國(guó)家能源局副局長(zhǎng)劉琦:加快水電開發(fā)勢(shì)在必行

王久興

(三峽總公司金沙江公司籌建處新聞中心,四川成都 610042)

國(guó)家能源局副局長(zhǎng)劉琦于 2010年 11月 9日在四川成都召開水電開發(fā)匯報(bào)座談會(huì)議上強(qiáng)調(diào),能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排的任務(wù)十分艱巨,加快水電開發(fā)進(jìn)度勢(shì)在必行。

四川和云南是水電開發(fā)建設(shè)的兩個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)

劉琦說,水電是目前技術(shù)最成熟,最具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,且可大規(guī)模開發(fā)的非化石能源,屬于開發(fā)利用水能資源,是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要措施和必然選擇。從我國(guó)能源發(fā)展的形勢(shì)看,這幾年水電、風(fēng)電、太陽能和可再生能源發(fā)展迅速,但由于能源消費(fèi)總量和化石能源消費(fèi)雙增長(zhǎng)過快,能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排的任務(wù)仍然是十分艱巨。2009年,全國(guó)能源消費(fèi)總量是 31億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,其中煤炭又占70%,石油占 18%,天然氣占 4%左右,非化石能源在能源消費(fèi)總量中的比重并沒有多大的變化,如果這種狀況持續(xù)下去,我國(guó)提出的到 2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到 15%左右的目標(biāo)將無法實(shí)現(xiàn)。最近組織有關(guān)機(jī)構(gòu)研究“十二五”規(guī)劃,要確保 2020年非化石能源發(fā)展目標(biāo),發(fā)揮主力作用的還是水電和核電。按目前初步規(guī)劃,再考慮風(fēng)電、核電、太陽能等充分發(fā)展的基礎(chǔ)上,2020年常規(guī)水電裝機(jī)容量應(yīng)該達(dá)到 3.5億千瓦以上,發(fā)電量 1.2萬億千瓦時(shí)以上。考慮水電開發(fā)周期的因素,“十二五”期間需新開工 1億千瓦以上的水電,任務(wù)十分艱巨。

劉琦指出,不久前閉幕的黨的十七屆五中全會(huì),強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革,構(gòu)建安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系,對(duì)水電開發(fā)的提法由“十一五”規(guī)劃中的“在保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電,調(diào)整為在保護(hù)生態(tài)的前提下積極發(fā)展水電”。雖然只有幾字之差,但足以說明水電開發(fā)的重要性和緊迫性。四川能源最大的特點(diǎn)就是水能,四川是我們國(guó)家水電資源大省,在我國(guó)水電發(fā)展和能源戰(zhàn)略中居重要地位,是今后十年我國(guó)水電開發(fā)的重點(diǎn)。綜合考慮水電資源開發(fā)條件和前期工作等因素,“十二五”新開工和 2020年前新投產(chǎn)水電將主要集中在四川和云南,四川和云南是水電開發(fā)建設(shè)兩個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)。水電是作為四川的支柱產(chǎn)業(yè),所以四川發(fā)展形勢(shì)如何,不僅關(guān)系四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局,而且直接關(guān)系全國(guó)水電開發(fā)大局。因此四川省及有關(guān)各方要提高認(rèn)識(shí),堅(jiān)定信心,認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)十七屆五中全會(huì)精神,高度重視水電的開發(fā)建設(shè),齊心協(xié)力,密切配合,共同做好四川水能資源開發(fā)。

四川水電大有作為

劉琦說,四川水電開發(fā)潛力很大,前景廣闊。到 2009年底全省水電裝機(jī)容量達(dá)到了 2647萬千瓦,占全國(guó) 19679萬千瓦的百分之 13.5%,年底可以達(dá)到 3千多萬千瓦,另外在建規(guī)模大約也有3千萬,已開發(fā)的規(guī)模在全國(guó)數(shù)一數(shù)二。

這次調(diào)研到處都可以見到已建或在建項(xiàng)目,真是一片熱火朝天的景象。盡管如此,但與全國(guó)需 1.2億的可開發(fā)量相比,四川的開發(fā)潛力仍然很大,前景非常廣闊,四川水電大有作為。如果按1億千瓦的經(jīng)濟(jì)開發(fā)量算,還需要再建 4000萬千瓦。能否把四川水電的宏偉藍(lán)圖變?yōu)槊篮玫默F(xiàn)實(shí),路還遠(yuǎn),還需要大家精誠(chéng)團(tuán)結(jié),共同努力。

