如何發(fā)揮效能監(jiān)察對(duì)工程項(xiàng)目管理的促進(jìn)作用

肖素云

近年來,鐵路施工企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大,施工項(xiàng)目遍布全國(guó)各地并擴(kuò)展到海外一些國(guó)家,管理跨度和難度都在不斷加大,加之施工企業(yè)處于體制改革不斷深化的階段,因此,如何保證各項(xiàng)政策和制度的貫徹落實(shí),提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,使工程項(xiàng)目逐步實(shí)現(xiàn)管理精細(xì)化,效益最大化,是鐵路施工企業(yè)目前所面臨的一項(xiàng)重要而迫切的課題。

效能監(jiān)察是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門的一項(xiàng)重要職能,是紀(jì)檢監(jiān)察工作服從服務(wù)于企業(yè)施工生產(chǎn)中心工作的最佳切入點(diǎn),是開展項(xiàng)目管理過程監(jiān)督的有效形式,對(duì)規(guī)范項(xiàng)目管理,減少效益流失,提高效能,加強(qiáng)廉潔從業(yè)建設(shè)各方面都能起到積極的作用。通過對(duì)在建工程項(xiàng)目開展效能監(jiān)察,可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、堵塞漏洞、促進(jìn)各項(xiàng)管理制度的落實(shí),可以處理問題,弘揚(yáng)正氣,為施工企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。因此,效能監(jiān)察工作在企業(yè)施工生產(chǎn)中發(fā)揮著越來越重要的作用。

那么,如何發(fā)揮好工程項(xiàng)目效能監(jiān)察的作用,筆者認(rèn)為重點(diǎn)要做好以下幾方面的工作。

1 建立由企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥,紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭,相關(guān)部門密切配合、依靠職工支持參與的管理機(jī)制是做好效能監(jiān)察工作的前提保證

工程項(xiàng)目效能監(jiān)察是一項(xiàng)事關(guān)企業(yè)能否健康穩(wěn)定發(fā)展的科學(xué)實(shí)踐活動(dòng),牽涉到項(xiàng)目管理的方方面面,所以必須高度重視,建立由企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥,紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭,相關(guān)部門密切配合,依靠職工支持參與的管理機(jī)制方可落到實(shí)處。

以我公司為例,2003年在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下,我們企業(yè)執(zhí)法監(jiān)察工作由企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任執(zhí)法監(jiān)察組組長(zhǎng),由紀(jì)委書記帶隊(duì),由工程技術(shù)、安全質(zhì)量、責(zé)任成本、物資、設(shè)備、審計(jì)等部門人員組成監(jiān)察組,對(duì)所屬工程項(xiàng)目部中的鐵路、公路、其他工程中具有代表性的工程項(xiàng)目進(jìn)行效能監(jiān)察,本著實(shí)事求是的原則,只找問題、不講成績(jī),仔細(xì)查找工程項(xiàng)目管理中存在的問題和漏洞。檢查組每到一個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)察過程包括召開動(dòng)員會(huì)、勘察現(xiàn)場(chǎng)、查閱資料、干部談話、群眾座談、個(gè)別了解聽取意見等方式,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題調(diào)查、核實(shí)后,分專業(yè)寫出書面報(bào)告,同時(shí)把存在的問題分門別類整理出效能監(jiān)察整改通知書,由項(xiàng)目部相應(yīng)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目長(zhǎng)簽字認(rèn)可,最后匯總形成總報(bào)告在項(xiàng)目部職工大會(huì)或干部會(huì)議上進(jìn)行通報(bào),并提出整改意見、要求,限定其整改時(shí)間,上報(bào)整改結(jié)果。監(jiān)察組在對(duì)各個(gè)項(xiàng)目效能監(jiān)察工作結(jié)束后,再匯總成一個(gè)執(zhí)法監(jiān)察總報(bào)告,在2004年年初工作會(huì)上向全體與會(huì)代表進(jìn)行通報(bào),引起很大反響。此后,每年都要在前一年工作的基礎(chǔ)上,根據(jù)以往項(xiàng)目的整改情況,加上新上項(xiàng)目,結(jié)合實(shí)際,繼續(xù)開展此項(xiàng)工作,如此執(zhí)法監(jiān)察形成了制度,不斷延續(xù),逐漸產(chǎn)生了應(yīng)有的效果。

