)展。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、新聞媒體等在推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作中的作用，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和監(jiān)督；抓好環(huán)?；A(chǔ)教育、專業(yè)教育、社會(huì)教育和崗位培訓(xùn)，切實(shí)提高廣大干部群眾的環(huán)境意識(shí)。

2.健全法治體系

制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)時(shí)，要保證有關(guān)法律法規(guī)的系統(tǒng)性，尤其是注重社會(huì)——經(jīng)濟(jì)——自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)與各系統(tǒng)間法律法規(guī)的一致性。從社會(huì)系統(tǒng)的角度把環(huán)境保護(hù)作為公民一項(xiàng)基本素養(yǎng)。目前應(yīng)解決環(huán)境文化的培養(yǎng)、環(huán)境信息權(quán)的充分保障、公眾的民主監(jiān)督與有序參與、環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度的確立、市場(chǎng)準(zhǔn)入與政策扶持制度的建立、綜合決策與市場(chǎng)干預(yù)的科學(xué)性、技術(shù)支撐與技術(shù)轉(zhuǎn)化的鼓勵(lì)等關(guān)鍵性問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決，不僅需要完善現(xiàn)有的環(huán)境法律體系，還需要從制度構(gòu)建方面做一些清理、創(chuàng)新和完善工作。在建立有效的行政管理體制和機(jī)制的同時(shí)，做到有法可依，有章可循，以推動(dòng)環(huán)境友好型公民、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和社會(huì)的形成與發(fā)展。

3.實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

運(yùn)用生態(tài)學(xué)的原理，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，甚至生態(tài)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，使不同的產(chǎn)業(yè)通過(guò)“廢棄物變?cè)稀钡馁Q(mào)易緊密地聯(lián)系在一起，從而最大限度地節(jié)約資源，減少污染，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4.提倡生態(tài)消費(fèi)理念為基礎(chǔ)的消費(fèi)模式

建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)，需要切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“大量消費(fèi)——大量廢棄”的消費(fèi)方式，推行環(huán)境友好型社會(huì)所需要的生態(tài)消費(fèi)模式。在人與自然和諧發(fā)展的思想意識(shí)基礎(chǔ)上，將消費(fèi)納入生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)中，保證“健康消費(fèi)”和“環(huán)保消費(fèi)”，促進(jìn)協(xié)調(diào)消費(fèi)和延續(xù)消費(fèi)，通過(guò)規(guī)范生活領(lǐng)域和生產(chǎn)領(lǐng)域的消費(fèi)行為，發(fā)揮消費(fèi)需求在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的拉動(dòng)性作用與導(dǎo)向性功效，以生態(tài)消費(fèi)轉(zhuǎn)型促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。

5.發(fā)展和應(yīng)用環(huán)境友好的科學(xué)技術(shù)

充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和控制的能力，通過(guò)財(cái)政支持和優(yōu)惠政策等鼓勵(lì)新能源和新技術(shù)開(kāi)發(fā)。從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、廢物回收利用、廢棄物的環(huán)境無(wú)害化處理等整個(gè)產(chǎn)品生產(chǎn)周期的每個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)技術(shù)的進(jìn)步和升級(jí)。努力提高環(huán)境技術(shù)自主創(chuàng)新能力，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，加快建成國(guó)產(chǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。提高我國(guó)綠色科技的開(kāi)發(fā)能力，強(qiáng)化產(chǎn)品的綠色競(jìng)爭(zhēng)力，以此應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易中的綠色壁壘。集中精力推進(jìn)那些迫在眉睫的環(huán)境科技難題的解決，如綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算技術(shù)系統(tǒng)、保障人體健康的污染防治技術(shù)、大面積生態(tài)退化的修復(fù)技術(shù)、區(qū)域污染治理的綜合技術(shù)、生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警的科技系統(tǒng)等。

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