婁底市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果與對(duì)策

劉國(guó)富 ，蔣蘋(píng)

（1.婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 婁底 417000；2.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙 410128）

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是我國(guó)惠農(nóng)政策的一項(xiàng)重要措施，自這一政策性措施出臺(tái)以來(lái)，引起了廣大農(nóng)民的高度關(guān)注，特別從2006年開(kāi)始，我國(guó)免征農(nóng)業(yè)稅后，國(guó)家還大幅度增加農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金規(guī)模。通過(guò)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，最大限度發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼政策的能動(dòng)作用，隨著這一政策性措施貫徹落實(shí)力度的加大，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性。農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼在婁底市發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民增收中的作用將更加明顯。

1 農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼概述

（1）農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼概念：農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是財(cái)政補(bǔ)貼的一種，它既是一項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，也是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，開(kāi)展補(bǔ)貼機(jī)具選型是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保證資金使用效果的重要措施，是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)特定的政治經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，為財(cái)政農(nóng)村地區(qū)提供的一種資助[1]。

（2）農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的意義：農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政的實(shí)施，不僅有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)置和使用農(nóng)機(jī)的積極性，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步，帶動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措[2]。

2 婁底市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果

（1）加大了投入，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購(gòu)機(jī)用機(jī)的積極性，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)的發(fā)展。自2004-2007年婁底市先后安排農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金累計(jì)這596萬(wàn)元，其中部級(jí)資金450萬(wàn)元、省級(jí)資金70萬(wàn)元、市級(jí)資金41萬(wàn)元、縣級(jí)配套資金35萬(wàn)元。直接引導(dǎo)農(nóng)民投入資金達(dá)3000多萬(wàn)元，推廣各類(lèi)補(bǔ)貼機(jī)具將超過(guò)2000臺(tái)。2008年婁底市三級(jí)財(cái)政共安排農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金155.3萬(wàn)元，補(bǔ)貼購(gòu)置機(jī)具434臺(tái)，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)178.9萬(wàn)kW；在資金使用與補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)上，向水稻生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)急需的關(guān)鍵機(jī)具傾斜。2009年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼三級(jí)財(cái)政共安排購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金165萬(wàn)元，其中農(nóng)業(yè)部資金140萬(wàn)元，省級(jí)資金15萬(wàn)元，市本級(jí)配套資金10萬(wàn)元，5個(gè)縣（市、區(qū)）全部納入購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目縣。主要補(bǔ)貼耕作機(jī)械、種植機(jī)械和收獲機(jī)械等7大類(lèi)14個(gè)品種的農(nóng)機(jī)具，通過(guò)實(shí)施購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，全市將有800戶以上農(nóng)民受益，新增機(jī)械作業(yè)面積2萬(wàn)hm2。糧食產(chǎn)量也穩(wěn)步上升，2009年婁底市糧食產(chǎn)量達(dá)1453775 t。

（2）優(yōu)化了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，加快了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)下，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)重點(diǎn)開(kāi)始轉(zhuǎn)向先進(jìn)適用的大中型和關(guān)鍵、急需的農(nóng)機(jī)具，進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。目前，我國(guó)已經(jīng)自行研制生產(chǎn)出一些結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜、技術(shù)含量高及對(duì)工藝、材料要求較高的產(chǎn)品。促進(jìn)了農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。

（3）推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和產(chǎn)業(yè)化，提高了土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。在節(jié)本增效方面：推廣小麥機(jī)械化精量播種技術(shù)每畝可以節(jié)約種子3～4 kg；機(jī)械深施化肥可提高化肥利用率10%～15%；聯(lián)合收割機(jī)收獲小麥可減少損失3%左右。在增加糧食單產(chǎn)方面：大型機(jī)械深松整地增產(chǎn)幅度達(dá)到10%～15%，可使玉米增產(chǎn)100 kg；水稻機(jī)插秧每畝增產(chǎn)50 kg左右。在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率方面：機(jī)插秧與人工插秧相比可提高生產(chǎn)效率20倍以上。

