張秀琴

近年來(lái),隨著我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)的不斷發(fā)展,在大力推進(jìn)建設(shè)工程造價(jià)體制改革的進(jìn)程中,為了加快我國(guó)造價(jià)體制的轉(zhuǎn)型,促進(jìn)與國(guó)際接軌的步伐,國(guó)家在2003版計(jì)價(jià)規(guī)范的基礎(chǔ)上重新修訂出臺(tái)了GB 50500-2008建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范。在2008版計(jì)價(jià)規(guī)范中的強(qiáng)制性條款要求:全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主的工程建設(shè)項(xiàng)目,必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)模式將被大力推廣應(yīng)用,而在我公司參與的清單計(jì)價(jià)投標(biāo)活動(dòng)也很多,在投標(biāo)活動(dòng)中存在著不少問(wèn)題,現(xiàn)將在清單計(jì)價(jià)模式下投標(biāo)報(bào)價(jià)活動(dòng)中易出現(xiàn)的問(wèn)題和原因及采取的對(duì)策措施作一總結(jié),提出來(lái)與大家共同探討。

1 工程量清單計(jì)價(jià)模式概述

1.1 工程量清單計(jì)價(jià)模式簡(jiǎn)介

工程量清單計(jì)價(jià)模式是國(guó)際上常用的一種工程計(jì)價(jià)體系,目前我國(guó)是按GB 50500-2008計(jì)價(jià)規(guī)范的要求,根據(jù)工程項(xiàng)目的項(xiàng)目特征、項(xiàng)目名稱、工程量計(jì)算規(guī)則確定清單項(xiàng)目及其工程量,不同的編制人根據(jù)不同的消耗量定額或企業(yè)定額進(jìn)行綜合單價(jià)的編制、匯總形成工程造價(jià)的一種計(jì)價(jià)模式。我國(guó)現(xiàn)正在施行的08版計(jì)價(jià)規(guī)范中工程量清單由分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單、稅金項(xiàng)目清單等組成。

1.2 實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的目的

實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的目的:為了進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序;適應(yīng)社會(huì)主義發(fā)展的需要;促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)健康發(fā)展;是轉(zhuǎn)變我國(guó)管理政府職能的需要;為建設(shè)市場(chǎng)主體創(chuàng)造一個(gè)與國(guó)際慣例接軌的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

2 在工程量清單計(jì)價(jià)模式下投標(biāo)報(bào)價(jià)中易出現(xiàn)的問(wèn)題

在工程量清單計(jì)價(jià)模式下的投標(biāo)報(bào)價(jià)主要是由分部分項(xiàng)、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目、稅金項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)匯總而成的。經(jīng)過(guò)對(duì)前段時(shí)間公司參與的工程量清單計(jì)價(jià)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行分析研究發(fā)現(xiàn),在工程量清單計(jì)價(jià)模式下的投標(biāo)活動(dòng)中極易出現(xiàn)的問(wèn)題是:由于工程報(bào)價(jià)不準(zhǔn)確、總報(bào)價(jià)與經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)水平偏差大而直接造成不能中標(biāo)的結(jié)果。從平時(shí)的工作實(shí)踐中總結(jié)整理出造成工程投標(biāo)報(bào)價(jià)產(chǎn)生偏差問(wèn)題的主要原因有:未正確認(rèn)識(shí)和研究招標(biāo)控制價(jià)、對(duì)分部分項(xiàng)工程量清單綜合單價(jià)控制不嚴(yán)、材料市場(chǎng)價(jià)格預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確、措施項(xiàng)目未進(jìn)行多方案費(fèi)用比較、未與企業(yè)實(shí)際緊密聯(lián)系、未真正通過(guò)促進(jìn)企業(yè)技術(shù)管理創(chuàng)新而體現(xiàn)企業(yè)的生產(chǎn)要素消耗量和價(jià)格優(yōu)勢(shì),未體現(xiàn)企業(yè)在不同類型工程中的合理低價(jià)水平。由于各個(gè)方面的細(xì)小報(bào)價(jià)偏差而導(dǎo)致投標(biāo)總報(bào)價(jià)的大偏差,便造成不能中標(biāo)的直接后果。

經(jīng)過(guò)對(duì)上述影響投標(biāo)報(bào)價(jià)方面的主要原因進(jìn)行分析研究,認(rèn)為對(duì)工程投標(biāo)報(bào)價(jià)影響最大的兩個(gè)方面是分部分項(xiàng)工程量清單報(bào)價(jià)和措施項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)中存在的問(wèn)題,其次是其他項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)、稅金項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)方面的問(wèn)題。

