許平

（山西省大同市恒山林場， 山西 渾源 037400）

林業(yè)既是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是一項(xiàng)具有特殊社會(huì)效益的公益事業(yè)。林業(yè)不僅具有巨大的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，而且承擔(dān)著建設(shè)林業(yè)生態(tài)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)文化體系的歷史重任。黨的“十七大”首次把“建設(shè)生態(tài)文明”寫進(jìn)政治報(bào)告，這是對傳統(tǒng)工業(yè)文明進(jìn)行的理論反思，是與自然和諧發(fā)展理念的又一次升華，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要標(biāo)志，也是推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走向生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的必然要求。中共大同市委、市政府明確提出的“轉(zhuǎn)型發(fā)展，綠色掘起”發(fā)展戰(zhàn)略，必將推動(dòng)大同市林業(yè)生態(tài)建設(shè)的全面發(fā)展。

1 正確認(rèn)識林業(yè)在大同市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位

1.1 產(chǎn)業(yè)或事業(yè)定位

過去人們對林業(yè)的認(rèn)識有許多誤區(qū)，單純地把林業(yè)看作是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)或事業(yè)，或者是農(nóng)業(yè)的分支。人們多把林業(yè)當(dāng)做挖坑栽樹、伐木砍樹的行業(yè)，忽視林業(yè)的社會(huì)、環(huán)境與文化效益。特別是國有林場長期面臨體制不順的問題，處于事業(yè)單位企業(yè)管理的模糊定性中。大同市所屬4個(gè)林場還是差額補(bǔ)貼事業(yè)單位，其他縣（區(qū)）林場則是補(bǔ)貼性自收自支事業(yè)單位，國有林場非工非農(nóng)，在國企改革和新農(nóng)村建設(shè)的夾縫中逐漸被“邊緣化”。

1.2 森林在生態(tài)建設(shè)中占據(jù)主體地位

目前，大同市緩解環(huán)境壓力、減輕水旱災(zāi)害、保護(hù)野生生物棲息地、保護(hù)生物多樣性、繼承傳統(tǒng)文化的完整性等工作，在很大程度上要依賴森林。因此，必須從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度重新對林業(yè)進(jìn)行定位，即根據(jù)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)重新定義林業(yè)。林業(yè)應(yīng)該是以經(jīng)營森林生態(tài)系統(tǒng)為主的具有產(chǎn)業(yè)屬性的社會(huì)公益事業(yè)。林業(yè)是陸地資源與環(huán)境的主體與基礎(chǔ)，是資源、環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。人類的長久生存與發(fā)展離不開森林資源，保護(hù)和發(fā)展森林資源是人類的惟一選擇。林業(yè)的發(fā)展是國家富強(qiáng)、民族繁榮、社會(huì)文明的主要標(biāo)志。在世界環(huán)境發(fā)展大會(huì)之后，我國對林業(yè)重新作了定位，林業(yè)既是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是社會(huì)的公益事業(yè)，是向社會(huì)提供森林生態(tài)服務(wù)為主的行業(yè)。鑒于這一定位，應(yīng)當(dāng)把林業(yè)事業(yè)的發(fā)展列入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要行列。

