山西省人民政府辦公廳關于加快城郊森林公園建設的意見

（2010年1月6日）

城郊森林公園是毗鄰城鎮(zhèn)，林木資源比較豐富，具有相應的游覽服務設施，供人們親近自然、休閑健身和科普文化活動的場所。特指地處城鎮(zhèn)周邊免費為群眾開放的國家級、省級及市、縣級森林公園。近年來，隨著造林綠化，特別是身邊增綠工程的持續(xù)推進，建設城郊森林公園已經(jīng)成為各地改善民生、優(yōu)化環(huán)境、建設生態(tài)城鎮(zhèn)的一項重要內(nèi)容。為進一步加快城郊森林公園建設，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認識建設城郊森林公園的重要性

（一）加快城郊森林公園建設是社會進步、民生改善的新選擇。隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展和人民生活水平的日益提高，以森林生態(tài)環(huán)境為載體的健康休閑、生態(tài)療養(yǎng)等高級林業(yè)利用方式，已經(jīng)成為城鄉(xiāng)群眾的迫切需要。建設城郊森林公園，拓展城鄉(xiāng)群眾活動的森林環(huán)境和空間，改善人居環(huán)境，提升城市品位，優(yōu)化城市形象已經(jīng)成為社會共識。城郊森林公園以其生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、適游方便的特點，在滿足人們生態(tài)休閑需求方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

（二）加快城郊森林公園建設是弘揚生態(tài)文化、創(chuàng)新林業(yè)社會化服務的新要求。林業(yè)作為生態(tài)環(huán)境建設的主體，在發(fā)揮生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益的同時，承擔著弘揚生態(tài)文化、建設生態(tài)文明的新的歷史使命。城郊森林公園是林業(yè)社會化發(fā)展的高級形態(tài)，不但能夠引導人們熱愛自然、崇尚健康文明的休閑活動方式，感受生態(tài)文化的獨特魅力，而且能夠進一步提升人們認知、傳播生態(tài)文化的熱情和積極性。

（三）加快城郊森林公園建設是促進生態(tài)改善、保護森林資源的新舉措。近年來，我省山上治本與身邊增綠同步推進，在人多的地方多栽樹，生產(chǎn)生活區(qū)域先綠化，實現(xiàn)了環(huán)境改善與人的發(fā)展相協(xié)調(diào)，讓林業(yè)走進百姓生活，極大地增強了群眾的生態(tài)觀念和護林意識。城郊森林公園建設，使廣大群眾得以共享造林綠化成果，更加珍惜來之不易的生態(tài)環(huán)境，增強保護森林資源的自覺性。

二、城郊森林公園建設的指導思想和目標

（四）指導思想。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以改善人居、傳承文化、提升形象為核心，堅持保護為先，科學規(guī)劃、合理布局，達到設施齊全、功能完善、貼近城鄉(xiāng)、服務大眾的目的，為大力實施生態(tài)興省戰(zhàn)略，建設山川秀美新山西作出積極貢獻。

（五）建設目標。用3年時間，全省新建100處以上城郊型森林公園，建設總面積超過10萬公頃。所有設區(qū)的市都要建設2-5處，所有縣城都要建設1處，條件較好的中心村鎮(zhèn)也要根據(jù)實際安排建設，實現(xiàn)“百城百園建設，造福千萬百姓”的目標。在此基礎上進一步做好綠化升級、優(yōu)化服務、完善管理等工作，并逐步向鄉(xiāng)、村全面推進，從而建立起覆蓋全省的森林公園生態(tài)休閑服務體系。

三、城郊森林公園建設的基本內(nèi)容和要求

（六）基本建設標準。城郊森林公園應具有一定規(guī)模和品位的森林、林木景觀資源，基礎設施完善，功能區(qū)劃科學，布局合理，特色明顯，能滿足群眾生態(tài)休閑、體育健身、文化娛樂等多種需求。

城郊森林公園建設規(guī)模應根據(jù)其類型及服務范圍等綜合因素安排。山地型面積一般不小于100公頃，林木綠化率不低于65%，經(jīng)規(guī)劃建設后森林覆蓋率達70%以上；川地型面積一般不小于30公頃，林木綠化率不低于45%，經(jīng)規(guī)劃建設后森林覆蓋率達50%以上；混合型面積一般不小于70公頃，林木綠化率不低于55%，經(jīng)規(guī)劃建設后森林覆蓋率達60%以上。

（七）科學編制規(guī)劃。各地應堅持規(guī)劃先行原則，根據(jù)《森林公園總體設計規(guī)范》（中華人民共和國林業(yè)行業(yè)標準LY/T5132—95），結(jié)合營林更新、工程建設、環(huán)境保護等方面的相關要求，組織有資質(zhì)的規(guī)劃設計部門，編制城郊森林公園總體規(guī)劃?？傮w規(guī)劃要立足實際，以人為本，充分發(fā)掘當?shù)貍鹘y(tǒng)文化,突出生態(tài)文化，科學安排各項建設。規(guī)劃應具有前瞻性、科學性和可操作性。總體規(guī)劃編制完成后，報省林業(yè)主管部門批準實施。

