李 生

工程項目實施過程中由于工藝技術(shù)設(shè)備材料的改變、使用功能的改變、設(shè)計疏漏等原因,往往會造成對原設(shè)計的變更修改;同樣由于施工過程的復(fù)雜性和不可預(yù)見性,圖紙和變更不可能涵蓋施工期間所有情況,按現(xiàn)行的預(yù)算及合同價不能將工程造價完全包干,須用現(xiàn)場簽證等方法來補充完善。因此在項目實施過程中設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證在所難免。設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證兩者的性質(zhì)是截然不同的,要區(qū)別對待。設(shè)計變更是工程變更的一部分內(nèi)容,它關(guān)系到進度、質(zhì)量和投資控制;現(xiàn)場簽證是對圖紙技術(shù)資料之外實際施工情況的書面描述,最終將以價格的形式體現(xiàn)在工程結(jié)算中。由此看來設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證是工程項目的重要環(huán)節(jié),必須認真管理,嚴格控制,對規(guī)范各參與單位的行為,確保工程質(zhì)量和工期,控制工程造價,進而提高工程投資效應(yīng)都具有十分重要的意義。

1 設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證的概念

設(shè)計變更是指設(shè)計單位對原施工圖紙和設(shè)計文件中所表達的設(shè)計標準狀態(tài)的改變和修改。根據(jù)其概念含義,設(shè)計變更是針對由于工藝、技術(shù)、設(shè)備、材料等的改變、使用功能的改變、設(shè)計工作本身的疏漏、錯誤或其他原因而修改、補充原設(shè)計的技術(shù)資料?，F(xiàn)場簽證是指施工圖及施工圖預(yù)算以外,在施工現(xiàn)場由投資人代表、監(jiān)理工程師、施工單位負責人共同簽署的、用以證實施工活動中合同之外必須發(fā)生的各項工程及其耗用的工料和其他費用等特殊情況的一種書面手續(xù)。與設(shè)計變更文件有不同的實施程序,它的特點是臨時發(fā)生,具體內(nèi)容不同,沒有規(guī)律性。由于現(xiàn)代建設(shè)工程投資規(guī)模較大,技術(shù)含量不斷提高,建設(shè)周期長,設(shè)備材料型號規(guī)格多、價格變化快,工程合同難以把整個施工期間可能出現(xiàn)的各種情況作出完整的預(yù)見和約定;工程發(fā)生變更時對返工工程量需甲方確認;此外,在項目實施過程中,由于主客觀條件的變化也會給整個施工過程帶來不確定的因素,這些意外情況可以用現(xiàn)場簽證的方式完善處理。

2 設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證的內(nèi)容

2.1 設(shè)計變更的主要內(nèi)容

改變使用功能;工程內(nèi)容增減變化;工藝技術(shù)的進步;工藝流程及設(shè)備的改變;使用的材料品種的改變;原設(shè)計資料的疏漏、錯誤;施工中的實際情況等。

2.2 現(xiàn)場簽證的主要內(nèi)容

1)零星用工。施工現(xiàn)場發(fā)生的與主體工程施工無關(guān)的用工,如定額費用以外的搬運拆除用工等。

2)臨時設(shè)施增補項目。臨時設(shè)施增補項目應(yīng)當在施工組織設(shè)計中寫明,按現(xiàn)場實際發(fā)生的情況簽證后,才能作為工程結(jié)算的依據(jù)。

3)隱蔽工程簽證。由于工程建設(shè)自身的特性,很多工序會被下一道工序覆蓋,因此必須辦理隱蔽工程簽證。

4)窩工、非施工單位原因停工造成的人員、機械等經(jīng)濟損失,如停水、停電,業(yè)主供料不足或不及時等。

5)工程使用材料的簽證。

6)工期簽證。包括施工進度簽證、非施工單位原因停工造成的工期拖延簽證等。

7)施工圖、設(shè)計變更、合同以外的工程內(nèi)容。

3 設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證的作用

設(shè)計變更是施工圖紙等技術(shù)文件的組成部分,與其具有同等效力,是施工和結(jié)算的法定依據(jù)。它關(guān)系到進度、質(zhì)量和投資控制,設(shè)計變更應(yīng)盡量提前,變更發(fā)生得越早則損失越小,反之就越大。如在設(shè)計階段變更,則只需修改圖紙,其他費用尚未發(fā)生,損失有限;如果在采購階段變更,不僅需要修改圖紙,而且設(shè)備、材料還須重新采購;若在施工階段變更,除上述費用外,已施工的工程還須拆除,勢必造成重大變更損失。

現(xiàn)場簽證是施工階段的重要環(huán)節(jié),是記錄現(xiàn)場情況的第一手資料,也是各級管理部門和建設(shè)項目業(yè)主比較關(guān)注的問題。現(xiàn)場簽證是對圖紙技術(shù)資料之外、合同之外實際發(fā)生情況的書面描述,是工程竣工結(jié)算的組成依據(jù),是分部分項和竣工驗收的組成依據(jù),是對工期延期確認的組成依據(jù),而且都將成為合同的補充部分,是索賠和反索賠(包括費用和工期)的依據(jù)。

