黃凌霞 王云蘭

(江西師范高校,江西 南昌 330027)

民辦高校章程內(nèi)涵探究

黃凌霞 王云蘭

(江西師范高校,江西 南昌 330027)

民辦高校章程是民辦高校成立之初的法律要件,又是校內(nèi) “依法治校”的管理依據(jù),但要讓它真正發(fā)揮校內(nèi)“憲法”的作用,首先要改變?nèi)藗儗?duì)它的認(rèn)識(shí),提高章程的地位,只有這樣才能激發(fā)各教育主體的參與熱情使章程得到不斷的修訂與完善

民辦高校章程;地位

我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái),民辦高校伴隨著教育體制改革的不斷深化逐步發(fā)展起來(lái)。根據(jù)教育部發(fā)布 2009年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)所示:“民辦教育持續(xù)發(fā)展——全國(guó)共有各級(jí)各類(lèi)民辦學(xué)校 (教育機(jī)構(gòu))10.65萬(wàn)所,比上年增加 0.56萬(wàn)所,各類(lèi)學(xué)歷教育在校生達(dá) 3065.39萬(wàn)人,比上年增加 240.99萬(wàn)人。其中:民辦高校 658所 (含獨(dú)立學(xué)院 322所),在校生 446.14萬(wàn)人,其中本科生 252.48萬(wàn)人,專(zhuān)科生 193.66萬(wàn)人,另有其它民辦高等教育機(jī)構(gòu)的各類(lèi)注冊(cè)學(xué)生 104.61萬(wàn)[1]”。不難看出,民辦高校的快速發(fā)展彌補(bǔ)了我國(guó)高等教育資源的不足,提供了多樣的高等教育形式,促進(jìn)了高等教育的大眾化。

民辦高校的發(fā)展一直引人注目,現(xiàn)在它正由起初的外延式規(guī)模發(fā)展逐步過(guò)渡到內(nèi)涵式發(fā)展,比質(zhì)量、比管理,建立現(xiàn)代高校體制已成為民辦高校在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中的辦學(xué)重心。民辦高校章程是處理高校內(nèi)外部關(guān)系的依據(jù),是校內(nèi)所有規(guī)章制度的基礎(chǔ),是各教育主體利益分配的工具,是實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)并建立有序的管理體制的保證,也是現(xiàn)代高校體制的一部分?？梢?jiàn),在內(nèi)涵式發(fā)展中,我們不能不首先談到高校章程的建設(shè),它的建立、修訂及完善對(duì)所有涉及的教育主體來(lái)說(shuō)都具有深遠(yuǎn)的意義。

那么究竟什么是民辦高校章程?它有哪些內(nèi)容?目前它在高校中的地位如何?我們將在下面一一探討。

一、民辦高校章程的內(nèi)涵

大學(xué)章程最初來(lái)源于西方,那些英語(yǔ)國(guó)家大多把它表述為Charter,Bylaw s,Legislation,Statute,O rdinance,O rganiclaw等;中國(guó)大陸在建國(guó)以前把它叫章程、組織大綱等,在香港和臺(tái)灣地區(qū)也有稱(chēng)其為“高校條例”的。雖然它們?cè)诿Q(chēng)和組成上會(huì)有所不同,但所指是基本一致的,都是指由大學(xué)權(quán)力機(jī)構(gòu)制定的、上承國(guó)家或州政府教育政策或法律法規(guī),下啟大學(xué)內(nèi)部管理的具有一定法律效力的治?？偩V[2]。

民辦高校章程是由校內(nèi)權(quán)力機(jī)構(gòu)制定的,它既要符合國(guó)家相關(guān)的民辦教育法規(guī)、政策,也是校內(nèi)所有具體規(guī)章制度“母法”。它是處理校內(nèi)外各種權(quán)利義務(wù)關(guān)系的依據(jù),更是自主管理、依法治校的基礎(chǔ)。

如何來(lái)定義民辦高校章程呢?有學(xué)者這樣認(rèn)為:民辦高校章程就是指為了保證民辦高校依法自主管理和正常有序運(yùn)行,由民辦高校的舉辦者根據(jù)《教育法》、《高等教育法》和《民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī),結(jié)合學(xué)校自身實(shí)際,按照一定程序,以條文形式,對(duì)有關(guān)學(xué)校辦學(xué)宗旨及根本使命、管理體制及議事規(guī)則、學(xué)科設(shè)置及師生權(quán)益、資產(chǎn)來(lái)源及財(cái)務(wù)活動(dòng)等重大事項(xiàng)做出原則性、基礎(chǔ)性規(guī)定而形成的規(guī)范性文件[3]。

本文認(rèn)為要更好的把握民辦高校章程的內(nèi)涵,還要注意以下幾點(diǎn):