3 在工程量清單計(jì)價(jià)模式下投標(biāo)報(bào)價(jià)中采取的對(duì)策措施

3.1 投標(biāo)報(bào)價(jià)與招標(biāo)控制價(jià)方面采取的對(duì)策措施

首先,我們投標(biāo)人要從思想上高度重視招標(biāo)控制價(jià),充分認(rèn)識(shí)招標(biāo)控制價(jià)的構(gòu)成、生產(chǎn)要素價(jià)格水平、合理的施工組織設(shè)計(jì)、編制人套用的消耗量定額等。我們投標(biāo)單位要正確認(rèn)識(shí)招標(biāo)控制價(jià)及其內(nèi)涵,合理的招標(biāo)控制價(jià)是工程質(zhì)量保證的前提,高價(jià)承包會(huì)使業(yè)主蒙受損失,低價(jià)承包會(huì)造成承包商不規(guī)范施工,將會(huì)出現(xiàn)偷工減料、安全沒(méi)有保障、延誤工期、施工質(zhì)量隱患重重、增加工程項(xiàng)目的全壽命期和后期的維修費(fèi)用。其次,投標(biāo)人要摸清招標(biāo)控制價(jià)的編制水平,會(huì)進(jìn)行綜合單價(jià)分析,并與自己的企業(yè)定額消耗量進(jìn)行對(duì)比,找出差距、確定優(yōu)勢(shì)。

3.2 分部分項(xiàng)工程量清單報(bào)價(jià)方面采取的對(duì)策措施

首先,正確認(rèn)識(shí)分部分項(xiàng)工程量清單綜合單價(jià)的組成和地位。清單計(jì)價(jià)模式為招投標(biāo)雙方提供了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、機(jī)會(huì)均等的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái),量是甲方給定的,投標(biāo)過(guò)程中只是價(jià)的競(jìng)爭(zhēng),而整個(gè)工程造價(jià)中構(gòu)成工程實(shí)體的分部分項(xiàng)工程量占很大比重,所以分部分項(xiàng)工程量清單綜合單價(jià)在工程總價(jià)中所占份額也就很大,我們要充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn),要使在分部分項(xiàng)單價(jià)構(gòu)成、組價(jià)過(guò)程中充分體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。綜合單價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)包括:組價(jià)內(nèi)容、工程量的計(jì)算、計(jì)價(jià)定額的消耗量、工料機(jī)單價(jià)、管理費(fèi)和利潤(rùn)等方面,計(jì)價(jià)定額消耗量、工料機(jī)單價(jià)、管理費(fèi)和利潤(rùn)率的競(jìng)爭(zhēng)是投標(biāo)人綜合生產(chǎn)能力的集中體現(xiàn)。綜合單價(jià)=人工費(fèi)+材料費(fèi)+機(jī)械使用費(fèi)+管理費(fèi)+利潤(rùn)+風(fēng)險(xiǎn)因素,還可以表示為:工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)=[∑(組價(jià)內(nèi)容工程量×相應(yīng)綜合單價(jià))]÷清單項(xiàng)目工程量。我們要想在投標(biāo)中取得報(bào)價(jià)上的優(yōu)勢(shì),就必須從綜合單價(jià)的組價(jià)和價(jià)格水平上入手,找準(zhǔn)切入點(diǎn),嚴(yán)格控制合理低價(jià)。

分部分項(xiàng)工程費(fèi)用的確定主要取決于企業(yè)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格信息掌控、預(yù)測(cè)以及對(duì)實(shí)體消耗量的合理確定,它占總價(jià)比重較高,而我們?cè)谕稑?biāo)過(guò)程中往往由于時(shí)間緊、詢價(jià)麻煩、對(duì)未來(lái)市場(chǎng)價(jià)格及消耗量信息預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確,從而使分部分項(xiàng)工程綜合單價(jià)偏差大,影響了工程總報(bào)價(jià),我們要在這幾方面制定投標(biāo)程序,落實(shí)專人進(jìn)行操作、審核,使分部分項(xiàng)工程綜合單價(jià)的編制趨向于合理低價(jià)。其次,嚴(yán)格控制構(gòu)成綜合單價(jià)的生產(chǎn)要素消耗量和價(jià)格水平。

3.3 措施項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)方面采取的對(duì)策措施

首先,要充分認(rèn)識(shí)措施項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),進(jìn)行多方案對(duì)比。措施項(xiàng)目費(fèi)用的確定對(duì)施工方案的依賴性較大,方案的先進(jìn)性與合理性是影響報(bào)價(jià)的主要因素。措施項(xiàng)目費(fèi)用在工程報(bào)價(jià)中所占比重雖然低于分部分項(xiàng)工程費(fèi)用,但它對(duì)工程報(bào)價(jià)不確定因素影響較大,增加了報(bào)價(jià)工作的難度,也成為企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。參與投標(biāo)工作的技術(shù)員要與施工員、預(yù)算員及時(shí)溝通,根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、施工規(guī)范和工程現(xiàn)場(chǎng)勘探情況進(jìn)行施工方案的編制,并要進(jìn)行各種施工方案在采取不同技術(shù)措施情況下的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用比較,使施工方案優(yōu)化,不僅要安全可靠、質(zhì)量達(dá)標(biāo),還要先進(jìn)合理、經(jīng)濟(jì)可行。企業(yè)要將在投標(biāo)前進(jìn)行措施項(xiàng)目費(fèi)用多方案對(duì)比作為一項(xiàng)制度長(zhǎng)期貫徹執(zhí)行,選擇“管理先進(jìn)、安全可靠、費(fèi)用最低”的施工方案和技術(shù)措施進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià),并不斷進(jìn)行造價(jià)信息收集、數(shù)據(jù)積累,使措施費(fèi)用真正體現(xiàn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),為工程中標(biāo)打好基礎(chǔ)。其次,要注重集技術(shù)與造價(jià)為一體的復(fù)合型人才的培養(yǎng),加強(qiáng)各部門之間的團(tuán)結(jié)合作。我們公司由于缺乏專門的技術(shù)和造價(jià)均精通的復(fù)合型人才,而造成施工方案未嚴(yán)格考慮工程實(shí)地情況、措施費(fèi)用與施工方案不符、可競(jìng)爭(zhēng)性的各項(xiàng)費(fèi)用未真正利用企業(yè)優(yōu)勢(shì)、未體現(xiàn)出企業(yè)實(shí)力,也未對(duì)企業(yè)的技術(shù)管理創(chuàng)新起到推動(dòng)作用,所以我們每年對(duì)技術(shù)員、造價(jià)員進(jìn)行多專業(yè)培訓(xùn),使每一個(gè)參與投標(biāo)人員都能夠一職多能、互相協(xié)作、共同進(jìn)步。