4 設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證的區(qū)別和管理

設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證兩者的性質(zhì)是截然不同的,凡屬設(shè)計變更的范疇,必須按設(shè)計變更處理,而不能以現(xiàn)場簽證處理。設(shè)計變更是工程變更的一部分內(nèi)容,因而它也關(guān)系到進度、質(zhì)量和投資控制。設(shè)計變更無論是由哪方提出,均應(yīng)由監(jiān)理部門會同建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位協(xié)商,經(jīng)過確認后由設(shè)計部門發(fā)出相應(yīng)圖紙或說明,并由監(jiān)理工程師辦理簽發(fā)手續(xù),下發(fā)到有關(guān)部門付諸實施。但在審查時應(yīng)注意其客觀性、合理性、經(jīng)濟性和必要性。設(shè)計變更,應(yīng)當符合本項目的設(shè)計依據(jù)和規(guī)劃等行政管理要求,堅持先簽發(fā)后施工的原則。設(shè)計變更實施后,由監(jiān)理工程師簽注實施意見,包括當時工程進展節(jié)點、需返工的工程量、造成變更的原因、責任和其他相關(guān)事項的妥善處理。從投資管理角度來看,要嚴格控制設(shè)計變更,盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期,特別是對工程造價影響較大的設(shè)計變更,要先算賬后變更。嚴禁通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標準,使工程造價得到有效控制。設(shè)計變更費用一般應(yīng)控制在建安工程總造價的5%以內(nèi),由設(shè)計變更產(chǎn)生的新增投資額不得超過基本預(yù)備費的1/3。加強設(shè)計變更的管理,對規(guī)范各參與單位的行為,確保工程質(zhì)量和工期,控制工程造價,進而提高設(shè)計質(zhì)量都具有十分重要的意義。

現(xiàn)場簽證是對圖紙技術(shù)資料之外實際施工情況的書面描述和認定,由于施工過程的復(fù)雜性和不可預(yù)見性,圖紙和變更不可能涵蓋施工期間所有情況,按現(xiàn)行的預(yù)算及合同價不能將工程造價完全包干,現(xiàn)場簽證在所難免,其項目主要有:施工圖預(yù)算所列分項工程量與實際完成的分項工程量不相符而需要增加或減少的工程量量差;工程施工中發(fā)生地質(zhì)條件變化、發(fā)現(xiàn)地下構(gòu)筑物或文物以及非人為因素造成承包商的損失;由于非承包商原因造成的工程返修、加固和拆除的費用;非承包商原因造成的停工、窩工、機械停置、材料多余積壓和不足而導(dǎo)致承包商的損失;超出一般施工條件的特殊技術(shù)措施費;人力不可抗拒的自然災(zāi)害導(dǎo)致工程損害后的清理修復(fù)費用等。實施中一般由承包商詳細作好記錄,由業(yè)主代表和監(jiān)理工程師簽字認證,以此作為辦理結(jié)算的原始依據(jù)。由于現(xiàn)場簽證一般都是隨時發(fā)生隨時辦理,工程完工后才辦理結(jié)算,往往存在時過境遷而無法(或難于)查證的問題,雖然其占總投資的比例不大,但若不加強管理,堵塞漏洞,就會因小失大,勢必增加工程投資。實際過程中現(xiàn)場簽證往往存在著許多問題:現(xiàn)場工程量計價簽證人員對造價管理控制意識淡薄,現(xiàn)場業(yè)主代表和監(jiān)理工程師不重視現(xiàn)場簽證,缺乏造價管理控制意識,有的對簽證工作既不負責任也不認真,未經(jīng)核實就隨意簽證,往往因簽證內(nèi)容與實際不符而造成不必要的經(jīng)濟損失;現(xiàn)場簽證人員不了解定額費用組成,對定額中的各項費用項目的概念混淆不清,有些簽證把材料按市場價簽證并列入直接費等等,因此很有必要對施工現(xiàn)場簽證進行有效的控制。

5 結(jié)語

要作好設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證工作,首先應(yīng)具備良好的思想品質(zhì)和高尚的職業(yè)道德,同時應(yīng)具備較高的專業(yè)技術(shù)水平和實際運用能力,應(yīng)具有一定的合同管理和經(jīng)濟管理知識,應(yīng)具有健康的體魄和充沛的精力,方能勝任其本職工作。加強設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證工作,能保證技術(shù)資料及時準確到位,有利于工程進度順利推進,有利于施工管理規(guī)范有序,有利于合理確定和有效控制工程造價,有利于工程竣工結(jié)算的順利進行,有利于維護甲乙雙方的合法權(quán)益,減少或避免造價糾紛,從而對工程項目的質(zhì)量、進度和投資起到較好的控制作用。因此,應(yīng)該提升專業(yè)技術(shù)能力,充分認識工程設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證的重要性和必要性,重視變更工作,強化簽證意識,在實踐中不斷積累經(jīng)驗,區(qū)別作好設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證工作,逐步建立和完善工程變更,現(xiàn)場簽證的科學管理機制。

[1] 焦亞春.論加強設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證管理工作[J].山西建筑,2009,35(33):208-209.