(一)民辦高校章程與校內(nèi)其它規(guī)章制度的區(qū)別

章程是校內(nèi)其它規(guī)章制度的基礎(chǔ)和依據(jù),校內(nèi)其它規(guī)章制度是章程的具體化。章程具有法律性質(zhì),任何修訂或變更都必須經(jīng)過(guò)合法的程序,并需要報(bào)批給上級(jí)管理機(jī)構(gòu)備案;而校內(nèi)其它的規(guī)章制度則沒(méi)有這樣嚴(yán)格的規(guī)定,它們的建立和修改過(guò)程比較簡(jiǎn)單。

(二)民辦高校章程與國(guó)家高等教育政策法規(guī)的區(qū)別

民辦高校章程與國(guó)家政策法規(guī)等是微觀與宏觀、具體與抽象的關(guān)系。它是把國(guó)家的《教育法》、《高等教育法》和《民辦教育促進(jìn)法》、《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》具體化為本校的管理體制,法律效力只對(duì)本校有用,強(qiáng)調(diào)個(gè)性化管理;而國(guó)家高等教育政策法規(guī)則是對(duì)所有高等教育機(jī)構(gòu)有效,重在宏觀指導(dǎo)。

(三)民辦高校章程的制定主體與法律效力

根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》第 14條規(guī)定:“申請(qǐng)正式設(shè)立民辦學(xué)校的,舉辦者應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交下列材料:……(3)學(xué)校章程、首屆學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他決策機(jī)構(gòu)組成人員名單……”。民辦高校的舉辦者可以是企業(yè)集團(tuán)、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人,那么他們也是民辦高校章程的制定主體。民辦高校章程的法律效力從簽訂核準(zhǔn)時(shí)開(kāi)始生效,并對(duì)政府、高校及所有相關(guān)教育主體有效。

(四)民辦高校章程的核心內(nèi)容是對(duì)高校內(nèi)外部教育關(guān)系的規(guī)定

民辦高校章程重在調(diào)整高校內(nèi)外部的教育關(guān)系,協(xié)調(diào)各部門(mén)的運(yùn)作,國(guó)家要放權(quán),實(shí)現(xiàn)民辦高校的自主管理;高校要“依法治理”,實(shí)現(xiàn)校內(nèi)的正常有序進(jìn)行。這些規(guī)則都要在章程上明確規(guī)定下來(lái),從而達(dá)到科學(xué)有效的管理,最終實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)。

二、民辦高校章程的作用

(一)有利于明確國(guó)家、民辦高校及社會(huì)之間的關(guān)系

民辦高校章程是成立之初的要件,更是明確民辦高校與政府關(guān)系的重要依據(jù),它保證了民辦高校的辦學(xué)自主權(quán)。因?yàn)椤罢鲁讨幸?guī)定的內(nèi)容,不僅對(duì)學(xué)校內(nèi)部人員和機(jī)關(guān)產(chǎn)生約束力,對(duì)學(xué)校外部有關(guān)的行政機(jī)關(guān)及其社會(huì)團(tuán)體都具有約束力”。同時(shí),它有助于社會(huì)監(jiān)督及參與管理,促進(jìn)高校教育民主化體制的形成。

(二)有利于穩(wěn)定民辦高校內(nèi)部的教育秩序

民辦高校章程規(guī)定了校內(nèi)各組織結(jié)構(gòu)及職能,明確分配了權(quán)利、權(quán)力、機(jī)會(huì)、條件及資源,有助于內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。民辦高校章程是高校內(nèi)的“憲法”、“母法”,也是制定其它校內(nèi)規(guī)章制度的基礎(chǔ),是依法治校、自主管理的依據(jù),正常有序的教育秩序要求各部門(mén)“按章辦事”,井然有序的教育秩序也有利于提高高校教育效率,降低教育資源的浪費(fèi)及低效。

(三)有利于保障和促進(jìn)學(xué)術(shù)自由

在高校章程中,具體地規(guī)定了學(xué)術(shù)權(quán)力在學(xué)校內(nèi)部事務(wù)中發(fā)揮的作用并明確了學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)及運(yùn)用方式,這樣就使學(xué)術(shù)自由、教授治校理念的實(shí)現(xiàn)得到了法律保證。

四、民辦高校章程現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策思考

雖然民辦高校在成立之初就已經(jīng)有了章程,但它的價(jià)值卻沒(méi)有被很多的管理者重視,民辦高校章程本應(yīng)是現(xiàn)代高校體制的載體,它是所有管理者可以運(yùn)用的一把“法律寶劍”,可惜,很多管理者忽視民辦高校章程或?qū)⑺唛w,更談不上“依法治?！绷?國(guó)家與高校之間權(quán)責(zé)的模糊、高校與校內(nèi)各教育主體之間的矛盾摩擦、教育質(zhì)量的急待提高等等諸多問(wèn)題如果得不到及時(shí)解決必然會(huì)制約民辦高校的發(fā)展,我們需要規(guī)范,需要依法治校,就不能不重視章程的地位。

