梁振洋

（山東省水利廳，山東 濟(jì)南 250013）

省水利廳黨組高度重視中央擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)政策的貫徹落實(shí)，按照中央和省委、省政府要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，采取多種有效措施，確保了各類新增投資水利項(xiàng)目的順利實(shí)施。2008年第四季度以來，全省新增水利建設(shè)項(xiàng)目共下達(dá)四批投資計(jì)劃，總計(jì)101.8億元，涉及10類工程共536個(gè)項(xiàng)目。截至2009年12月31日，全省擴(kuò)內(nèi)需水利投資計(jì)劃完成率達(dá)到88%，超額實(shí)現(xiàn)了省委、省政府提出的完成率80%的年度建設(shè)目標(biāo)，取得這一階段性成果，監(jiān)督檢查工作發(fā)揮了重要作用。

一、強(qiáng)化措施，監(jiān)督檢查工作有力有效

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。新增項(xiàng)目實(shí)施之初，廳黨組把監(jiān)督檢查工作作為推進(jìn)新增項(xiàng)目實(shí)施的主要杠桿，用心主抓。廳成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的水利工程建設(shè)監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立監(jiān)督檢查辦公室迅速展開工作。按照水利部《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)新增中央水利投資項(xiàng)目監(jiān)督檢查的指導(dǎo)意見》要求，全省各級(jí)水利部門均成立了水利工程建設(shè)監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為做好監(jiān)督檢查工作提供了強(qiáng)有力的組織保證。按照中紀(jì)委、省紀(jì)委要求，廳制定了《水利工程建設(shè)監(jiān)督檢查實(shí)施方案》，明確了監(jiān)督檢查指導(dǎo)思想、目的和方法，理清了工作思路，找準(zhǔn)了工作目標(biāo)和各個(gè)階段的監(jiān)督重點(diǎn)。在各批項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)，監(jiān)督檢查及時(shí)跟進(jìn)，督促有關(guān)部門將投資計(jì)劃逐層下達(dá)到項(xiàng)目單位，要求各項(xiàng)目單位成立專門的工作班子，形成了工作有人管、責(zé)任有人負(fù)、任務(wù)有人抓、層級(jí)抓落實(shí)的工作格局，確保了各類新增項(xiàng)目建設(shè)的有序展開。

（二）督促實(shí)施進(jìn)度。適應(yīng)中央新增項(xiàng)目時(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)，廳成立了九個(gè)監(jiān)督檢查組分別由廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到17市進(jìn)行了兩次普遍檢查，督促項(xiàng)目全面開工，對(duì)項(xiàng)目啟動(dòng)晚、進(jìn)度慢的單位及時(shí)組織相關(guān)人員進(jìn)行了重點(diǎn)督促和跟蹤檢查。項(xiàng)目實(shí)施全面展開后，又組織人員適時(shí)抽查，配合上級(jí)一同檢查，廳領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合其他工作進(jìn)行檢查和主管處室專項(xiàng)檢查等，先后組織多種形式的檢查20余次。廳有關(guān)處室根據(jù)各類項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，分析原因，協(xié)調(diào)關(guān)系，幫助基層解決實(shí)際問題，督促加快建設(shè)進(jìn)度。如滕州戶主水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，由于施工環(huán)境復(fù)雜、遷占困難等原因，項(xiàng)目進(jìn)展嚴(yán)重滯后，對(duì)此，廳領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)處室人員一個(gè)月內(nèi)8次親臨現(xiàn)場(chǎng)，督促滕州市采取果斷措施，克服困難、強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。通過督導(dǎo)，該項(xiàng)目不但兩年的工程計(jì)劃一年完成，而且徹底清理了網(wǎng)箱，解決了歷史遺留問題。此外廳監(jiān)督檢查辦公室適時(shí)編發(fā)《簡(jiǎn)報(bào)》或?qū)ｍ?xiàng)通報(bào)等及時(shí)反映新增項(xiàng)目的完成情況。強(qiáng)力的督導(dǎo)措施有效地推進(jìn)了新增項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。

（三）強(qiáng)抓質(zhì)量安全。督促項(xiàng)目法人規(guī)范管理。針對(duì)不同的施工環(huán)境制定嚴(yán)密的施工方案，完善施工組織，正確處理建設(shè)進(jìn)度與工程質(zhì)量的關(guān)系。重視項(xiàng)目建設(shè)管理，嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序。把好項(xiàng)目法人組建、工程招投標(biāo)、原材料和設(shè)備采購(gòu)、施工質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)管理和竣工驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。廳適時(shí)組織有關(guān)處室人員對(duì)新增項(xiàng)目完成情況進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)監(jiān)管不到位、安全質(zhì)量存在隱患或建設(shè)資料不完善等問題，及時(shí)提出建議，督促整改。針對(duì)中央檢查組和省審計(jì)廳通報(bào)的問題，廳立即召開黨組擴(kuò)大會(huì)，研究措施，明確責(zé)任，逐項(xiàng)落實(shí)整改。

