淺談如何加強(qiáng)高校修繕工程的監(jiān)管

寇國(guó)輝

高校修繕工程是對(duì)高校原有建筑、道路、水電暖、裝飾、綠化、網(wǎng)絡(luò)通信等的維修養(yǎng)護(hù)、局部更新、改造及擴(kuò)建工程。修繕工程的監(jiān)管貫穿于修繕實(shí)施的全過(guò)程,監(jiān)管工作進(jìn)行的好壞,對(duì)科學(xué)確定和有效控制修繕工程投資起著決定性作用,即對(duì)高校和承包商的經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生最直接的影響。因此,加強(qiáng)高校修繕工程的監(jiān)督與管理,保證修繕工程的投資合法、合理的使用,為高校開(kāi)源節(jié)流,提高投資辦學(xué)效益有著十分重要的意義。

1 高校修繕工程管理的現(xiàn)狀

1.1 參管部門(mén)多,管理效果差

總體來(lái)看,高校修繕工程的資金來(lái)源主要有學(xué)校撥款和各部門(mén)內(nèi)部創(chuàng)收資金兩方面,這就導(dǎo)致了多部門(mén)參與修繕工程的管理：對(duì)于學(xué)校撥款的修繕工程,由后勤管理處、國(guó)有資產(chǎn)管理處、規(guī)劃處等部門(mén)代表學(xué)校進(jìn)行管理;對(duì)于各部門(mén)用內(nèi)部創(chuàng)收資金進(jìn)行的修繕工程,由高校所屬院系、部門(mén)自行管理。修繕工程的資金來(lái)源常常同時(shí)包含了學(xué)校撥款和內(nèi)部創(chuàng)收兩個(gè)方面,由于管理部門(mén)多,各部門(mén)管理水平參差不齊,管理過(guò)程中常常發(fā)生混亂。

1.2 修繕任務(wù)重而時(shí)間緊,監(jiān)管程序不規(guī)范

一般來(lái)說(shuō),為了保證正常教學(xué)工作和秩序的需要,高校修繕工程工期一般選擇在假期期間,這就造成了任務(wù)繁重,計(jì)劃不周,時(shí)間緊迫,甚至很多修繕工程項(xiàng)目既無(wú)草紙,也無(wú)預(yù)算,即便有也只是粗略的草圖和單憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行的簡(jiǎn)單估算,于是便出現(xiàn)了“邊干、邊看、邊改”的三邊工程,監(jiān)管程序很不規(guī)范。這樣就給施工安全和工程質(zhì)量埋下了很大的隱患,同時(shí)也給結(jié)算審計(jì)工作帶來(lái)很多問(wèn)題和不便。

1.3 監(jiān)管人員專業(yè)化水平偏低,缺乏綜合性監(jiān)管人才

由修繕工程的特點(diǎn)所決定,修繕工程所涉及的知識(shí)面跨度廣,項(xiàng)目瑣碎,地點(diǎn)分散,技術(shù)難度大,并且具有較強(qiáng)的專業(yè)性和知識(shí)的綜合性[1],而目前高校修繕工程監(jiān)管人員很多不是來(lái)源于土建工程專業(yè)方面,大多數(shù)是從高校普通行政管理人員或其他教職員工選調(diào)而來(lái),使得既具備土建理論又具有施工經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)管人才比較缺乏。如果監(jiān)管人員缺乏專業(yè)知識(shí),他們?cè)诠ぷ髦谐霈F(xiàn)各類問(wèn)題時(shí)缺乏處理經(jīng)驗(yàn),導(dǎo)致應(yīng)付了事。

1.4 施工隊(duì)伍水平各異,職業(yè)道德各不相同

高校后勤社會(huì)化改革以來(lái),各高校紛紛面向社會(huì)進(jìn)行新建和修繕工程的招標(biāo)工作,進(jìn)入高校的各類施工隊(duì)伍便不斷增多。這些不同的施工隊(duì)伍,由于施工組織能力和工人專業(yè)技術(shù)素質(zhì)等方面良莠不齊,最終導(dǎo)致修繕工程的施工結(jié)果也就迥然不同[2]。對(duì)于修繕工程,很多高校對(duì)此重視不夠,而且部分高校還規(guī)定了一定金額以下的修繕工程可以不用審計(jì),由建設(shè)方直接驗(yàn)收支付。由于利益的驅(qū)動(dòng),這樣便給部分施工方的“投機(jī)”行為創(chuàng)造了有利條件,導(dǎo)致施工方在施工過(guò)程中偷工減料或利用建設(shè)方監(jiān)管人員對(duì)專業(yè)知識(shí)的缺乏蒙混過(guò)關(guān),不按施工工藝施工,為工程質(zhì)量埋下了隱患。