實(shí)踐證明,只有在這種管理機(jī)制下,才可為人員的合理調(diào)配、集中檢查力量、順利完成監(jiān)察任務(wù)提供有力的保證。

2 抓住工程項(xiàng)目管理的關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)察,實(shí)現(xiàn)效能監(jiān)察工作目標(biāo)

工程項(xiàng)目管理,主要包括工程技術(shù)、安全質(zhì)量、責(zé)任成本、財(cái)務(wù)管理、物資設(shè)備管理、外部勞務(wù)以及廉潔從業(yè)建設(shè)情況等等關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié),所以,每一次的工程項(xiàng)目效能監(jiān)察,基本上都要從以上環(huán)節(jié)或分主次輕重做深入細(xì)致的檢查,以達(dá)到規(guī)范管理行為,完善管理制度,提高管理效能和經(jīng)濟(jì)效益,實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理,保證企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)。

1)對(duì)工程技術(shù)和安全質(zhì)量情況的檢查。檢查工程項(xiàng)目施工方案是否按規(guī)定程序進(jìn)行審批及技術(shù)交底;施工日志等施工記錄是否齊全完整;施工安全監(jiān)控是否到位;“事故易發(fā)點(diǎn)”施工方案是否執(zhí)行企業(yè)有關(guān)制度;在建項(xiàng)目施工過程質(zhì)量監(jiān)控及缺陷工程整治是否符合設(shè)計(jì)和三標(biāo)一體化標(biāo)準(zhǔn)要求。2)對(duì)責(zé)任成本管理情況的檢查。首先檢查責(zé)任成本管理制度的建立情況,責(zé)任成本管理體系是否建立完善、合理,各項(xiàng)內(nèi)控制度是否健全,是否和企業(yè)的管理辦法、制度相一致。其次檢查責(zé)任成本管理制度的執(zhí)行情況,責(zé)任預(yù)算是否進(jìn)行了及時(shí)分解,并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理;是否定期進(jìn)行責(zé)任預(yù)算執(zhí)行情況分析;是否及時(shí)編報(bào)責(zé)任業(yè)績(jī)報(bào)告,并及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。3)對(duì)財(cái)務(wù)管理及資金管理情況的檢查。檢查工程撥款和大額資金運(yùn)作是否履行正常的決策程序和審批手續(xù);財(cái)務(wù)支付是否按程序操作,有無逆向操作、單人操作現(xiàn)象;債權(quán)債務(wù)及對(duì)外借款、投資、擔(dān)保情況有無呆賬、壞賬;是否有亂借亂貸的情況,以及對(duì)外進(jìn)行投資、擔(dān)保,有無因債權(quán)債務(wù)引發(fā)經(jīng)濟(jì)官司的情況。4)對(duì)物資采購管理和機(jī)械設(shè)備租賃情況的檢查。主要檢查原材料和大宗物資是否組織招標(biāo)采購,不具備招標(biāo)條件的是否經(jīng)過集體決策采購,價(jià)格如何;采購物資的點(diǎn)驗(yàn)、入庫及貨款結(jié)算是否按制度執(zhí)行,有無大額盤虧和毀損情況;物資供應(yīng)是否存在無計(jì)劃、無定額、超耗嚴(yán)重問題;是否落實(shí)了逐日材料消耗登記制度;是否建立了限額供料制度;周轉(zhuǎn)材料是否按規(guī)定及時(shí)攤列成本;機(jī)械設(shè)備是否按規(guī)定租賃使用,低值易耗品管理及油料管理是否規(guī)范。5)對(duì)勞務(wù)管理情況的檢查。對(duì)勞務(wù)隊(duì)的錄用、合同簽訂、計(jì)價(jià)結(jié)算是否符合企業(yè)有關(guān)規(guī)定。有無違背“先簽合同后施工”的勞務(wù)管理原則;合同單價(jià)是否符合有關(guān)規(guī)定;錄用的勞務(wù)隊(duì)伍是否符合錄用程序;對(duì)勞務(wù)隊(duì)的驗(yàn)工計(jì)價(jià)、撥款、結(jié)算是否違背合同規(guī)定和管理失控;驗(yàn)工計(jì)價(jià)撥款的程序及手續(xù)是否合規(guī)。6)對(duì)廉潔從業(yè)情況的檢查。檢查有無對(duì)勞務(wù)隊(duì)超數(shù)量、超單價(jià)計(jì)價(jià)結(jié)算、超付款情況;有無擅自決策使用勞務(wù)隊(duì)和親屬勞務(wù)隊(duì)的情況;有無在對(duì)勞務(wù)隊(duì)的計(jì)價(jià)結(jié)算中吃、拿、卡、要的情況;有無超非生產(chǎn)性開支情況;有無在物資采購中故意規(guī)避招標(biāo)、搞暗箱操作、撈取好處的情況,所購物資設(shè)備是否存在舍近求遠(yuǎn)、以次充好、質(zhì)次價(jià)高的情況;有無利用職務(wù)之便,在項(xiàng)目部報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人支付的費(fèi)用的情況。

