煙臺市小型水庫管理存在的問題與對策

于福永 曹文生

（煙臺市水利工程處，山東 煙臺 264000）

1 基本情況

煙臺市有小型水庫1060座，絕大多數(shù)水庫修建于20世紀(jì)50年代至70年代，數(shù)量較大、分布地域較廣，在歷年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用。但是，受當(dāng)時客觀條件限制，不少水庫在設(shè)計和施工質(zhì)量方面存在“先天不足”，特別是小（二）型水庫較普遍地存在有人建、無人管等問題，導(dǎo)致工程長期得不到正常的維修養(yǎng)護(hù)，工程老化失修嚴(yán)重，大量水庫存在嚴(yán)重安全隱患。據(jù)2008年排查摸底，全市有571座屬病險水庫，占總數(shù)的52.5%。

2 存在主要問題

2.1 管理主體不明晰，專職管理人員少

煙臺市的小型水庫多為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分散管理，相當(dāng)一部分無專業(yè)管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員，特別是鄉(xiāng)村管理的水庫，日常管理和養(yǎng)護(hù)工作無人負(fù)責(zé)，安全管理責(zé)任無法落實?，F(xiàn)有的管理人員中，專業(yè)技術(shù)人員極少，絕大部分沒有接受過專業(yè)培訓(xùn)。2009年初，煙臺市曾對1038座小型水庫進(jìn)行過一次調(diào)查，共登記管理人員1579人，平均每座水庫1.52人，其中專職管理人員326人，平均每座0.31人，兼職管理人員1253人，平均每座1.21人。管護(hù)人員中大多為中小學(xué)文化程度，還有一些甚至是文盲，維修養(yǎng)護(hù)和防汛搶險技能十分缺乏。

2.2 工程設(shè)施不完善，管理設(shè)施不配套

現(xiàn)有的小型水庫大多地處偏遠(yuǎn)山溝或者遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，工程設(shè)施不配套或不健全問題十分突出。據(jù)統(tǒng)計，全市1060座小型水庫中，有管理房的931座，占87.8%，但管理房面積狹小、設(shè)備簡陋，通水、通電、通電視的僅占20.1%；有完備通訊設(shè)備的71座，占6.7%；有雨量觀測站的59座，占5.6%；有水位觀測的157座，占14.8%；有照明設(shè)施的78座，占7.4%；可通車的729座，占 68.8%。

2.3 缺乏必需的運行經(jīng)費，經(jīng)營效益差

在調(diào)查的1038座水庫中，落實經(jīng)費的只有58.3%。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2008年，煙臺市共落實小型水庫管理經(jīng)費608萬元，平均每座水庫不足6000元，其中每座?。ㄒ唬┬退畮炷昶骄\行經(jīng)費約為1.57萬元，每座?。ǘ┬退畮炱骄\行經(jīng)費只有4200元。從運行管理費來源結(jié)構(gòu)看，村以下自籌管理費381.53萬元，占年運行管理費的 62.7%；鎮(zhèn)級財政撥款 167.63萬元，占 27.5%；縣級財政撥款59.4萬元，占9.8%，市級財政沒有資金補(bǔ)助。量多面廣的?。ǘ┬退畮?，全部是靠村以下自籌資金維持運行管理，各級財政沒有任何補(bǔ)助。由于沒有正常的資金來源，導(dǎo)致工程設(shè)施老化失修嚴(yán)重，同時也給穩(wěn)定水管隊伍帶來很大困難。

3 措施與建議

針對煙臺市小型水庫管理工作存在的突出問題，在今后的工作中，建議著重抓好以下幾個方面的工作。

3.1 明確職責(zé)，落實責(zé)任

每座小型水庫都要確定一名相應(yīng)的政府行政領(lǐng)導(dǎo)為安全責(zé)任人，對水庫安全負(fù)總責(zé)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好水庫安全管理工作。要健全小型水庫管理機(jī)構(gòu)，落實管理責(zé)任。無專門管理機(jī)構(gòu)的?。ǘ┬退畮?，要將安全管理的日常工作落實到專職或兼職管理人員。要按照“明確所有權(quán)、拍賣使用權(quán)、放開建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)”的思路，對小型水庫實施產(chǎn)權(quán)制度改革，通過采取拍賣、租賃和承包等措施，走“誰辦誰有、民辦民營”的路子，實現(xiàn)誰建、誰管、誰維修、誰受益。

3.2 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)

有計劃地對水庫管理人員、技術(shù)人員、維修養(yǎng)護(hù)人員等各類人員進(jìn)行培訓(xùn)，采取學(xué)歷教育與崗位證書培訓(xùn)相結(jié)合，脫產(chǎn)學(xué)習(xí)與在職日常培訓(xùn)相結(jié)合，長期培訓(xùn)與短期輪訓(xùn)相結(jié)合的辦法，加強(qiáng)職工素質(zhì)教育和技能培養(yǎng)，不斷提高現(xiàn)有管理人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)，逐步建立起適應(yīng)新形勢要求的水庫管理隊伍。對于年齡偏大、文化水平較低的管理人員，要逐步予以調(diào)整和輪換，讓更多年富力強(qiáng)、懂業(yè)務(wù)善經(jīng)營的人員進(jìn)入水庫管理隊伍，全面提高水庫管理水平。

3.3 抓好統(tǒng)籌，搞好配套

結(jié)合正在實施的病險水庫除險加固工作，把大壩安全監(jiān)測、水庫通信預(yù)警、水雨情測報預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)，以及通路、通水、通電、通電視建設(shè)，與水庫除險加固擺在同等重要位置，不斷增強(qiáng)水庫管理和科學(xué)調(diào)度的手段和能力，提高水庫管理的信息化和現(xiàn)代化水平，確保水庫安全，充分發(fā)揮綜合效益。

3.4 落實經(jīng)費，穩(wěn)定隊伍

建議市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級財政對小型水庫管理經(jīng)費實行定額補(bǔ)貼，不足部分由所有權(quán)單位和經(jīng)營單位統(tǒng)籌解決。三級財政補(bǔ)助要?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得截留和挪用。要積極發(fā)展多種經(jīng)營。根據(jù)小型水庫工程的條件和特點，因地制宜地發(fā)展適合市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，通過建設(shè)供水項目，發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展小水電等，不斷增強(qiáng)水管單位的經(jīng)濟(jì)實力和市場競爭力，改善工作環(huán)境，提高水管人員的待遇，穩(wěn)定水管隊伍。