鄭克善

近年來,隨著我國社會經濟的快速發(fā)展,建筑業(yè)也得到了迅猛發(fā)展,其在國民經濟中的支柱地位日益突顯,對國民經濟的拉動作用也十分明顯。僅2005年建筑業(yè)企業(yè)簽訂合同額就達53 240.39億元,房屋建筑施工面積完成348 969.11萬m2[1]。據(jù)世行估計,中國今后十年,僅基礎設施建設所需資金就達2 700億美元以上。在建筑業(yè)快速發(fā)展并發(fā)揮支柱產業(yè)地位作用的同時,我們也應清醒地看到,安全生產問題也成為了一個突出的焦點問題。

據(jù)統(tǒng)計,每年由于事故造成的直接經濟損失愈百億元,建筑業(yè)已成為我國所有工業(yè)部門中僅次于采礦業(yè)的最危險的行業(yè)。因此,加強建筑業(yè)企業(yè)的安全監(jiān)管顯得十分必要。

自從監(jiān)理機制引入我國建筑業(yè)后,經過十多年的發(fā)展,監(jiān)理工作已逐漸成熟并逐步與國際慣例接軌,工程監(jiān)理在建筑業(yè)所發(fā)揮的作用亦愈來愈明顯,尤其是安全監(jiān)理的加入,使我國建筑業(yè)安全生產管理體系更趨完善和成熟,進一步規(guī)范了工程項目各參與主體的安全責任。

1 建筑施工安全監(jiān)管存在的主要問題

1)政府行政主管部門對建筑市場的安全監(jiān)管不到位,主要體現(xiàn)在：a.政府各部門之間在相互協(xié)調和配合上存在問題,各部門的職能交叉、職責脫節(jié)和多重多頭執(zhí)法現(xiàn)象比較嚴重;b.安全監(jiān)督執(zhí)法人員總體素質不高,專業(yè)知識比較欠缺,不能嚴格做到依法監(jiān)督、有效保證安全監(jiān)督工作的順利進行;c.檢查流于形式,做“表面文章”,許多地方領導出于對自身政績的考慮,對于安全事故采取大事化小,小事化了的做法,使安全事故記錄與管理缺乏權威性和真實性,建筑安全事故瞞報、漏報,甚至不報現(xiàn)象嚴重;安全檢查中的違紀違法問題不能得到及時嚴厲的懲處;安全責任事故的法定損失賠償標準偏低,“私了”現(xiàn)象嚴重;d.對施工企業(yè)的亂檢查、亂收費、亂罰款現(xiàn)象嚴重,主要表現(xiàn)在四個方面：一是進入施工現(xiàn)場檢查、收費的執(zhí)法部門眾多;二是重復執(zhí)法,不同部門進行多重執(zhí)法檢查;三是收費標準不統(tǒng)一且彈性空間大;四是亂攤派現(xiàn)象嚴重。

2)建設單位的法律意識淡薄,不按法定建設程序辦事,規(guī)避政府監(jiān)管,如有的建設單位不依法進行圖審、不依法招標和報建、不辦理或不及時辦理質量安全監(jiān)督和施工許可手續(xù);將工程發(fā)包給不具備相應資質的企業(yè)甚至個人;按規(guī)定應監(jiān)理的工程不實行監(jiān)理等。

3)監(jiān)理單位管理不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：a.隨意設立監(jiān)理分支機構承包給他人;而這些分支機構一無必要的儀器設備,二無持證的專業(yè)監(jiān)理人員,有的甚至連項目監(jiān)理部都沒有;b.一證多崗,跨區(qū)多項目執(zhí)業(yè);現(xiàn)場聘監(jiān)理員替崗,上級檢查時,執(zhí)業(yè)監(jiān)理工程師才匆匆到位;c.監(jiān)理人員職業(yè)道德及素質有待提高;有的監(jiān)理人員在對項目實施監(jiān)理的過程中,利用職權“索、拿、卡、要”,而監(jiān)理單位又疏于管理,聽之任之;d.缺乏有效的安全監(jiān)理規(guī)章制度和責任追究制度。一項工程,工地的施工安全總監(jiān)應該負什么責任,總監(jiān)代表應該負什么責任,安全監(jiān)理應該負什么責任,公司沒有明確的制度規(guī)定,上下級之間也不簽訂責任狀。職責不明,工作無序,無章可循,安全監(jiān)理無從落到實處。

4)建筑施工企業(yè)對安全監(jiān)理的認識不足,沒有健全的安全保證體系;有的企業(yè)專職安全員不按規(guī)定配備,數(shù)量少,專業(yè)素質差,不按安全規(guī)程辦事,不執(zhí)行強制性標準,不執(zhí)行監(jiān)理人員的指令,一線操作人員又缺乏基本的安全防護知識,自我防護意識很差。

2 加強施工安全監(jiān)理的措施與建議

1)建立健全建筑施工企業(yè)安全保證體系[3]。各級建設行政主管部門、安全監(jiān)督機構要督促建筑施工企業(yè)建立健全安全保證體系,做到安全生產組織到位、教育到位、措施到位,構建安全生產的長效機制。

2)政府行政主管部門要注重各部門之間的協(xié)調與配合,注重統(tǒng)一性;要加強對監(jiān)理單位的監(jiān)管,嚴格監(jiān)理準入制度。

3)監(jiān)理單位要加強內部管理,規(guī)范監(jiān)理行為：a.增強監(jiān)理人員的安全責任意識,組織監(jiān)理人員定期學習,充分發(fā)揮監(jiān)理人員安全監(jiān)理的主動性和創(chuàng)造性,始終把安全監(jiān)理作為監(jiān)理的主要工作之一并貫穿于工程監(jiān)理的全過程;b.合理配備專職安全監(jiān)理人員,尤其是配備一定數(shù)量的具有安全實踐經驗和一定理論基礎的安全人員充實監(jiān)理機構;c.定期對監(jiān)理人員進行安全監(jiān)理業(yè)務培訓,使監(jiān)理人員真正成為復合型人才;d.全面監(jiān)理、突出重點;對施工單位專項安全施工方案和強制性標準落實情況、對工程重大危險源要及時加強監(jiān)督檢查并督促整改。在不同施工階段,對重要部門的安全控制點要加強巡視,對發(fā)現(xiàn)的不安全因素及安全隱患,總監(jiān)或安全監(jiān)理工程師應及時發(fā)出整改指令,督促有關責任單位整改。

3 結語

監(jiān)理人員要在施工安全管理中真正發(fā)揮作用,不但要了解和掌握施工安全的專門知識,學習相關法規(guī)和技術規(guī)范,充分發(fā)揮在施工安全監(jiān)理方面的預控作用,還必須對作為施工安全責任主體的施工單位加強監(jiān)督管理,以督促施工單位建立健全自身的安全保證體系并切實搞好自控,才能有效地消除各種事故隱患,實現(xiàn)安全監(jiān)理目標。

[1] 王力爭,方東平.中國建筑業(yè)事故原因[M].北京：中國水利水電出版社,2007：8.

[2] 中華人民共和國建設部,2001年中國建筑業(yè)年鑒[Z].北京：中國建筑業(yè)年鑒社,2002.

[3] 王 斌,唐 鵬.安全監(jiān)理存在的問題及對策[J].安徽水利水電職業(yè)技術學院學報,2009(3)：60.

[4] 洪 亮.對建筑施工安全監(jiān)管的一些思索[J].山西建筑,2008,34(9)：252-253.