2 要把生態(tài)效益放在林業(yè)建設(shè)首位

2.1 建設(shè)生態(tài)文明

黨的“十七大”報(bào)告首次提出把“建設(shè)生態(tài)文明”作為一項(xiàng)歷史任務(wù)來完成，為生態(tài)建設(shè)和林業(yè)工作確立了新目標(biāo)，提出了新要求。生態(tài)文明是協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的文明，是對人類文明的整合重塑與升華。它以尊重和維護(hù)生態(tài)環(huán)境為主旨，以可持續(xù)發(fā)展為根據(jù)，以未來人類的繼續(xù)發(fā)展為落腳點(diǎn)，反映的是人類處理自身活動(dòng)與自然界關(guān)系的進(jìn)步程度，是人與社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。建設(shè)生態(tài)文明是全面建設(shè)小康社會(huì)的新目標(biāo)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新要求，是黨執(zhí)政興國理念的新發(fā)展，是對林業(yè)部門提出的新任務(wù)。林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，也是生態(tài)文明建設(shè)的主要力量。林業(yè)不僅要承擔(dān)起生態(tài)建設(shè)的歷史重任，而且要做生態(tài)文明建設(shè)的引導(dǎo)者、組織者、實(shí)踐者和推動(dòng)者。國有林場作為大同市生態(tài)脆弱區(qū)最主要的生態(tài)屏障和重要的后備森林資源基地，在推動(dòng)全市生態(tài)文明建設(shè)中更是首當(dāng)其沖，責(zé)無旁貸。近幾年，大同市的林業(yè)發(fā)展在市委和市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以防沙治沙為主的林業(yè)生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，以綠色旅游、綠色林果業(yè)為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)保持良好的發(fā)展態(tài)勢，以通道綠化綠園生態(tài)文化為特點(diǎn)的文化體系建設(shè)初顯成效，林業(yè)改革進(jìn)一步深化，林業(yè)科技形式不斷創(chuàng)新，林業(yè)的發(fā)展取得了階段性成果。

2.2 地理區(qū)位和氣候特征

大同市地處山西省最北端，地貌特征為山地——黃土丘陵相間，植被群落處于森林向草原過渡，氣候特征為大陸性季風(fēng)氣候向半干旱草原過渡，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。大同氣候十年九旱，自然災(zāi)害頻發(fā)，土壤肥力下降，部分土地已發(fā)生沙化，防沙治沙刻不容緩。因此，大同市的林業(yè)建設(shè)應(yīng)當(dāng)把維護(hù)生態(tài)安全，改善生態(tài)環(huán)境放在第一位，保護(hù)和改善生存、生產(chǎn)、生活環(huán)境，不斷開發(fā)林業(yè)的多種功能，滿足社會(huì)的多樣化要求，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

2.3 生態(tài)建設(shè)初見成效

大同市京津風(fēng)沙源治理工程和省級林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)施8年來，新增幼林地面積20.48萬hm2，水土流失面積由61.49萬hm2減少到5.02萬hm2，森林覆蓋率由工程實(shí)施前的11.50%提高到15.10%。面對當(dāng)前的新形勢新要求，全市林業(yè)發(fā)展應(yīng)全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的發(fā)展戰(zhàn)略，定位于增加森林資源總量，提高森林覆蓋率，合理森林分布結(jié)構(gòu)。

2.4 林業(yè)發(fā)展對策

要著力構(gòu)建生態(tài)體系與生態(tài)文化體系，正確處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。要牢固樹立沒有綠洲就沒有大同人民生存發(fā)展的基礎(chǔ)和“生態(tài)第一”的生態(tài)文明意識。鑒于此，全市的林業(yè)發(fā)展目前迫切需要抓好以下幾方面的工作：一是做好現(xiàn)有天然林資源保護(hù)工作，加大對天然林資源保護(hù)力度，提高現(xiàn)有天然林資源質(zhì)量，恢復(fù)天然生態(tài)系統(tǒng)；二是大力營造人工林，要因地制宜，宜林則林，宜草則草，宜灌則灌，在較短時(shí)間內(nèi)，使森林覆蓋率有一個(gè)較大提高；三是加大對現(xiàn)有人工林撫育管理工作，不斷提高林地生產(chǎn)力，充分發(fā)揮森林綜合效益；四是同移民扶貧工程結(jié)合起來，合理規(guī)劃，整體推進(jìn)，實(shí)施移一處、綠一片的“綠洲工程”。

3 大力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)

林業(yè)不僅是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，同時(shí)也具有產(chǎn)業(yè)的屬性。如果沒有產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)和發(fā)展，不可能實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。林業(yè)的主產(chǎn)業(yè)，以生產(chǎn)木材和林副產(chǎn)品為主，就大同市的林業(yè)產(chǎn)業(yè)而言，由于氣候原因，木材生產(chǎn)前景欠佳。森林資源總量貧乏，森林質(zhì)量不高和結(jié)構(gòu)不合理，是大同市森林資源的基本現(xiàn)狀，但是發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，大同也具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢條件。

