李炳東

從質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)成立25年來,隨著監(jiān)督制度的不斷完善,監(jiān)督工作的范圍和模式不斷地調(diào)整,為我國工程質(zhì)量整體水平的提高做出了重大貢獻。隨著科技的進步,工程逐漸走向高、大、精、深發(fā)展,工程的科技含量越來越高,以及社會市場化的推進,這對我國質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)帶來了新的挑戰(zhàn),如何在新形勢下更好地開展質(zhì)量監(jiān)督工作,進一步提高工程質(zhì)量水平,成為當(dāng)前監(jiān)督機構(gòu)亟需解決的問題。

1 當(dāng)前建設(shè)市場工程質(zhì)量現(xiàn)狀

1.1 施工現(xiàn)場存在的問題

以我多年來的實際工作經(jīng)驗來看,工程質(zhì)量通病及違反國家建設(shè)強度性標(biāo)準(zhǔn)各方行為還比較嚴(yán)重。

1)原材料進場不按批次進行復(fù)驗,工程已投入使用了,材料復(fù)驗報告還沒回來,也就談不上材料報驗,尤其是水泥、混凝土及防水卷材等雙控材料。

2)施工試驗不規(guī)范。鋼筋焊接件采用安裝前單獨焊,而不是從成品中截取,混凝土同條件試塊未能與代表構(gòu)件進行同條件養(yǎng)護,而是放入水池或覆蓋全層未養(yǎng)護。

3)混凝土砌體施工質(zhì)量不規(guī)范,表現(xiàn)在砂漿含泥量超標(biāo),個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民建筑大量使用水泥石粉砂漿,拉結(jié)鋼筋編放超過500高,長度不足等現(xiàn)象存在。

4)鋼筋綁扎方面,底板筋受力鋼筋未超過中心線,梁主筋未能同心焊接,鋼筋保護層厚度控制忽大忽小。

5)施工現(xiàn)場計量設(shè)備不用,形同擺設(shè),山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)混凝土砂漿配合比使用體積比。

1.2 參建各方責(zé)任主體質(zhì)量行為不規(guī)范

1)建設(shè)單位未能嚴(yán)格按基本建設(shè)程序建設(shè),存在邊施工邊辦手續(xù)現(xiàn)象,施工隊伍未進行招標(biāo)確定,有些工程施工至四層才來質(zhì)監(jiān)部門辦理監(jiān)督手續(xù)。

2)設(shè)計單位掛靠現(xiàn)象,有些從設(shè)計部門退休下來的有經(jīng)驗的設(shè)計人員憑關(guān)系攬好業(yè)務(wù),交設(shè)計部門管理費承攬設(shè)計。

3)監(jiān)理單位管理不嚴(yán),人員素質(zhì)差、不齊,機構(gòu)人員配備不足,總監(jiān)掛靠現(xiàn)象時有發(fā)生,遇檢驗時才到現(xiàn)場應(yīng)付一下,對現(xiàn)場起不到真正的監(jiān)理作用。

4)施工單位存在轉(zhuǎn)包,違法分包,掛靠,手續(xù)不全擅自施工等問題,投標(biāo)報的管理機構(gòu)人員與現(xiàn)場人員嚴(yán)重不符。

1.3 監(jiān)督管理模式滯后

1)質(zhì)量控制部位設(shè)置,要求施工單位施工至質(zhì)量監(jiān)督控制部位時,必須通知質(zhì)監(jiān)人員到現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查。但是施工單位往往只把控制部位做的很好,而非控制部位的質(zhì)量控制相對較差。

2)被動式管理。a.質(zhì)監(jiān)人員到現(xiàn)場是由施工單位通知控制點驗收。b.上級安排檢查才到工地階段性檢查一下,沒有形成主動出擊,突擊檢查模式。

2 創(chuàng)新監(jiān)管模式,提高政府工作效能

2.1 轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式

由于政府對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的工作性質(zhì)和內(nèi)容的轉(zhuǎn)變,必將帶來與之相適應(yīng)的工作方式的轉(zhuǎn)變。首先,實體質(zhì)量監(jiān)督方式要由環(huán)環(huán)把關(guān)向隨機抽查轉(zhuǎn)變。隨著工程監(jiān)理制度的建立和完善,工程建設(shè)過程中的微觀質(zhì)量應(yīng)由工程監(jiān)理單位實施監(jiān)控,層層把關(guān)簽字,代表業(yè)主監(jiān)督施工質(zhì)量。政府監(jiān)督機構(gòu)則應(yīng)站在公眾和社會的立場上,對工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行抽查,監(jiān)督的對象包括工程實體及參建各方責(zé)任主體。從宏觀上把握建設(shè)工程質(zhì)量和結(jié)構(gòu)使用安全。其次,現(xiàn)場檢查方式要由“看、敲、量”向采用先進科學(xué)儀器的檢測轉(zhuǎn)變,運用科技手段對工程的實體結(jié)構(gòu)及使用功能進行檢測,提供準(zhǔn)確可靠、有說服力的數(shù)據(jù),以此增強工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的科學(xué)性和權(quán)威性。第三,對主體行為的監(jiān)督要由過去的“傳、幫、帶”向建立引導(dǎo)激勵機制轉(zhuǎn)變,確立執(zhí)法主體地位。