1.5 修繕工程收費(fèi)不合理,竣工結(jié)算準(zhǔn)確性不高

施工方往往為了自身利益,編制竣工結(jié)算時(shí),經(jīng)常存在如下問(wèn)題：定額套用中有高套、錯(cuò)套、重套、亂套現(xiàn)象,高估冒算,以此增加工程造價(jià);工程量不按照計(jì)算方法計(jì)量,尺寸多計(jì)錯(cuò)計(jì),假造工程量,虛構(gòu)工序,對(duì)工程量高估多計(jì);結(jié)算表的工程用料與修繕工程實(shí)際使用的用料不符,名不副實(shí)套取差價(jià);計(jì)費(fèi)程序不按合同的約定計(jì)取,計(jì)費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率計(jì)算不按文件調(diào)減。

2 加強(qiáng)高校修繕工程監(jiān)管的措施

2.1 管理主體明確化,管理制度科學(xué)化

高校必須要將管理主體明確化,要堅(jiān)持“出資方負(fù)責(zé)建設(shè),使用方負(fù)責(zé)驗(yàn)收”的原則,這樣才能從根本上改變修繕工程“各自為政”的尷尬局面。高校應(yīng)確定一個(gè)職能部門(mén)對(duì)所有的修繕項(xiàng)目集中管理,這樣既能做到專業(yè)化管理,也利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員。對(duì)于與修繕工程相關(guān)部門(mén)的權(quán)責(zé)劃分,高?？梢砸肴鏘SO 9001∶2000質(zhì)量管理體系要求這樣較成熟的管理體系,制定出一套科學(xué)規(guī)范的管理制度,包括各部門(mén)各崗位的崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作流程等,從而分清“責(zé)、權(quán)、利”,使各部門(mén)相互之間建立起嚴(yán)格的約束機(jī)制。審計(jì)部門(mén)按規(guī)定對(duì)修繕工程進(jìn)行預(yù)結(jié)算審計(jì),嚴(yán)格按照程序從工程立項(xiàng)、簽訂設(shè)計(jì)和施工合同、施工圖預(yù)算、施工全過(guò)程以及竣工結(jié)算等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施控制和管理[3]。對(duì)一些大型的修繕項(xiàng)目,建議采用PDCA循環(huán)控制原則(又叫戴明環(huán)),即按照Plan(計(jì)劃),Do(實(shí)施),Check(檢查)和Act(糾正)這樣的順序循環(huán)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理。

2.2 監(jiān)管人員專業(yè)化,嚴(yán)把工程計(jì)量及用料關(guān)

由修繕工程的特點(diǎn)所決定,監(jiān)管人員監(jiān)管水平和力度的高低在很大程度上取決于整個(gè)監(jiān)管隊(duì)伍整體的素質(zhì)。但由于各高校的編制等問(wèn)題所限,從校外引進(jìn)大批既具備建筑工程理論又具有施工經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)管人才基本不可能,現(xiàn)實(shí)的辦法是由高校后勤管理處和審計(jì)處聯(lián)合牽頭,確認(rèn)各建設(shè)二級(jí)部門(mén)的工程施工監(jiān)管負(fù)責(zé)人及部分基層監(jiān)管人員,并對(duì)其進(jìn)行定期職業(yè)道德教育、專業(yè)建筑工程理論及審計(jì)知識(shí)培訓(xùn),培養(yǎng)和充實(shí)出一批在基本建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)性很強(qiáng)的修繕監(jiān)管人員。他們應(yīng)具備很強(qiáng)的職業(yè)道德和敬業(yè)精神,既能夠堅(jiān)持原則,又能夠掌握相關(guān)法律、法規(guī)及政策,并且懂得監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工規(guī)范和施工管理。適當(dāng)增加具備較強(qiáng)修繕工程專業(yè)背景的新進(jìn)人才,逐漸減少修繕工程管理部門(mén)中非專業(yè)人員的比例,從而構(gòu)建高質(zhì)量的修繕工程監(jiān)管隊(duì)伍。在2003年國(guó)家對(duì)建筑工程結(jié)算進(jìn)行量?jī)r(jià)分離后,各種材料開(kāi)始在市場(chǎng)上存在多種價(jià)格,另外市場(chǎng)上新工藝、新材料的不斷增多,導(dǎo)致施工方經(jīng)常在施工結(jié)算時(shí)以此為由進(jìn)行高估冒算,監(jiān)管人員和審計(jì)人員要對(duì)新工藝、新材料進(jìn)行跟蹤驗(yàn)證和審計(jì),尤其是隱蔽工程,在材料審計(jì)中要及時(shí)地進(jìn)行市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查,有效防止施工方刻意地增加工程造價(jià)。在修繕工程竣工驗(yàn)收階段,高校職能部門(mén)要組織富有經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)管人員對(duì)竣工工程進(jìn)行復(fù)查,嚴(yán)把工程計(jì)量關(guān)、定額套用關(guān)、工程取費(fèi)關(guān)、材料差價(jià)關(guān)四道關(guān)口,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)同施工方核實(shí)解決。