措施項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)主要包括技術(shù)措施和組織措施兩方面的競(jìng)爭(zhēng)。在現(xiàn)階段措施項(xiàng)目組價(jià)過(guò)程中易出現(xiàn)的問(wèn)題和采取的對(duì)策措施有:投標(biāo)單位內(nèi)部與計(jì)價(jià)相關(guān)聯(lián)的各業(yè)務(wù)部門之間缺乏溝通,成本控制意識(shí)不強(qiáng)。一個(gè)完整的措施項(xiàng)目報(bào)價(jià)往往要通過(guò)施工方案、材料機(jī)械詢價(jià)、預(yù)算組價(jià)等各方面有機(jī)的協(xié)作才能做好,如果技術(shù)人員采用了保證質(zhì)量的施工方案,但不經(jīng)濟(jì)的技術(shù)措施必然會(huì)使成本增加,而各個(gè)部門不互相溝通、各自為政必然會(huì)使措施項(xiàng)目喪失競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另外,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目管理人員對(duì)措施項(xiàng)目計(jì)價(jià)不夠重視,未充分挖掘和利用本單位有效資源。項(xiàng)目經(jīng)理、工長(zhǎng)、財(cái)務(wù)人員、預(yù)算員等在現(xiàn)場(chǎng)管理中往往積累了很多管理經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際消耗數(shù)據(jù),但往往措施項(xiàng)目組價(jià)很少征求他們的意見(jiàn),從而使措施項(xiàng)目計(jì)價(jià)缺乏有力的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源,所以我們要求項(xiàng)目主要管理人員能夠親自參與措施項(xiàng)目費(fèi)用組價(jià),要重視技術(shù)員與造價(jià)員、施工員的復(fù)合型人才培養(yǎng)和各部門的橫向聯(lián)系及業(yè)務(wù)交流,那么項(xiàng)目投標(biāo)時(shí),就更有利于成本控制而報(bào)出一個(gè)接近實(shí)際、體現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勢(shì)的合理低價(jià)。

3.4 其他項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)、稅金項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)情況

針對(duì)其他項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)、稅金項(xiàng)目清單三方面投標(biāo)報(bào)價(jià),施工單位按招標(biāo)文件要求和2008版清單計(jì)價(jià)規(guī)范、投標(biāo)工程所在地及企業(yè)類別等進(jìn)行編制,一般偏差都很小,合格的造價(jià)人員均能夠圓滿完成該部分造價(jià)編制內(nèi)容,對(duì)總的投標(biāo)報(bào)價(jià)影響也很小。

4 結(jié)語(yǔ)

工程量清單計(jì)價(jià)模式是我國(guó)建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果,是適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇,它在工程建設(shè)中的廣泛應(yīng)用,必將促進(jìn)我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)體制的建設(shè)與完善,對(duì)在我國(guó)建立起一個(gè)更加有序的建設(shè)市場(chǎng),樹(shù)立良好的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序?qū)⑵鸬椒浅７e極的推動(dòng)作用。經(jīng)過(guò)對(duì)我公司近期的清單計(jì)價(jià)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行不斷的分析總結(jié)、嚴(yán)格控制工程投標(biāo)合理低價(jià),在本單位內(nèi)部解決了怎樣應(yīng)對(duì)招標(biāo)控制價(jià)、正確認(rèn)識(shí)投標(biāo)綜合單價(jià)及合理低價(jià)水平、如何體現(xiàn)措施費(fèi)用中企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等方面問(wèn)題,基本上適應(yīng)了現(xiàn)階段建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)投標(biāo)的市場(chǎng)環(huán)境,但隨著建筑市場(chǎng)造價(jià)體制改革的不斷深入,我們還需要不斷學(xué)習(xí)、刻苦鉆研、與時(shí)俱進(jìn),努力適應(yīng)建筑市場(chǎng)的飛速發(fā)展。

[1] 馮麗珍.建筑工程投標(biāo)策略與技巧之探討[J].山西建筑,2008,34(4):265-266.