2.2 推行監(jiān)督交底制度

前期交底是質(zhì)監(jiān)人員第一次進場需要交底的工作。建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位項目負(fù)責(zé)人及技術(shù)負(fù)責(zé)人均需要參加,質(zhì)監(jiān)人員對監(jiān)督的程序、內(nèi)容、要點、方式、頻次、控制點設(shè)置等作明確的要求,并要求質(zhì)監(jiān)人員將質(zhì)量監(jiān)督主要內(nèi)容以書面形式告知各責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人。

專項工程交底是針對有建筑節(jié)能工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、幕墻工程的項目,在設(shè)定的控制點施工前進行的交底。建筑節(jié)能交底要求質(zhì)監(jiān)人員在主體驗收監(jiān)督完畢后,現(xiàn)場告知各責(zé)任單位先做“節(jié)能樣板間”,樣板間施工完畢后,對存在的問題、原材檢測要求、現(xiàn)場檢測要求、節(jié)能設(shè)計變更要求進行明確交底,并要求建設(shè)單位組織各方出具建筑節(jié)能檢測方案,方便相關(guān)人員準(zhǔn)確、迅速掌握規(guī)范的檢測要領(lǐng),以確保后續(xù)節(jié)能施工萬無一失。

竣工驗收前交底是指竣工初驗時,質(zhì)監(jiān)人員到現(xiàn)場對竣工驗收程序進行交底,并對驗收程序進行現(xiàn)場模擬,以確?？⒐を炇漳軌蜓杆佟⒂行?、公正、公開的進行。

2.3 工作突出重點,逐步實現(xiàn)差別化管理

根據(jù)工程的施工難度、使用功能要求和規(guī)模大小,將工程監(jiān)督管理層次分為三類,第一類是開發(fā)的住宅小區(qū);第二類是大型公共建筑;第三類是工業(yè)廠區(qū)建設(shè)項目。

依據(jù)新形勢下住宅工程質(zhì)量需要更高標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)該加大監(jiān)督頻率,強化對國家標(biāo)準(zhǔn)強制性條文的監(jiān)督,深入開展消除質(zhì)量通病。

大型公共建筑、市政橋梁工程都為政府重點工程,這類工程一般施工難度大、技術(shù)風(fēng)險大,采用了新材料、新工藝、新技術(shù),針對工程特點、難點編制監(jiān)督方案,發(fā)揮監(jiān)督人員的專業(yè)特長,靈活設(shè)置監(jiān)督控制點,合理配置監(jiān)督資源,提高監(jiān)督效率和水平。

對工業(yè)廠區(qū)的建設(shè)項目,應(yīng)根據(jù)工程重要性、工期要求、首次現(xiàn)場檢查情況及施工單位社會信譽決定質(zhì)量檢查的頻次、重點,并采取嚴(yán)格執(zhí)法、幫助在先,讓現(xiàn)場各方責(zé)任主體能夠做到自我約束,自我提高質(zhì)量意識,從而提高監(jiān)督效率。

2.4 加強不良記錄的管理,加快信息化進程

要做好不良記錄管理工作就要充分依靠信息化。不良記錄實質(zhì)上就是信用,信息的約束力主要體現(xiàn)在廣為人知,因此要充分利用媒體,而互聯(lián)網(wǎng)正具有報紙、電視等其他平面媒體無法替代的傳播和查詢功能。當(dāng)然,信息化還能夠極大地提升質(zhì)量監(jiān)管全面掌握所監(jiān)督工程的總體質(zhì)量水平和地區(qū)總體質(zhì)量發(fā)展趨勢;通過對各類質(zhì)量行為及工程質(zhì)量存在的問題進行分類統(tǒng)計分析,有助于找出規(guī)律性問題,有針對性地制定下一步的監(jiān)督管理工作重點。

2.5 加強對薄弱環(huán)節(jié)的管理

1)監(jiān)督檢測方面。由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡,省市一級監(jiān)督機構(gòu)成立了檢測科,配備了相應(yīng)的混凝土回彈儀,鋼筋掃描儀,混凝土樓板厚度檢測儀等先進檢測儀器,而縣區(qū)一級未配備或配備不齊全,僅局限于眼觀、手敲、尺量原始手段。

2)節(jié)能分部工程方面。節(jié)能工作作為一項新的分部工程進入工程質(zhì)量驗收序列,無論從施工、監(jiān)理、檢測、監(jiān)督來說都是一種新生事物,雖然國家出臺了一系列規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),但真正嚴(yán)格執(zhí)行還有差距,需加強對此分部工程的宣傳、培訓(xùn)、驗收。

3)進一步加強對地基基礎(chǔ)及沉降觀察的監(jiān)管。近年來預(yù)制樓板出現(xiàn)的通病、上海樓倒事件及20世紀(jì)地基處理不好出現(xiàn)不均勻沉降現(xiàn)象時有發(fā)生,促使監(jiān)管部門對地基基地分部驗收亟需進一步加強,開挖基槽時對相鄰建筑物是否影響安全作出評估,并對其制定相應(yīng)的沉降觀察方案進行觀察。

總而言之,當(dāng)前要想全面提高工程質(zhì)量監(jiān)管水平,我們就應(yīng)該適應(yīng)新形勢下的建設(shè)市場,創(chuàng)造性的開展工作,轉(zhuǎn)變質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)管理模式,與工程建設(shè)各方責(zé)任主體共同努力,認(rèn)真遵守工程建設(shè)的有關(guān)法律、法規(guī),就能形成一個規(guī)范、高效的建設(shè)市場,促使我們的工程質(zhì)量水平躍上新臺階。

[1] 王潤云.淺論建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理[J].山西建筑,2008,34(2):230-231.