我國(guó)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010-2020年)中,國(guó)家在第四十條中明確規(guī)定要“完善中國(guó)特色現(xiàn)代高校制度”,特別強(qiáng)調(diào)了要“加強(qiáng)章程建設(shè)。各類(lèi)高校應(yīng)依法制定章程,依照章程規(guī)定管理學(xué)校。尊重學(xué)術(shù)自由,營(yíng)造寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境。全面實(shí)行聘任制度和崗位管理制度。確立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制?！笨梢?jiàn),民辦高校章程的建設(shè)將會(huì)得到前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

我們?cè)谶M(jìn)行民辦高校章程建設(shè)的時(shí)候,可以從以下幾個(gè)方面來(lái)思考:

(一)認(rèn)清民辦高校章程的利益分配關(guān)系,劃清權(quán)、責(zé)、利。

高校內(nèi)外部的教育關(guān)系復(fù)雜,如何理清并規(guī)范各自的權(quán)、責(zé)、利是章程建設(shè)的核心。完善的管理體制可以使各方利益人都一心一意以學(xué)校建設(shè)為中心,大學(xué)章程用內(nèi)部“憲法”的權(quán)威保障他們的利益,眾人的參與就讓章程獲得了不斷完善的動(dòng)力。

(二)保證程序的公正性及可操作性,由專(zhuān)人或?qū)ｉT(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)修定與審核,章程要彰顯本校的大學(xué)精神。同時(shí),進(jìn)一步發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。

高校應(yīng)成立專(zhuān)業(yè)的“立法”機(jī)構(gòu),內(nèi)部各成員不但要懂法、知法還要明白教育規(guī)律,公正權(quán)威以保證章程規(guī)定的內(nèi)容及程序的可操作性及合法性。在貫徹落實(shí)時(shí),還應(yīng)盡量發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)或?qū)＜以u(píng)審團(tuán)的監(jiān)督作用以確保實(shí)施的強(qiáng)制性。

(三)章程內(nèi)容應(yīng)完整,要素要齊全,格式、文字、用詞應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)。

高校章程是一種類(lèi)法律,它上承國(guó)家相關(guān)法律法規(guī),下啟學(xué)校內(nèi)部各項(xiàng)具體的規(guī)章制度,一經(jīng)核準(zhǔn)就具有法律效力,這是章程效力的根本保障。因此,所有的絕對(duì)必要記載事項(xiàng)應(yīng)完全載入高校章程,要件一個(gè)都不能少。用詞上還應(yīng)注意章程的法律特征,做到規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)。

綜上所述,民辦高校在成立之初的章程明確了基本的教育關(guān)系,這是現(xiàn)代化管理的第一步,也反映了國(guó)家對(duì)民辦高?！耙婪ㄖ涡！钡囊笄邢Ｍ?。在民辦高校的不斷發(fā)展過(guò)程中,我們還要進(jìn)一步深化改革并適時(shí)修訂和完善章程,這已不僅是我國(guó)教育法律的要求,也是自身可持續(xù)發(fā)展的需要,更對(duì)建立現(xiàn)代民辦大學(xué)制度具有極為重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

[1] 教育部發(fā)布 2009年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào) [EB/OL].http://www.sdgb.cn/274377.aspx.

[2] 劉香菊,周光禮 .大學(xué)章程的法律透視[J]現(xiàn)代教育科學(xué),2004,(6).

[3] 董圣足,李蔚 .論民辦高校章程的制定與完善[J].高等教育研究,2008,(6).

[4] 米俊魁 .大學(xué)章程價(jià)值研究[M].青島:中國(guó)海洋大學(xué)出版社,2006,(18).

Research on the Char ter of Pr iva te College

HUANG L ing-xiaWANG Yun-lan
(JiangxiNorm alUniversity,Nancang 330027,Jiangxi)

Private college’s charter is not on ly a essential documentswhile establishing the p rivate colleges,but also a legal file in managing the co llege.In view of its importance,the paper start from the angleof restructuring new ly p rivate college system,try to find outa new way to realize law fu lmanagement in p rivate co llege.

charterof p rivate co llege;pesicion

G718

A

1671-5004(2010)06-0108-02

2010-11-09

黃凌霞 (1978-),女,江西南昌人,江西師范高校 2008級(jí)研究生、南昌理工學(xué)院外語(yǔ)系講師。