（4）拉動(dòng)了農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。婁底市是湖南重要的農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)基地。擁有農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)500多家，2008年農(nóng)機(jī)機(jī)電產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值近20億元，年出口額500萬(wàn)美元，并擁有4個(gè)“湖南名牌”、2個(gè)“湖南省著名商標(biāo)”、38個(gè)省農(nóng)博會(huì)金獎(jiǎng)，1個(gè)產(chǎn)品正在申報(bào)國(guó)家免檢產(chǎn)品，其中微型組合米機(jī)占全國(guó)70%以上的市場(chǎng)份額，被譽(yù)為“全國(guó)米機(jī)之鄉(xiāng)”，幾個(gè)品牌享譽(yù)東南亞。享有“中國(guó)米機(jī)之鄉(xiāng)”、“中國(guó)小農(nóng)機(jī)之鄉(xiāng)”美譽(yù)的雙峰縣，全縣136家農(nóng)機(jī)機(jī)電生產(chǎn)企業(yè)，年產(chǎn)值在2000萬(wàn)元以上的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)不到10家，絕大多數(shù)農(nóng)機(jī)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，“小而全”，自給自足，加之農(nóng)機(jī)行業(yè)利潤(rùn)較低，全行業(yè)平均利潤(rùn)率只有3%。這些企業(yè)依靠低資源消耗、低勞動(dòng)力成本、低原材料價(jià)格，走“低價(jià)占領(lǐng)市場(chǎng)”之路，隨著原材料價(jià)格的上漲，產(chǎn)品成本增加，利潤(rùn)空間大幅減少，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日益困難。例如雙峰縣燦華耕整機(jī)廠2008年因受金融風(fēng)暴影響，該廠產(chǎn)品銷(xiāo)售驟減，利潤(rùn)大幅下降，企業(yè)生存受到嚴(yán)重威脅。在鎮(zhèn)企業(yè)辦、農(nóng)機(jī)站的幫助下，該廠向有關(guān)部門(mén)提出了將本廠生產(chǎn)的耕整機(jī)納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍的申請(qǐng)。通過(guò)檢驗(yàn)，該廠生產(chǎn)的耕整機(jī)合格，被列入了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍，國(guó)家報(bào)價(jià)1950元/臺(tái)，每臺(tái)國(guó)家補(bǔ)貼500元。有了政策在支持，三個(gè)月來(lái)，共生產(chǎn)耕整機(jī)8000多臺(tái)。同時(shí)，大力宣傳農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，積極向外推銷(xiāo)，三個(gè)月內(nèi)銷(xiāo)出了6000多臺(tái)，獲得補(bǔ)貼資金300多萬(wàn)元。該廠又重現(xiàn)一片生機(jī)。在2009年有又16個(gè)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品納入了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄，涵蓋了收割、耕整、谷物加工組合機(jī)械，農(nóng)機(jī)機(jī)電產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了發(fā)展新機(jī)遇。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，加快了婁底市新型工業(yè)化進(jìn)程，拉動(dòng)了農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（5）減少了農(nóng)村外出勞動(dòng)力的季節(jié)性回流，增加了農(nóng)戶的務(wù)工收入。婁底市工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較薄，外出務(wù)工人員較多。2009年轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力人數(shù)達(dá)81.12萬(wàn)人，其中絕大部分是農(nóng)業(yè)人員。這些外出務(wù)工人員，一到雙搶農(nóng)忙季節(jié)，都會(huì)出現(xiàn)季節(jié)性回流，浪費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力。例如，雙峰縣太平鎮(zhèn)農(nóng)戶賀麗云，全家6口人，有水田5.4畝，丈夫在外包工程，兩個(gè)小孩在深圳打工，家中只有她和二個(gè)80多歲的老人。往年，每到雙搶、秋收季節(jié)都是丈夫放下工程回家趕農(nóng)活，兩個(gè)小孩要花700多元從深圳請(qǐng)假趕回。不僅花費(fèi)不小，還累得腰酸背痛。去年和今年雙搶、秋收期間，她請(qǐng)了別人的收割機(jī)為其收割，僅花了500多元，丈夫照樣當(dāng)他的小包頭，小孩也安心打工。農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展，加快了土地流轉(zhuǎn)，同時(shí)耕地拋荒現(xiàn)象明顯減少。

3 農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施對(duì)策

（1）加大補(bǔ)貼種類(lèi)，加快小型實(shí)用收割機(jī)開(kāi)發(fā)。婁底屬于丘陵山區(qū)，農(nóng)田比較分散，不利于大型農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)，建議加大技術(shù)引進(jìn)與開(kāi)發(fā)力度，組織有關(guān)部門(mén)為丘陵山區(qū)農(nóng)民開(kāi)發(fā)一種結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、適宜小田地作業(yè)、價(jià)格低廉的收割機(jī)，以解決丘陵山區(qū)農(nóng)民“收獲難”的問(wèn)題，同時(shí)加大小型農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼種類(lèi)，讓廣大農(nóng)戶得到真正的實(shí)惠。