（四）落實(shí)配套資金。落實(shí)好配套資金是全面貫徹中央拉動(dòng)內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策的重要內(nèi)容。督導(dǎo)檢查中，把宣傳運(yùn)用好省調(diào)控資金政策作為重要內(nèi)容，要求各地準(zhǔn)確理解、正確把握中央和省里政策內(nèi)涵，提高對(duì)“拉動(dòng)內(nèi)需”的認(rèn)識(shí)，充分利用省政府搭建的融資平臺(tái)，確保配套資金到位，并逐項(xiàng)目檢查到賬憑證，針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)少數(shù)縣市存在滯留省級(jí)資金，市縣配套未到位，個(gè)別項(xiàng)目公款私存、資金管理不規(guī)范，帳目不符合基本建設(shè)程序、投勞折資手續(xù)不完備等問題，提出整改意見和措施。對(duì)新增項(xiàng)目資金管理和配套資金落實(shí)的監(jiān)督檢查，引起了地方黨委、政府及相關(guān)部門的高度關(guān)注和重視，有力地促進(jìn)了配套資金足額到位和資金使用管理規(guī)范。

(五)強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任。在新增投資計(jì)劃下達(dá)后，省廳召開會(huì)議下發(fā)文件，不斷強(qiáng)化監(jiān)督管理和責(zé)任制落實(shí)。為貫徹2009年11月底水利部視頻會(huì)和全省進(jìn)一步加強(qiáng)擴(kuò)大內(nèi)需中央投資項(xiàng)目監(jiān)督管理工作會(huì)議精神，省廳就全面完成新增項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，提出了“三查”（查實(shí)情況、查明原因、查清責(zé)任），“三抓”（抓整改、抓規(guī)范、抓問責(zé)），“三?！保ū＿M(jìn)度、保質(zhì)量、保安全）的要求，并印發(fā)了 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)擴(kuò)大內(nèi)需中央投資水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況調(diào)度的通知》（魯水發(fā)規(guī)字[2009]15號(hào)）。確定了實(shí)行雙重責(zé)任制，凡是履行職責(zé)不到位，不能如期完成任務(wù)的進(jìn)行追究問責(zé)，一是實(shí)行了廳領(lǐng)導(dǎo)分片督查責(zé)任制；二是實(shí)行項(xiàng)目督查處室負(fù)責(zé)制。各市（縣、區(qū)）水利部門、廳直有關(guān)單位、各有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)單位也實(shí)行了“包質(zhì)量、包進(jìn)度、包形象”責(zé)任制。全省水利系統(tǒng)形成了一個(gè)上下協(xié)調(diào)，一級(jí)向一級(jí)負(fù)責(zé)的監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)。扎實(shí)有效的措施，確保了新增項(xiàng)目實(shí)施依法合規(guī)，資金管理公開透明。中央、水利部檢查組及省有關(guān)部門對(duì)我省水利投資新增項(xiàng)目的組織管理和監(jiān)督檢查等所采取的措施予以肯定，對(duì)監(jiān)督檢查效果感到滿意。

二、正視問題，進(jìn)一步提高監(jiān)督檢查的針對(duì)性

目前，中央新增投資水利項(xiàng)目實(shí)施總體進(jìn)展順利，但要清醒地看到，各地各類項(xiàng)目之間進(jìn)展不平衡，個(gè)別市進(jìn)展相對(duì)較慢，個(gè)別項(xiàng)目市縣配套資金還沒足額到位，有的工程質(zhì)量還存在一些問題。出現(xiàn)這些問題，既有客觀原因，也有主觀因素?？陀^上，有的項(xiàng)目批復(fù)的工期和要求完成的時(shí)限不一致；前期工作深度不夠，變更設(shè)計(jì)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使施工圖設(shè)計(jì)不能及時(shí)完成；招投標(biāo)程序有嚴(yán)格的時(shí)間條件限制；有些項(xiàng)目施工環(huán)境還比較復(fù)雜，協(xié)調(diào)任務(wù)重，冬季施工受天氣條件影響等問題。主觀上，個(gè)別市縣和項(xiàng)目法人，認(rèn)識(shí)不到位，措施不得力，組織不及時(shí)，有的項(xiàng)目法人或監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng)等。解決這些問題，仍需要加大監(jiān)督檢查力度，需要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督檢查方式。隨著中央和省對(duì)水利項(xiàng)目的不斷投入，加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要任務(wù)，要把解決當(dāng)前問題與健全長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來，在鞏固前段監(jiān)督檢查成果的同時(shí)，促進(jìn)監(jiān)督檢查工作的經(jīng)?；⒁?guī)范化、科學(xué)化。