省林業(yè)主管部門要盡快組織編制全省《城郊森林公園建設發(fā)展規(guī)劃》。地處城郊，已經(jīng)免費向群眾開放的現(xiàn)有國家級、省級森林公園，全部納入規(guī)劃范圍。規(guī)劃編制完成后，報省人民政府批準實施。

（八）引深造林綠化。城郊森林公園是身邊增綠的精品工程，是城市綠化的亮點工程，是生態(tài)建設的重點工程。豐富的森林資源，良好的生態(tài)環(huán)境，優(yōu)美的森林景觀是森林公園建設的基本要求。城郊森林公園造林綠化、林木撫育、林相改造等建設必須高標準、成規(guī)模、上檔次。采取喬、灌、草結(jié)合，高、中、低搭配的辦法，建設多功能、多目標的綠地。大力培育混交林，豐富林相結(jié)構(gòu)，既要滿足生物多樣性的需要，又要突出森林林木的生態(tài)效益、景觀效益，最大限度地發(fā)揮森林林木的整體效應。

（九）完善設施配套。休閑游覽、體育健身、文化娛樂、生態(tài)教育和服務管理等必要的基礎設施是城郊森林公園開放運營、發(fā)揮功能的必要條件。設施配套應力求主題化、特色化、多樣化、多區(qū)域布設，融觀賞性、藝術性及文化內(nèi)涵于一體，做到與森林景觀、自然生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，與公園功能相適應，規(guī)模適度，方便適用。嚴格控制大型構(gòu)筑物在基礎設施建設中所占比重。

（十）優(yōu)化公園用地。尚未規(guī)劃建設城郊森林公園的，應盡快劃定建設范圍，預留發(fā)展空間。公園用地應以造林綠化工程形成的林地為主，同時積極利用廢棄渣場、垃圾填埋場、灘涂地、撂荒地等閑置區(qū)域建設，盡量減少占用耕地。城郊森林公園建設要與環(huán)境整治、改善城市周邊面貌結(jié)合起來，做到一舉多得，和諧發(fā)展。要結(jié)合集體林權制度改革，落實公園內(nèi)林地和林木管理權，采取利益補償、協(xié)議開發(fā)、優(yōu)先上崗等措施，確保林農(nóng)、林權主體的合法權益。要嚴格公園林地管理，杜絕損毀林木和公園用地流失。

四、推動城郊森林公園健康快速發(fā)展

（十一）加強組織領導。城郊森林公園建設意義重大、影響深遠，涉及領域多、綜合性強。各市、縣人民政府要高度重視，將其作為生態(tài)市、生態(tài)縣和生態(tài)村鎮(zhèn)建設的一項重要內(nèi)容，納入當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃。同時，要進一步解放思想，創(chuàng)新思維，加強領導，動員全社會力量創(chuàng)造性地搞好建設，形成政府主導、林業(yè)主管、多部門協(xié)作、社會力量參與的建設格局，與創(chuàng)建“全國綠化模范城市”和“全國綠化模范縣”結(jié)合起來，確實將這項德政、惠民工程做好做實。

（十二）加大扶持力度。城郊森林公園建設是一項新型的社會公益性事業(yè)，省人民政府已將其列入十大林業(yè)重點工程，安排專項資金予以推進。各市、縣也要逐步加大地方財政投入力度，切實保障公園建設和管理經(jīng)費，并建立長效運營機制。要制定優(yōu)惠政策，拓寬投融資渠道，鼓勵企業(yè)、個人等民間資金以多種形式參與城郊森林公園建設，努力形成“地方投入為主，省、市重點扶持，社會資金參與”的建設投入格局。要加強資金使用管理，提高資金使用效益。

（十三）健全管理機構(gòu)?？h級人民政府要根據(jù)森林公園建設規(guī)模等組建和完善一定級別的森林公園管理機構(gòu)，負責公園的建設、運營和日常管理。各市、縣林業(yè)行政主管部門，要做好城郊森林公園的籌建、協(xié)調(diào)、指導和管理工作；尚未明確森林公園業(yè)務管理機構(gòu)的市級林業(yè)主管部門，要盡快落實，擔負起應有職責；省林業(yè)行政主管部門所屬的森林公園管理中心，在加強自身建設的同時，履行職能，搞好全省城郊森林公園的指導和監(jiān)督管理工作。

（十四）加強制度建設。城郊森林公園必須建立健全護林防火、游覽安全、運營管理等各項管理制度，完善崗位責任制，建立管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)順暢、良性發(fā)展的體制機制。省林業(yè)行政主管部門要按照城郊森林公園的發(fā)展要求，做好《山西省森林公園管理辦法》的修訂工作，條件成熟時提請省人大出臺《山西省森林公園條例》，將城郊森林公園建設管理納入法制化軌道；要盡快組織制定《城郊森林公園等級評定標準》，按標準實施動態(tài)管理，不斷提升建設管理的層次和水平，努力促進全省城郊森林公園跨越式發(fā)展。