張智海，張廣玲，戴洪尉

（1.臨沂水文水資源勘測局，山東 臨沂 276002；2.蒼山縣車輞鎮(zhèn)人民政府，山東 蒼山 277700；3.蒼山縣水利局，山東 蒼山 277700)

山東省蒼山縣位于沂蒙山區(qū)的南緣，總面積1800km2，耕地面積9.33萬hm2。北部是山區(qū)丘陵，南部為沖積平原，地勢落差大，降雨年際變化大，年內(nèi)降雨主要集中在七、八月份，加之境內(nèi)河道短淺，河堤防洪標(biāo)準(zhǔn)低，上游蓄水保水工程能力低，下游江蘇省境內(nèi)邊界阻水工程多，洪澇災(zāi)害頻繁，易澇洼地占總耕地面積的55%。頻繁的洪澇災(zāi)害不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要威脅，也嚴(yán)重侵害了人民生命財產(chǎn)安全，歷來就是蒼山人民的心腹之患。

1 建國以來重點洪澇災(zāi)害概況

1.1 1957年洪災(zāi)

7月份全縣降雨17次，平均總降雨量491.8mm，最大點雨量甘林區(qū)達(dá)698.5mm。由于連續(xù)降雨，沂河江風(fēng)口閘向蒼山分洪5次，歷時274h44min。全縣15個區(qū)不同程度的受災(zāi)，其中重災(zāi)區(qū)12個，被洪水包圍的村莊418個，進(jìn)水房屋 2萬間，倒塌 5748間，傷 54人，死亡12人，受災(zāi)農(nóng)作物 5.30萬 hm2，其中絕產(chǎn) 2.59萬 hm2，減產(chǎn)糧食4299.4萬kg，沖走破壞樹木22.75萬株，沖壞公路1400m，全縣大小河道決口漫溢381處，總長5987m，東泇河在縣城上游處決口，整個縣城進(jìn)水深度1m左右，縣城機(jī)關(guān)、工廠、學(xué)校、商店不能上班上課。

災(zāi)情發(fā)生后，縣委、縣政府立即召開各單位負(fù)責(zé)人會議，研究布置抗洪救災(zāi)，商定：（1）迅速如實向上級匯報災(zāi)情。（2）抽調(diào)縣直機(jī)關(guān)干部190名，由縣領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊奔赴災(zāi)區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)抗洪救災(zāi)。（3）安排縣兵役局局長戴高明帶領(lǐng)縣直職工、學(xué)生搶修東泇河決口，確?？h城安全。（4）老弱婦女干部，留在機(jī)關(guān)幫助職工家屬、居民排除城區(qū)積水。

省派來10名干部、專區(qū)派來25名干部幫助抗洪救災(zāi)。濟(jì)南和南京部隊各派來一個連的軍隊，帶來拖輪6只，橡皮船12只，中央和省派來飛機(jī)9架次，空投救生衣1130件，救生圈428個，救生板1108個，麻袋5350條，蒲包2400條，熟食3000kg及大批慰問信，并調(diào)來帆船幾十條及時分發(fā)重災(zāi)區(qū)，救助群眾脫險。省地縣三級抗洪救災(zāi)工作隊225人，配合解放軍深入重災(zāi)區(qū)，搶救被洪水圍困災(zāi)民120多人，發(fā)動社會互濟(jì)互助，臨時安插災(zāi)民3.5萬人。發(fā)動20萬勞力奮起搶堵決口，疏通排水，補(bǔ)種蕎麥、綠豆、秋菜5466.7hm2。消除了災(zāi)民的悲觀情緒，樹立了生產(chǎn)自救的信心。

1.2 1974年洪災(zāi)

自7月8日至8月13日，全縣平均總降雨量659.5mm，雨量最大的車輞公社達(dá)到806mm。8月12日5時至8月13日21時，近40個小時內(nèi)，縣城降雨216mm，暴雨中心的長城、二廟、層山、南橋等公社同一時間平均降雨243mm，其他公社降雨也在200mm左右。這次降雨，造成全縣大、中、小型水庫暴滿，有4條河道漫溢，7處決口，東泇河洪峰流量達(dá)到600m3/s，小嶺閘西埝頭地段出現(xiàn)多處險情，縣城街道上洪水泛濫，多數(shù)機(jī)關(guān)進(jìn)水。沂河江風(fēng)口閘8月14日凌晨向蒼邳分洪道分洪1500 m3/s，致使分洪道內(nèi)2000hm2農(nóng)作物被淹，又由于涵洞失修，洪水倒灌，堤外大面積農(nóng)作物受淹，并有46人和部分牲畜被洪水圍困在分洪道內(nèi)的高灘上、大樹上，有的被圍困一晝夜才得搭救。

這次大雨，全縣進(jìn)水村莊312個，住房進(jìn)水2.77萬戶，房屋倒塌1.5萬間，全縣傷17人，死亡5人，集體糧倉進(jìn)水2500多間，浸泡糧食262.5萬kg，沖走糧食5.5萬 kg，農(nóng)田受淹面積 5.33萬 hm2，絕產(chǎn) 1.53萬 hm2。 山洪沖毀土地666.7hm2，沖毀山壩地埝 2.2萬道，毀壞樹木32萬棵。