3 分階段分步驟,注重過程的延續(xù),保證效能監(jiān)察效果

開展工程項(xiàng)目效能監(jiān)察,必須分階段分步驟進(jìn)行,做好過程的銜接,有始有終,才能保證工作效果的實(shí)現(xiàn)。效能監(jiān)察一般要分為四個(gè)階段進(jìn)行：第一階段為監(jiān)察準(zhǔn)備階段。在該階段要初步擬定實(shí)施方案,成立監(jiān)察組,再分門別類收集需要檢查內(nèi)容的相關(guān)政策、制度依據(jù),并下發(fā)監(jiān)察通知。第二階段為自查自糾階段。下發(fā)監(jiān)察通知,要求各單位將監(jiān)察組擬定的檢查內(nèi)容對(duì)照政策、制度依據(jù)首先開展自查自糾,對(duì)存在的問題進(jìn)行原因分析、制定整改措施形成書面材料并進(jìn)行整改,準(zhǔn)備監(jiān)察組的檢查。第三階段為監(jiān)察組的檢查階段。即效能監(jiān)察組在各單位自查自糾的基礎(chǔ)上對(duì)監(jiān)察內(nèi)容逐項(xiàng)逐條進(jìn)行檢查,視檢查情況下達(dá)監(jiān)察建議或決定書,檢查結(jié)果實(shí)行直接責(zé)任人、項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目職工“三見面”。第四階段為總結(jié)與整頓階段。整個(gè)效能監(jiān)察過程始終堅(jiān)持邊檢查、邊整改、邊整頓的精神。到總結(jié)整頓階段,監(jiān)察組將對(duì)各項(xiàng)目檢查中發(fā)現(xiàn)的影響項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng),不利于項(xiàng)目規(guī)范管理和發(fā)展的主要問題和產(chǎn)生原因的監(jiān)察報(bào)告,進(jìn)行匯總歸類整理,形成一份詳盡的正式監(jiān)察報(bào)告在企業(yè)工作會(huì)上進(jìn)行通報(bào),這樣,把存在的問題和問題產(chǎn)生的原因分析、改進(jìn)建議公諸于全體項(xiàng)目和職工,便于大家互相監(jiān)督,也有利于來年效能監(jiān)察的跟蹤檢查和對(duì)項(xiàng)目管理的不斷規(guī)范。

對(duì)損害企業(yè)利益,構(gòu)成違紀(jì)違法行為的,必須依照法規(guī)制度進(jìn)行責(zé)任追究。

[1] 李桂山.淺談建設(shè)工程施工管理的體會(huì)[J].山西建筑,2008,34(9)：234-235.