江文濤

工程項目的特性決定了工程項目從開始立項到項目竣工投入使用是一個相對較長的周期,在這個周期內(nèi),會有很多的因素來影響工程項目的造價,這說明了工程項目的造價控制是一個長期的和動態(tài)的過程,它要求在這個工期內(nèi)對整個過程進行動態(tài)的管理,這才是真正意義上的造價管理。

市場經(jīng)濟的發(fā)展使得更多專業(yè)化的第三方中介服務(wù)機構(gòu)開始出現(xiàn),他們在業(yè)主中間起到非常重要的作用,業(yè)主期望工程項目能夠產(chǎn)生好的經(jīng)濟效益在很大的程度上需要這些專業(yè)的監(jiān)理機構(gòu)來配合完成,換句話說,對工程項目的造價控制在很大程度上取決于監(jiān)理機構(gòu)在監(jiān)理過程中對工程造價的管理。

1 工程監(jiān)理在設(shè)計階段的造價控制

在我國的建筑市場,我們發(fā)現(xiàn)工程監(jiān)理單位開始介入到工程的監(jiān)理工作中往往是從施工階段開始的,幾乎很少有監(jiān)理機構(gòu)在工程項目前期的立項和咨詢設(shè)計階段就開始進行監(jiān)理的。

工程的施工階段是把設(shè)計階段的思想轉(zhuǎn)化成實體,在開始這個階段之前業(yè)主和設(shè)計單位已經(jīng)完成了設(shè)計圖紙和選擇承包商的工作,所有在這個階段監(jiān)理單位對工程造價的管理有3個方面:工程新增費用控制;工程費用索賠處理;現(xiàn)場工程簽證。但其實在實踐中我們發(fā)現(xiàn)很多的造價管理的根源在于設(shè)計的問題上,設(shè)計階段有以下的問題出現(xiàn)導致后期的造價管理出現(xiàn)難度:1)圖紙設(shè)計的不合理導致后期的資金管理存在問題。這些不合理的設(shè)計圖紙有些是平面圖與大樣圖之間的尺寸誤差,有些是和結(jié)構(gòu)圖尺寸之間的誤差,這原本不是什么問題,可以在施工之前就能發(fā)現(xiàn),但實際的情況是往往等到了工程完成以后才被發(fā)現(xiàn),這樣不僅僅造成返工等現(xiàn)象耽誤工期,同時在成本上造成很大的損失。2)設(shè)計和施工不符造成造價控制監(jiān)理的難度。目前的建筑市場存在一個嚴重的問題就是設(shè)計人員在家閉門造車,很多設(shè)計人員從來不去現(xiàn)場,沒有一線的施工經(jīng)驗,對具體的施工工藝和程序不甚了解,可想而知,這樣設(shè)計出來的圖紙在實踐過程中會存在著巨大的浪費,不利于造價的控制,而監(jiān)理人員往往有著很好的實踐經(jīng)驗,他們可以幫助設(shè)計人員在設(shè)計時避免犯一些紙上談兵的錯誤,減少投資損失。3)雖然有很多的文件和正常要求在設(shè)計圖紙上對施工的要求是采用標準的圖集,但有時我們會發(fā)現(xiàn)很多的設(shè)計人員在索引標準圖集編號時存在問題,這使得后面的工程款額的結(jié)算存在問題,比如有些設(shè)計圖紙在選用防火卷簾時只標明等級而未標明采用何種材料,而單軌與雙軌在單價上不一樣等。此類問題如果承包方在招標答疑前沒有發(fā)現(xiàn),往往按照較低的單價做投標報價,待實際施工要求與投標報價的標準不符時便要求進行調(diào)整。因為這是由于設(shè)計圖紙的不明確造成的,所以不能簡單按承包方的漏項處理,期間往往造成結(jié)算扯皮或費用索賠。

以上在工程實踐中常見的現(xiàn)象的起源都是來自于設(shè)計階段,這些現(xiàn)象不僅僅影響著工程的工期、質(zhì)量,同時對工程的造價而言也都是定時炸彈,這些設(shè)計上的很多問題,監(jiān)理單位其實在開始的時候就能發(fā)現(xiàn),但由于監(jiān)理單位很難一開始就在設(shè)計階段介入決策中去,這就對后期的施工埋下了巨大的隱患,嚴重影響了造價控制工作的效率和質(zhì)量。由此可見,工程造價的控制如果僅僅只是從施工階段開始就會跛足而行。新時期要求監(jiān)理單位把監(jiān)理的范圍和時間開始擴大到設(shè)計和立項階段,在開始工程設(shè)計時就“斤斤計較”,圍繞經(jīng)濟效益做文章,這就能在很大的程度上解決后期施工階段造價控制監(jiān)理工作的壓力。因此,在設(shè)計階段開始造價控制的監(jiān)理是有效解決“投資失效”的前提和基礎(chǔ)。