2.3 慎重選擇施工隊(duì)伍,施工管理規(guī)范化

對(duì)于施工隊(duì)伍的選擇,各高?？梢酝ㄟ^(guò)招標(biāo)的方式,如果為了給工程趕時(shí)間,可采取一次性的同時(shí)對(duì)多個(gè)工程進(jìn)行招標(biāo),這樣可以最大程度的節(jié)約選擇施工隊(duì)伍的時(shí)間,但同時(shí)一定要慎重的選擇施工隊(duì)伍,否則會(huì)出現(xiàn)本末倒置的情況。高校主管部門(mén)必須認(rèn)真對(duì)施工方進(jìn)行三方面的系統(tǒng)審核,擇優(yōu)選用施工單位：1)審核企業(yè)資質(zhì)等級(jí),因?yàn)槠髽I(yè)資質(zhì)是施工方管理水平、資金實(shí)力、人員素質(zhì)和承包能力的整體反映,是決定修繕工程質(zhì)量和結(jié)算質(zhì)量的保證;2)對(duì)其承攬業(yè)務(wù)進(jìn)行審核,看其承攬的業(yè)務(wù)范圍是否符合工程要求;3)審核其業(yè)績(jī),看其業(yè)績(jī)是否良好,有無(wú)不良記錄。由于高校修繕工程多在假期施工,時(shí)間緊而任務(wù)重,主管職能部門(mén)可采用ISO 9001∶2000質(zhì)量管理體系,同時(shí)按照《建筑施工規(guī)范》,建立一套完備的修繕工程施工管理制度,如設(shè)計(jì)變更、隱蔽會(huì)簽、施工日志、施工記錄等制度。監(jiān)管人員必須嚴(yán)格按照施工管理制度,對(duì)修繕工程項(xiàng)目每一個(gè)施工環(huán)節(jié)實(shí)施控制,嚴(yán)格管理。審計(jì)部門(mén)和主管部門(mén)也要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng),了解現(xiàn)場(chǎng)情況,掌握施工信息,同時(shí)核實(shí)督促監(jiān)管人員的工作情況,這樣既有利于監(jiān)管人員監(jiān)管和堵漏,又為辦理修繕工程結(jié)算打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.4 加強(qiáng)預(yù)決算管理,建立健全修繕工程檔案

加強(qiáng)對(duì)修繕項(xiàng)目的預(yù)算審計(jì)具有十分重要的意義。工程結(jié)算時(shí),審計(jì)人員要將工程結(jié)算書(shū)和預(yù)算書(shū)進(jìn)行認(rèn)真比較,復(fù)算預(yù)算書(shū)和結(jié)算書(shū)的計(jì)算結(jié)果是否正確,結(jié)算書(shū)中是否有人為錯(cuò)算、多算的情況,對(duì)結(jié)算書(shū)中超出預(yù)算和預(yù)算方案修改部分要由建設(shè)方的主管工程驗(yàn)收人簽字方可確認(rèn)審計(jì)。當(dāng)一個(gè)修繕工程結(jié)束以后,主管職能部門(mén)應(yīng)及時(shí)建立紙質(zhì)檔案[4],將修繕工程根據(jù)建筑、道路、水電暖、裝飾、綠化、網(wǎng)絡(luò)通信等不同的部類分門(mén)類匯編成冊(cè),做到查之有據(jù),同時(shí)應(yīng)按類別建立修繕工程電子檔案,編制檢索工具,通過(guò)計(jì)算機(jī)的加工處理,把修繕工程檔案合成條目式,直接可以查詢及打印總目錄、分類目錄、索引目錄及電子檔案,方便日后的需要。

3 結(jié)語(yǔ)

高校修繕工程管理工作是服務(wù)教學(xué)、服務(wù)科研、服務(wù)師生的服務(wù)性保障工作,為高校教學(xué)、科研等工作的正常有序進(jìn)行和有效的開(kāi)展提供基本條件。高校修繕工程管理部門(mén)應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),不斷學(xué)習(xí),苦練內(nèi)功,提高人員專業(yè)素養(yǎng),健全和完善修繕工程的各項(xiàng)規(guī)章制度,構(gòu)建和諧的節(jié)約型高校修繕管理體系,使高校修繕工程監(jiān)管盡快步入“規(guī)范化、制度化、法制化”的軌道,切實(shí)搞好監(jiān)管工作,只有這樣才能真正為廣大師生和學(xué)校的利益保駕護(hù)航。

[1] 林翠敏.高校修繕工程結(jié)算審核中常見(jiàn)問(wèn)題及對(duì)策[J].福建工程學(xué)院學(xué)報(bào),2009,7(2)：150-152.

[2] 趙界歡.高校修繕工程管理存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].高校后勤研究,2009(4)：52-54.

[3] 吳詠梅.高?；?、修繕工程監(jiān)督的難點(diǎn)與對(duì)策[J].南華大學(xué)學(xué)報(bào),2006,7(4)：53-55.

[4] 王紅敏.新形勢(shì)下強(qiáng)化高校修繕工程項(xiàng)目審計(jì)[J].山西建筑,2008,34(36)：238-239.