災(zāi)情發(fā)生后，縣委、縣政府及時召開全縣電話會議和縣直機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人會議，研究抗洪救災(zāi)。全縣每天出動勞動力17萬人抗災(zāi)自救，互借房屋1497間，糧食6.5kg，柴草1.3萬kg。駐蘇北的解放軍及時送來橡膠船，派潛水員支援搶險?？h衛(wèi)生部門組織救災(zāi)醫(yī)療隊，為災(zāi)民治病?？h直機(jī)關(guān)、公社干部到受災(zāi)最重的長城公社龐莊慰問受災(zāi)群眾?？h委書記丁履陽，縣武裝部長馬學(xué)瑞到受災(zāi)的長城、二廟、層山等公社領(lǐng)導(dǎo)抗洪救災(zāi)，縣直機(jī)關(guān)及各公社組織900多名干部深入農(nóng)村開展救災(zāi)工作。

1.3 1993年洪災(zāi)

8月4日16 時至5日16時，全縣平均降雨量241mm，最大降雨點神山鎮(zhèn)400mm，最小降雨點南橋鄉(xiāng)170mm。由于降雨強(qiáng)度大，歷時短，致使水庫河道暴滿，5座大中型水庫、3座溢洪閘、34座小型水庫都超過汛限水位，全部溢洪，全縣受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個，受災(zāi)村莊600個，受災(zāi)人口70萬人，死亡6人，傷126人，死亡牲畜1580頭，倒塌房屋2200間，毀壞樹木 35萬株，農(nóng)作物受災(zāi)面積 4.8萬 hm2，重災(zāi) 3.47萬 hm2，絕產(chǎn) 1.73萬hm2，損失糧食1800萬 kg，減產(chǎn)糧食5600萬kg，主要河道堤防決口 12處，長 1.2km，沖毀渠道 203 km，沖毀橋涵550座，機(jī)電井196眼，摧毀通訊線路14 km，供電線路28 km，刮斷線桿1960根，縣、鄉(xiāng)、村、廠礦企業(yè)受到不同程度損失。這次洪災(zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失1.8億元。洪水到來之后，吳坦河、燕子河出現(xiàn)多處決口、漫溢，防汛形勢萬分緊張，地區(qū)防汛指揮部接到求援電話后，火速調(diào)運草袋2萬條，支援河道堵口搶險。

災(zāi)情發(fā)生后，縣六大班子及各部委辦局負(fù)責(zé)人及時深入受災(zāi)現(xiàn)場，組織抗洪救災(zāi)，并從縣直機(jī)關(guān)抽調(diào)1500名干部，組成28個工作組，赴抗洪救災(zāi)第一線，搶險救災(zāi)、堵口、排水，解救被洪水圍困群眾，為受災(zāi)群眾解決生活、就醫(yī)困難，組織群眾積極開展生產(chǎn)自救。8月6日，省委副書記李春亭，副省長王建功到長城、二廟、蘆柞、南橋等重災(zāi)區(qū)視察災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾，淮委葛處長，沂沭泗工程管理局劉處長，地區(qū)水利局副局長崔洪春及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到南部邊界視察災(zāi)情，幫助解決邊界糾紛。

2 洪澇災(zāi)害成因

洪澇災(zāi)害在蒼山縣歷史上很頻繁，幾乎年年都有，而且損失嚴(yán)重。據(jù)臨沂、郯城、費縣、嶧城等縣區(qū)和其他史料記載分析，境內(nèi) “平地水深數(shù)尺”、“大雨大疫”、“沂、武、泇河決口，有6個區(qū)一片汪洋”等災(zāi)害頻率高。自1840年（清道光二十年）至1949年110年間，共發(fā)生大的洪澇災(zāi)害10次，平均11年即發(fā)生一次。從歷年災(zāi)害統(tǒng)計資料看，蒼山縣主要洪澇災(zāi)害多發(fā)生在汛期，尤其是七、八月份，造成災(zāi)害的主要原因是：

2.1 地理位置特殊

境內(nèi)地勢落差大，水流湍急。北部多是山丘，有大小山頭910個，一般海拔高度為100～200m。最高的抱犢崮，海拔高度579m；中部是平坦的河流沖積平原，海拔高度在 40～70m；南部系低洼陸地，海拔高度 30～40m，又處沂、武河中游，素有沂蒙山區(qū)“洪水走廊”之稱。

2.2 降水量年內(nèi)、年際分配不均

該縣屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候，降水年內(nèi)分配不均，年際變化大。全縣多年平均年降水量852.4mm，年最大降水量1661.3mm（小馬莊站1960年），年最小降水量441.5mm（蘭陵站1973年）。多年平均汛期（6～9月）降水量623.1mm，占多年平均年降水量的73%。多年平均7、8月份降水量436.0mm，占多年平均汛期降水量的70%。因此汛期降水集中是形成洪澇災(zāi)害的主要原因。