2 工程監(jiān)理在招標階段的造價控制

工程質(zhì)量在很大的程度上取決于施工隊伍的質(zhì)量,這不僅僅影響到工程的質(zhì)量和施工時間的安排,同時也會對工程的經(jīng)濟效益產(chǎn)生重大的影響,因此選擇什么樣的施工單位對于工程的質(zhì)量和經(jīng)濟效益有著很重要的作用。這就要求工程監(jiān)理單位在招標階段幫助業(yè)主選擇好的施工單位,監(jiān)理單位應(yīng)該根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)、施工圖紙、施工現(xiàn)場狀況來制定招標文件的標底。據(jù)此制作出嚴格的招標文件,起草合同等,幫助業(yè)主在這個階段選擇最佳的施工隊伍對后期的造價控制有明顯的效果。

3 工程監(jiān)理在施工階段的造價控制

監(jiān)理單位在這個階段要做好以下3點:

1)堅持招投標確定合理的合同價款。堅持合同價款不僅僅是保證合同的支付和管理在法律的范圍之內(nèi),同時也是對施工進度和結(jié)算工作能起到積極有效的作用,在實踐中我們發(fā)現(xiàn),良好的合同管理不僅僅能避免不必要的糾紛,也能保證工程的質(zhì)量和工期順利完成,這能積極有效的促進工程的效益。

2)工程進度款的控制。工程監(jiān)理工程師應(yīng)對工程進度款的支付嚴格控制。工程進度款支付是投資控制的有效手段,是工程質(zhì)量和進度的有力保證。只有按圖施工,并通過監(jiān)理人員質(zhì)量檢驗合格,計量核實的工程項目進度款,監(jiān)理工程師才能審核支付。

3)工程變更單的控制。工程監(jiān)理應(yīng)嚴格核查工程變更,保證總投資限額不被突破。在施工中,經(jīng)常會碰到由于設(shè)計工作不細致,或發(fā)生不可預見的事故及其他原因,進行工程變更的問題。因此,在很大程度上,對工程變更的控制成了施工階段投資控制的關(guān)鍵。工程監(jiān)理必須依據(jù)工程變更內(nèi)容認真核查工程量清單和估算工程變更價格,進行技術(shù)經(jīng)濟分析比較,檢查每個子項單價、數(shù)量和金額的變化情況,按照承包合同中工程變更價格的條款確定變更價格,計算該項工程變更對總投資額的影響。應(yīng)防止承包商“殺死豬再講價”,因為如果待工程變更付諸實施再去核實計量,現(xiàn)場已面目全非,事后核量不準確。只有規(guī)范工程變更操作,實行事前把關(guān),主動監(jiān)控,工程變更的投資才能得到有效控制。

4 工程監(jiān)理在竣工階段的造價控制

在工程竣工結(jié)算階段的投資控制中,應(yīng)認真及時審核竣工結(jié)算。工程結(jié)算的審核是一項非常繁瑣的工作,但又是工程投資控制的最關(guān)鍵部分。審核的具體內(nèi)容包括:竣工結(jié)算是否符合合同條款、招投標文件,結(jié)算是否按定額和工程計量規(guī)則、造價主管部門的調(diào)價規(guī)定等進行編制。要根據(jù)合同、圖紙、定額及工程預算書等,對工程變更、工程量增減、材料替換、甲方供應(yīng)材料設(shè)備逐項審核,不重不漏。有疑問時,查看當時的監(jiān)理日記,并進行現(xiàn)場校核。監(jiān)理工程師應(yīng)及時掌握施工方法和材料價格對造價的影響,不偏不倚,正確審核竣工結(jié)算,使竣工結(jié)算真實反映工程造價,這樣既維護了業(yè)主的合法權(quán)益,也未讓施工單位吃虧,真正體現(xiàn)了建設(shè)監(jiān)理的公正、公平。

5 結(jié)語

監(jiān)理工程師在造價控制中的作用和地位的重要性是不容置疑的,監(jiān)理是受業(yè)主的委托,對工程項目的實施進行的監(jiān)督管理,是我國對外改革開放,走出國門的需要。工程監(jiān)理工作是一項需要各種專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟、法律綜合管理等多學科知識和技能的智力密集型服務(wù)工作,這就要求監(jiān)理人員具有控制造價、管理合同和信息,調(diào)解經(jīng)濟糾紛的能力,不斷提高自身的素質(zhì),增強合同管理意識,提高法制觀念。

為此,國家建設(shè)部對社會監(jiān)理單位的資質(zhì)等級及相應(yīng)條件和標準,對監(jiān)理工程師的資格分別做出了相應(yīng)的規(guī)定。工程監(jiān)理在我國已普遍開展,它作為工程項目管理一項成熟的經(jīng)驗,必將在造價控制管理中發(fā)揮關(guān)鍵的作用。

[1] 揚子敏,趙嘉行.公路工程造價指南[M].北京:人民交通出版社,2005.

[2] 中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會.建設(shè)工程合同管理[M].北京:知識產(chǎn)權(quán)出版社,2003.

[3] 王曉霞.對工程項目建設(shè)監(jiān)理預控的幾點認識[J].山西建筑,2008,34(10):242-243.