站在水電發(fā)展的大局高度重視移民工作

劉琦說,關(guān)于水電移民的工作,這是這次調(diào)研重點(diǎn)。因?yàn)樗娊ㄔO(shè)不可避免地要淹沒土地,需要人口搬遷。移民工作是水電建設(shè)的重要組成部分,也是目前水電工作的難點(diǎn),應(yīng)該說比工程建設(shè)本身要復(fù)雜得多。移民工作既涉及地方利益,也涉及移民的個(gè)人切身利益;既是政策問題,也是時(shí)間問題,確實(shí)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。所以移民問題已成為目前水電開發(fā)的主要矛盾,解決好移民問題,水電開發(fā)的主要問題就解決了。所以說,不重視移民工作,就是不重視水電工作。

一是要遵循國(guó)家的法律法規(guī)規(guī)定,也不能拘泥于條條框框。堅(jiān)決落實(shí)好移民政策,按政策辦事,保持政策的相對(duì)穩(wěn)定性,是減少移民不斷攀比、保證移民工作順利實(shí)施,保持庫區(qū)社會(huì)整體穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。但在移民安置的實(shí)際工作和操作中也需要根據(jù)實(shí)際情況,在不違背移民法規(guī)的前提下,不斷研究出臺(tái)和完善移民工作具體實(shí)施政策及措施,制定和創(chuàng)新移民安置具體辦法。只有這樣,才能適應(yīng)新形勢(shì),不斷解決移民工作出現(xiàn)的新問題。

二是要落實(shí)省級(jí)政府移民工作主體責(zé)任。水庫移民應(yīng)該說不同于城市搬遷,從目前的政策法規(guī)和實(shí)踐看,現(xiàn)階段不可能是完全市場(chǎng)行為,所以水庫移民搬遷是政府的責(zé)任,是政府行為。省級(jí)政府是水庫移民的責(zé)任主體和實(shí)施主體。移民工作能不能做好,與政府是不是實(shí)實(shí)在抓,花多大氣力抓有關(guān)系。其次要落實(shí)好政府的責(zé)任,包括地方各級(jí)政府的責(zé)任,要切實(shí)對(duì)移民工作負(fù)起責(zé)任來,扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)移民工作。

三是要少說多干。移民工作能否做好,政策是基礎(chǔ),落實(shí)是關(guān)鍵。好的政策、好的移民安置方案,要通過落實(shí)才能夠得到體現(xiàn)。從全國(guó)近年來新建電站出現(xiàn)的移民問題來看,雖然原因復(fù)雜,而且是多方面的,但主要問題和根本的原因,在于移民搬遷實(shí)施工作總體上有一種傾向,就是對(duì)移民工作研究得多,落實(shí)得少。說得多,做多少。因此,有關(guān)各方一定要在落實(shí)上下工夫,不能坐而論道。最重要的應(yīng)該充分利用現(xiàn)有的各項(xiàng)政策措施,以實(shí)實(shí)在在的工作貫徹國(guó)家政策,抓好移民搬遷,推動(dòng)體制創(chuàng)新和政策完善。強(qiáng)調(diào)抓落實(shí),抓落實(shí)前面其中很重要的一條就是要做群眾的思想工作。胡錦濤總書記在十七屆五中全會(huì)開幕式上講了四個(gè)問題,其中有一個(gè)問題就是講群眾工作。

四是要相互理解加強(qiáng)協(xié)作。因?yàn)橐泼窆ぷ魃婕罢⑵髽I(yè)和移民個(gè)人等眾多方面,所以加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、相互理解支持,是順利推進(jìn)移民各項(xiàng)工作的重要保障和強(qiáng)大動(dòng)力。業(yè)主不能就認(rèn)為只是按國(guó)家投資出錢就行,要從做好移民工作的角度積極配合做好相關(guān)工作,要從支持移民脫貧致富和地方發(fā)展的角度,在水電開發(fā)中兼顧好地方的利益。

一個(gè)是企業(yè)做項(xiàng)目肯定要盈利,盈利是前提;二是最終落腳點(diǎn)還是為老百姓。發(fā)展經(jīng)濟(jì)就是為老百姓,所以要多考慮考慮地方,特別是多考慮考慮移民,看看他們有哪些難處。企業(yè)一定要考慮地方的利益。當(dāng)然,要防止政府對(duì)于移民安置工作漫天要價(jià)、不講原則、不遵循移民法規(guī),一定要考慮到電站的承受能力。所以,地方也好、業(yè)主也好,一定要形成一個(gè)共識(shí),就是電站能夠建設(shè),能夠早建成,能夠建設(shè)好,應(yīng)該是業(yè)主和地方共同的最大的利益,也是一切效益和利益發(fā)揮的前提和基礎(chǔ),地方政府一定要認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。政府一定要換位思考,沒有企業(yè)就沒有當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展;同時(shí)企業(yè)也要換位發(fā)展,政府的壓力很大,政府是要管民生的事兒。所以各方都要講大局,促電站建設(shè),通過加強(qiáng)協(xié)作與理解促進(jìn)移民安置工作,總的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)多方的共贏。