2.3 防洪工程標(biāo)準(zhǔn)偏低

境內(nèi)河流屬淮河流域中運河水系，河道短淺，堤防工程標(biāo)準(zhǔn)低，堤身單薄，高程不足，沙丘代堤較多，防洪能力普遍較低。如：西泇河是蒼山縣西部最大的排水河道，該河存在著河道彎曲、河槽狹窄，堤防殘缺等隱患，每當(dāng)山洪暴發(fā)，沿岸人民的生命財產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅。邳蒼分洪道是沂河洪水分泄入運的主要排洪河道，其上游段堤頂高程低，堤頂?shù)缆凡粷M足防汛交通及運行管理需要，穿堤建筑物閘門及啟閉機(jī)毀壞缺失較多。分洪道內(nèi)灘面上棄土堆、橫穿分洪道高出地面的道路、舊莊臺及各種圩埂較多，堵水嚴(yán)重，蘇魯省省界處壅高水位0.82m。支流回水段堤防標(biāo)準(zhǔn)低，質(zhì)量差，堤身單薄，斷面不足；河口灘岸沖刷嚴(yán)重，危及堤防安全；穿堤建筑物多建于上世紀(jì)60～70年代，年久失修，存在安全隱患。境內(nèi)上游蓄水保水工程能力低，下游蘇魯邊界阻水工程較多，亦加重了洪澇災(zāi)害的程度。

3 防治對策

洪澇災(zāi)害防治工作包括兩個方面：一方面減少洪澇災(zāi)害發(fā)生的可能性，另一方面盡可能使已發(fā)生的洪澇災(zāi)害的損失降到最低。加強(qiáng)堤防建設(shè)、河道整治以及水庫工程建設(shè)是避免洪澇災(zāi)害的直接措施，長期持久地推行水土保持可以從根本上減少發(fā)生洪澇的機(jī)會。切實做好洪水、天氣的科學(xué)預(yù)報與滯洪區(qū)的合理規(guī)劃可以減輕洪澇災(zāi)害的損失。建立防汛搶險應(yīng)急體系，是減輕災(zāi)害損失的最后措施。

3.1 開展防御洪澇災(zāi)害的宣傳，增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識

采取多種途徑，廣泛宣傳洪澇災(zāi)害的危害性，增強(qiáng)全民水患意識，讓全社會深刻認(rèn)識到“水患不除，民無寧日”的觀點，并普及防御知識，增強(qiáng)防范意識，提高自我防御能力。尤其是山丘地區(qū)的廣大干部群眾更要清楚的認(rèn)識到洪澇災(zāi)害特別是山洪災(zāi)害的突發(fā)性、多發(fā)性及損失的嚴(yán)重性，從思想上牢固樹立抗洪災(zāi)、防山洪的思想。

3.2 采取多項工程措施

對堤防建設(shè)、河道整治以及水庫除險加固工程建設(shè)，要堅持“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則，實行興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉；要嚴(yán)格執(zhí)行工程項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、強(qiáng)化社會監(jiān)督，確保施工質(zhì)量，真正把水利工程建成“民心工程”、“優(yōu)質(zhì)工程”，切實發(fā)揮出應(yīng)有效益。

3.3 采取水土保持治理措施

做好水土保持預(yù)防監(jiān)督、宣傳工作，落實水土保持“三同時”原則，加強(qiáng)以小流域為主的水土保持綜合治理，種植水土保持林，控制水土流失，發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。水土保持林的主要作用是涵養(yǎng)水源，保持水土，防風(fēng)固沙，保護(hù)農(nóng)田，調(diào)節(jié)氣候，減少或防止空氣或水質(zhì)污染，美化、保護(hù)和改善流域的生態(tài)環(huán)境，從而改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件，保證和促進(jìn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。

3.4 科學(xué)修訂完善各類防汛預(yù)案

科學(xué)的防汛預(yù)案，是做好防汛工作的關(guān)鍵。要針對雨水情和各類工程的現(xiàn)狀全面評估防洪能力,有針對性地修訂完善各種防洪預(yù)案,增強(qiáng)預(yù)案的可操作性。特別是防汛搶險預(yù)案、物資儲備和調(diào)度方案、行洪區(qū)撤退轉(zhuǎn)移方案等災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,要力求更完善、更周全。同時，要按照分級負(fù)責(zé)的原則，將方案和預(yù)案的各項措施分解落實到有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，并加強(qiáng)預(yù)案的演練，確保反應(yīng)靈敏、啟動順暢、處置得力。

3.5 建立高效的雨洪實時測報系統(tǒng)

通過建立高效的雨洪實時測報系統(tǒng)，可直接、快速地調(diào)用查看全縣各雨量站實時降雨、各控制斷面洪水發(fā)生情況，為做出正確的防汛調(diào)度提供準(zhǔn)確的科學(xué)依據(jù)。

3.6 嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)管理

要依法治水，建管并重，對河道、堤防、水利建筑物要加強(qiáng)巡查，健全舉報、獎懲制度，嚴(yán)禁在河道建設(shè)妨礙行洪的建筑物和從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動，嚴(yán)禁無節(jié)制的灘涂圍墾和河道取土、采砂。