（2）加大宣傳力度，簡(jiǎn)化領(lǐng)補(bǔ)手續(xù)。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策雖已推廣多年，但很多農(nóng)民朋友對(duì)怎么補(bǔ)，補(bǔ)多少，哪些可以補(bǔ)，那些不能補(bǔ)這些具體內(nèi)容并不十分清楚。另外領(lǐng)補(bǔ)手續(xù)程序繁瑣，農(nóng)民對(duì)領(lǐng)補(bǔ)程序又不熟悉，有些離縣市較遠(yuǎn)的農(nóng)民來(lái)來(lái)回回折騰得幾回后，心灰意冷失去了購(gòu)機(jī)的欲望與興趣。因此要加大宣傳力度，簡(jiǎn)化領(lǐng)補(bǔ)手續(xù)。

（3）把握好質(zhì)量關(guān)，做好售后服務(wù)工作。很多農(nóng)民朋友對(duì)有補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的質(zhì)量持有一定的懷疑態(tài)度，有關(guān)部門(mén)一定要加大監(jiān)督力度，切不可讓劣質(zhì)、不合格的產(chǎn)品流入市場(chǎng)，造成坑農(nóng)、害農(nóng)事件。由于購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼力度加大，大中型農(nóng)機(jī)增長(zhǎng)較快，許多農(nóng)民朋友文化素質(zhì)不高，難以掌握其操作使用、維護(hù)保養(yǎng)技術(shù)。對(duì)于更多的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，在國(guó)家大幅增加補(bǔ)貼資金力度的情況下，面對(duì)如此大規(guī)模的銷(xiāo)量，既希望能在合理的價(jià)格區(qū)間內(nèi)享受到國(guó)家的補(bǔ)貼，又擔(dān)心產(chǎn)品的售后服務(wù)。“我們農(nóng)忙的時(shí)候就那么幾天，一旦機(jī)器壞了，就誤了農(nóng)時(shí)。而搞跨區(qū)作業(yè)的機(jī)手，如果機(jī)器壞了得不到及時(shí)維修，當(dāng)年的收益將受到極其嚴(yán)重的影響。”一位李姓農(nóng)機(jī)大戶如是說(shuō)。因此加強(qiáng)售后服務(wù)工作是一個(gè)迫在眉梢的問(wèn)題。最好是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能設(shè)置一個(gè)售后服務(wù)點(diǎn)，使補(bǔ)貼機(jī)不要變成“補(bǔ)貼急”。

（4）農(nóng)用柴油也應(yīng)實(shí)行補(bǔ)貼。據(jù)湖南省統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，由于廣泛使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，成品油價(jià)格上漲，使農(nóng)民生產(chǎn)成本上升。2009年柴油價(jià)格先后經(jīng)過(guò)8次調(diào)價(jià)目前0#柴油已高達(dá)6.26元。相比較而言，農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)用漲幅肯定比不上油價(jià)漲幅，畢竟隨著國(guó)家相關(guān)政策的出臺(tái)，農(nóng)民購(gòu)機(jī)用機(jī)的積極性有所提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械的增長(zhǎng)相當(dāng)快，競(jìng)爭(zhēng)也就日趨激烈。今后農(nóng)機(jī)手的效益將受到影響顯而易見(jiàn)。以前國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)用油有所傾斜，相應(yīng)給予一定補(bǔ)貼，由各省農(nóng)機(jī)部門(mén)負(fù)責(zé)向系統(tǒng)內(nèi)加油站調(diào)配一部分計(jì)劃內(nèi)農(nóng)業(yè)用柴油，專(zhuān)項(xiàng)用于春耕和秋收農(nóng)忙季節(jié)生產(chǎn)。但隨著國(guó)家政策調(diào)整，農(nóng)業(yè)用油價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格保持一致，不再享有優(yōu)惠政策，使得農(nóng)機(jī)系統(tǒng)的加油站逐漸萎縮、倒閉。這樣嚴(yán)重地阻礙了農(nóng)機(jī)業(yè)的推廣與發(fā)展。婁底市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)大埠橋街道辦事處的農(nóng)機(jī)大戶胡建新表示，盡管油價(jià)偏高，但還是鬧“油荒”，他本來(lái)已經(jīng)和企業(yè)就購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)達(dá)成了初步意向，但這個(gè)計(jì)劃很可能因?yàn)橛偷膯?wèn)題而擱淺。

在過(guò)去的幾年里，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策在加速婁底市農(nóng)村涇濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中起到了舉足輕重的作用。今后，希望能進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的辦法和程序，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管措施，確保補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具先進(jìn)、實(shí)用和安全，補(bǔ)貼資金不折不扣地讓農(nóng)民受益，最大限度地發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的政策效應(yīng)。

[1]白人樸，劉敏.農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策研究[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2004.