五是要加強(qiáng)政策研究,不斷創(chuàng)新移民工作思路。針對(duì)移民安置容量不足、以農(nóng)業(yè)安置為主越來越困難的現(xiàn)實(shí),要對(duì)少數(shù)民族地區(qū)移民搬遷、以及移民和庫區(qū)后續(xù)發(fā)展等新問題,不斷研究完善移民政策,創(chuàng)新移民思路和移民安置辦法。要根據(jù)各地區(qū)各流域的實(shí)際情況,制定移民安置具體實(shí)施辦法,探索和實(shí)踐多渠道安置移民的各種方式。各地區(qū)可根據(jù)具體實(shí)際情況,制定切實(shí)可行的一些辦法。短時(shí)間內(nèi)國(guó)家難以出臺(tái)統(tǒng)一的具體政策,各地可以研究采取一些措施先行試點(diǎn),然后逐步總結(jié)推廣。

六是要充分利用水電開發(fā)的契機(jī),謀劃好庫區(qū)發(fā)展。水電建設(shè)移民搬遷,使移民的住房條件得到根本改善。水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施也大大的改善,為庫區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。地方政府要以水電建設(shè)和移民搬遷為契機(jī),充分利用好移民之外的各類政策,整合各渠道資金,結(jié)合城鎮(zhèn)化要求,統(tǒng)籌謀劃好移民搬遷。要高度重視移民少土和無土安置,謀劃好移民搬遷后的后續(xù)發(fā)展以及庫區(qū)發(fā)展。這個(gè)問題越來越突出,也是最頭疼的問題。一定要加強(qiáng)移民就業(yè)培訓(xùn),將移民技能培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)作為解決移民長(zhǎng)久發(fā)展問題的重要手段。以前有些移民地區(qū)提到,一戶要解決一個(gè)就業(yè)問題,這一戶基本上生活就有保障。大渡河兩邊、包括很多地方,現(xiàn)在農(nóng)民的土地是越來越少,一定要想辦法培養(yǎng)技能,使他們離開土地。而且還要有長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮,從小要加強(qiáng)學(xué)前教育、普九教育,使新生的一代一定要離開土地,不離開土地就沒有希望。海南省移民的經(jīng)驗(yàn),就是把山區(qū)里頭所有的孩子全部接到縣城去,省里出錢培養(yǎng),以后爭(zhēng)取不讓他回到土地上去,以后山區(qū)的人口就自然消失。總而言之,有關(guān)各方要高度重視移民工作,站在講政治的高度以及水電發(fā)展的大局,認(rèn)識(shí)做好水電移民工作的極端重要性,認(rèn)真做好移民的各項(xiàng)工作。

關(guān)于水電“十二五”發(fā)展和規(guī)劃

劉琦說,目前國(guó)家能源局正在制定“十二五”規(guī)劃,在形成初稿后還要征求地方和企業(yè)的意見。針對(duì)四川一些問題,還要跟四川省進(jìn)一步的銜接,要充分地采納好的意見和建議,完善規(guī)劃的內(nèi)容,使規(guī)劃更切合各地的實(shí)際,更具有指導(dǎo)性和操作性。企業(yè)也要抓緊制定規(guī)劃,要認(rèn)識(shí)規(guī)劃的重要性。報(bào)水電項(xiàng)目首先是規(guī)劃,二是生態(tài)評(píng)估,最后更多的就是移民問題。對(duì)規(guī)劃的制定,一是要按照中央的部署和“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)及能源發(fā)展的總體要求,做好本地區(qū)、本企業(yè)的“十二五”規(guī)劃。好的地區(qū)規(guī)劃和企業(yè)規(guī)劃,既是國(guó)家規(guī)劃的重要基礎(chǔ),也是國(guó)家規(guī)劃的具體落實(shí),制定規(guī)劃的過程本身就是研究政策出臺(tái)思路的過程,規(guī)劃對(duì)于推進(jìn)下一步水電發(fā)展很有意義。二是要總結(jié)經(jīng)驗(yàn),查找制約發(fā)展的突出問題,提出實(shí)實(shí)在在切實(shí)可行的解決辦法、政策建議和保障措施。要解放思想、敢于創(chuàng)新,研究新思路、新政策。三是要將重點(diǎn)放在宏觀部署上。國(guó)家有國(guó)家的宏觀,地方有地方的宏觀,企業(yè)有企業(yè)的宏觀,要把重點(diǎn)放在宏觀部署、重大戰(zhàn)略和重大問題的研究上。對(duì)于水電今后的發(fā)展,仍然要高度關(guān)注和重視三件事:一是移民問題,二是環(huán)保問題,三是工程安全問題,包括地震問題。解決好了這三個(gè)方面的問題,水電就能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。