三、督促整改，確保全面完成新增投資建設(shè)任務(wù)

監(jiān)督檢查目的在于促進(jìn)整改，保證工程質(zhì)量安全、資金安全和干部安全。當(dāng)前，正在開展的水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理是規(guī)范工程建筑領(lǐng)域市場(chǎng)交易行為和領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為、維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重大舉措，是高質(zhì)量完成中央新增投資任務(wù)的重要保障。要把對(duì)專項(xiàng)治理中突出問題的整改和對(duì)新增投資監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改有機(jī)結(jié)合，重在實(shí)效，突出把握以下幾點(diǎn)：

首先，在專項(xiàng)治理工作的檢查中，要督導(dǎo)搞好排查和問題梳理工作。排查工作是發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)，通過認(rèn)真的自查和排查，發(fā)現(xiàn)問題并針對(duì)問題和隱患，分析根源，提出有針對(duì)性的治理措施，做到有的放矢。要加強(qiáng)宣傳教育，幫助有關(guān)人員消除思想障礙。要嚴(yán)肅自查紀(jì)律，對(duì)不認(rèn)真自查的地方和部門，要加強(qiáng)督導(dǎo)，對(duì)拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的，要嚴(yán)肅處理，對(duì)自查自糾的依法依紀(jì)從寬。同時(shí)，針對(duì)各級(jí)歷次檢查、稽察、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，要舉一反三，在整改的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把一些有效做法和經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，逐步建立起依法建設(shè)和管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

其次，在新增項(xiàng)目檢查中，要圍繞目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，務(wù)求監(jiān)督檢查實(shí)效。如期全面完成新增投資水利建設(shè)任務(wù)是各級(jí)水利部門的重要責(zé)任，事關(guān)惠民工程效益發(fā)揮和水利部門形象。由于水利項(xiàng)目涉及多個(gè)部門，有些問題單靠水利部門是解決不了的，如移民遷占、配套資金落實(shí)、施工環(huán)境等，需要項(xiàng)目單位所在政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，水利部門要主動(dòng)工作，力爭(zhēng)各方面的支持。必要時(shí)請(qǐng)求上級(jí)監(jiān)察部門出面或與地方監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)合作，形成監(jiān)督檢查的合力，創(chuàng)造良好的施工氛圍。新增投資監(jiān)督檢查與專項(xiàng)治理要統(tǒng)籌考慮，有效整合，正確處理好重點(diǎn)檢查與專項(xiàng)檢查、督促進(jìn)度與保證質(zhì)量安全的關(guān)系。督促檢查是采取自查匯報(bào)、還是派員實(shí)地檢查，要合理選擇檢查時(shí)機(jī)。既要綜合運(yùn)用全面檢查、重點(diǎn)檢查與典型抽查等方法，力求查深、查準(zhǔn)、查實(shí)、查透，提高檢查的針對(duì)性和有效性，又要防止重復(fù)多頭檢查，減輕基層壓力和負(fù)擔(dān)。要善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好典型，注重示范引路，使監(jiān)督檢查真正起到費(fèi)省效宏的作用。

再次，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題要落實(shí)整改措施，制定完善的整改方案，明確整改進(jìn)度和時(shí)間要求，確保100%的完成整改目標(biāo)任務(wù)。一是加大督辦力度。對(duì)進(jìn)展慢、組織不力的項(xiàng)目要發(fā)函督辦，對(duì)隨意變更建設(shè)內(nèi)容和投資額、虛報(bào)投資進(jìn)度、項(xiàng)目資金管理混亂現(xiàn)場(chǎng)管理不規(guī)范的問題要進(jìn)行公開掛牌跟蹤督辦；對(duì)不認(rèn)真按照要求進(jìn)行自查自糾、落實(shí)整改的要在適當(dāng)范圍進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)因配套資金落實(shí)不到位，資金撥付不及時(shí)的要分清責(zé)任，督辦落實(shí)。二是實(shí)行責(zé)任倒查制。各級(jí)要對(duì)檢查過的項(xiàng)目負(fù)責(zé)，檢查過的項(xiàng)目如果再被抽檢出問題或者被上級(jí)有關(guān)部門檢查出問題的，要對(duì)原檢查人員進(jìn)行問責(zé)，以增強(qiáng)檢查人員責(zé)任意識(shí)。三是做到依法依規(guī)問責(zé)。對(duì)有令不行、有禁不止和上有政策、下有對(duì)策的行為，對(duì)滯留、擠占、截留、挪用及虛報(bào)冒領(lǐng)、鋪張浪費(fèi)建設(shè)資金的行為，以及推諉扯皮，效率低下，失職、瀆職造成進(jìn)度嚴(yán)重滯后的責(zé)任人，要追究責(zé)任，以問責(zé)制促進(jìn)責(zé)任制落實(shí)，確保各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的圓滿完成。