3.1 生態(tài)旅游

大同市范圍內(nèi)現(xiàn)有國家級森林公園2處，省級自然保護(hù)區(qū)3處，園區(qū)內(nèi)自然景觀和人文景觀馳名中外，文化傳承淵源流長，文化底蘊(yùn)極其深厚，發(fā)展生態(tài)旅游大有文章可做。

3.2 特色林果業(yè)

大同市山地多、平川少，各地邊山峪口、盆地、河床，氣候獨(dú)特，發(fā)展特色林果業(yè)、天然綠色食品生產(chǎn)、特色種殖養(yǎng)殖業(yè)，大有潛力可挖。

3.3 中藥材產(chǎn)業(yè)等

大同市植物種類繁多，可供醫(yī)用的中藥材有500多種，發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)做長中藥材開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈前景廣闊。

4 林業(yè)發(fā)展要以改革為動(dòng)力，以科技創(chuàng)新為重點(diǎn)

4.1 改革是林業(yè)發(fā)展的動(dòng)力

改革就是要從根本上消除束縛林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，為加快林業(yè)發(fā)展注入新的活力。林業(yè)實(shí)行分類經(jīng)營，建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的新機(jī)制是改革的方向。需要做的工作：一是積極推進(jìn)股份制合作、家庭承包、聯(lián)產(chǎn)承包等各種造林組織形式。鼓勵(lì)林區(qū)群眾承包造林，鼓勵(lì)多種社會(huì)主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)，以資金、實(shí)物、技術(shù)、土地使用權(quán)入股造林；二是加快集體林權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確造林主體，還山于民，還權(quán)于民。真正做到山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其利、利有其責(zé)，形成森林經(jīng)營主體多元化，形式多樣化，全社會(huì)廣泛參與的造林綠化新格局；三是以改革為動(dòng)力，把保護(hù)、培育、發(fā)展與合理利用統(tǒng)一起來，把落實(shí)經(jīng)營權(quán)與處置權(quán)統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮市域內(nèi)自然景觀和人文景觀優(yōu)勢，積極開發(fā)森林旅游業(yè)，爭取資金與項(xiàng)目，加大森林公園建設(shè)力度。瞄準(zhǔn)市場，大力發(fā)展和培育以城市、道路、庭院綠化美化為主的苗木、花卉種植業(yè)。要積極發(fā)展多種經(jīng)營，以短養(yǎng)長，努力提高林地生產(chǎn)力和森林經(jīng)營管理水平，推動(dòng)全市森林經(jīng)營管理步入嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用的軌道。

4.2 科技創(chuàng)新是林業(yè)發(fā)展的靈魂

科學(xué)技術(shù)是林業(yè)的靈魂，只有依靠科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，才能實(shí)現(xiàn)林業(yè)質(zhì)的飛躍。先進(jìn)科技的應(yīng)用，可以使林業(yè)生產(chǎn)力得到質(zhì)的提高，使林業(yè)的高速發(fā)展建立在高質(zhì)量、高效益的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)之上。應(yīng)在良種繁育、林木栽培、森林經(jīng)營、林產(chǎn)品綜合加工利用方面，加大科技投入力度，提高科技含量。要提前搞好營林作業(yè)設(shè)計(jì)，科學(xué)確定樹種，在提高造林成活率和保存率上有所突破，重點(diǎn)解決抗旱造林和林木生長量低的技術(shù)問題。要尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，嚴(yán)格制止不講科學(xué)，不計(jì)成本盲目蠻干的所謂“政績工程”做法。要推廣和應(yīng)用先進(jìn)的林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，使林業(yè)的經(jīng)營增長方式由目前的粗放、低效、高耗向集約、高效、低耗發(fā)展。在林業(yè)科學(xué)技術(shù)由落后技術(shù)向高新實(shí)用技術(shù)轉(zhuǎn)化的實(shí)踐過程中，要牢固樹立“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的思想，始終把保證質(zhì)量放在第一位。要引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)營林技術(shù)，提高營林成果的科技含量，達(dá)到質(zhì)量至上的目的，最終實(shí)現(xiàn)林業(yè)又好又快的可持續(xù)發(fā)展。