鄒云龍

黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù),為“十一五”和今后一個(gè)時(shí)期城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、做好“三農(nóng)”工作指明了方向。聯(lián)系我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際,在繼續(xù)加快中心城市現(xiàn)代化建設(shè)的同時(shí),堅(jiān)實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)城市化健康發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的必然要求和重大措施。

1 解決“三農(nóng)”問(wèn)題要靠“兩條腿”走路

目前城鄉(xiāng)差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì),城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入與農(nóng)民年人均純收入之比由 2000年 1.93∶1擴(kuò)大至 2005年2.08∶1,城鄉(xiāng)環(huán)境面貌差距更加明顯擴(kuò)大。按照我市力爭(zhēng)“兩個(gè)率先”的時(shí)序目標(biāo),當(dāng)前最大的重點(diǎn)和難點(diǎn)是廣大農(nóng)村能否同步實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村人居環(huán)境成為一項(xiàng)緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。在我國(guó)總體上已到了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段,解決“三農(nóng)”問(wèn)題要靠“兩條腿”走路。一方面,要繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)以中心城市現(xiàn)代化建設(shè)為重點(diǎn)的城市化,適時(shí)適度地轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口,緩解農(nóng)村的資源壓力,提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率;另一方面,要建設(shè)好農(nóng)民的家園,使留在農(nóng)村的人生活更加美好,成為城市化的自然過(guò)程。在解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本意義上,建設(shè)新農(nóng)村與推進(jìn)城市化正是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的兩個(gè)方面,是現(xiàn)代化建設(shè)相輔相成、不可或缺的兩個(gè)重要組成部分,我市要不失時(shí)機(jī)地在已有的工業(yè)化和城市化基礎(chǔ)上推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),重視農(nóng)村城市化的作用。

2 增強(qiáng)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的綜合功能

在我市市區(qū)1 864 km2范圍內(nèi),現(xiàn)有中心城區(qū)建成區(qū)面積100多平方千米,其余1 700多平方千米中散布著32個(gè)建制鎮(zhèn)和645個(gè)行政村。我市推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不能急于全面鋪開(kāi),而應(yīng)從增強(qiáng)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的綜合功能入手。

根據(jù)我市“十一五”規(guī)劃,市區(qū)將加快建設(shè)孟河、湟里、漕橋和卜弋4個(gè)重點(diǎn)中心城鎮(zhèn),按照每個(gè)中心城鎮(zhèn)人口規(guī)模5萬(wàn)人～10萬(wàn)人、總體布局合理、功能分區(qū)清晰的要求,形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接、基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、生態(tài)環(huán)境對(duì)接和社會(huì)事業(yè)對(duì)接的新格局?；谶@一目標(biāo)要求,加快重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)不僅僅是建設(shè)居住環(huán)境,更重要的是突出生產(chǎn)、市場(chǎng)和服務(wù)等功能建設(shè),增強(qiáng)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的綜合功能,使之達(dá)到現(xiàn)代化小城市的水平,成為現(xiàn)代城市因素向廣大農(nóng)村輻射的前沿陣地,提高中心城市對(duì)農(nóng)村的支持能力。

需要特別指出的是,在推進(jìn)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)功能建設(shè)過(guò)程中要突出解決4個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題：

1)科學(xué)合理規(guī)劃重點(diǎn)中心鎮(zhèn)。在合理的范圍內(nèi)優(yōu)化空間布局,為推進(jìn)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)功能建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。

2)切實(shí)執(zhí)行“三集中”原則,解決建設(shè)用地指標(biāo)少的困難。

3)逐年加大市、區(qū)兩級(jí)政府財(cái)政對(duì)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)的投入,并確保這部分投入起到“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用。

4)整合政策和資源,市、區(qū)各級(jí)政府部門合力扶持中心城鎮(zhèn)城市化,改變以往“僅立試點(diǎn),不抓試點(diǎn)”和“用力分散、資源浪費(fèi)”的工作局面。

3 加快市區(qū)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1)在對(duì)外交通上,進(jìn)一步構(gòu)筑我市區(qū)位優(yōu)勢(shì)。干線公路,在已建成的滬寧高速公路擴(kuò)容工程、常澄高速公路、錫宜高速公路和市區(qū)公路大外環(huán)的基礎(chǔ)上,建成常寧高速公路和西繞城高速公路,形成市區(qū)繞城高速公路環(huán),實(shí)現(xiàn)市區(qū)主要節(jié)點(diǎn)15 min內(nèi)駛上高速公路、市域城鎮(zhèn)30 min內(nèi)到達(dá)中心城市的“1530”目標(biāo);軌道交通,按照國(guó)家和省建設(shè)計(jì)劃,建成滬寧城際軌道,開(kāi)工建設(shè)鎮(zhèn)南鐵路,配合做好滬寧鐵路電氣化改造、京滬高速鐵路前期準(zhǔn)備;水運(yùn),完成京杭運(yùn)河市區(qū)段改線工程,繼續(xù)推進(jìn)常州港開(kāi)發(fā)。2)在城市道路上,繼續(xù)完善市區(qū)南北大通道建設(shè),新建龍江路延伸段、長(zhǎng)江路(懷德路—城北干道)、青洋路延伸段,確保市區(qū)形成5條以上南北向主通道,同時(shí)做好市區(qū)高架路網(wǎng)前期工作并開(kāi)工建設(shè)一期工程,加速市區(qū)南北一體化。3)在公共交通上,市區(qū)城鄉(xiāng)公交車實(shí)施“一卡通”,實(shí)現(xiàn)每一個(gè)城鎮(zhèn)均有直通城市中心區(qū)的公交線、每一個(gè)行政村均通公交車。4)在供水上,繼續(xù)加大市區(qū)農(nóng)村供水管道的建設(shè)力度,確保至2010年市區(qū)(包括農(nóng)村)自來(lái)水普及率達(dá)100%,供水統(tǒng)一采用長(zhǎng)江水源。5)在燃?xì)馍?擴(kuò)大天然氣的供氣區(qū)域,至2010年,市區(qū)城市居民氣化率達(dá)99%以上,農(nóng)村居民氣化率達(dá)85%以上。6)在環(huán)境整治上,堅(jiān)持執(zhí)行城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)整治的方針。河道整治：在深化城區(qū)河道整治的同時(shí),對(duì)農(nóng)村范圍內(nèi)的607條河道全部清淤一遍。污水處理：在建成一批城市生活污水處理廠的同時(shí),市區(qū)農(nóng)村范圍內(nèi)建成橫山橋、橫林、漕橋、牛塘、焦溪、湟里和奔牛等一批城鎮(zhèn)生活污水處理廠,并逐步擴(kuò)大生活污水收集范圍,而且對(duì)城鄉(xiāng)生活污水處理后的污泥全部實(shí)施焚燒處理。生活垃圾無(wú)害化處理：建成投運(yùn)常州和武進(jìn)兩座生活垃圾焚燒發(fā)電廠,對(duì)市區(qū)城鄉(xiāng)居民的生活垃圾實(shí)施100%的無(wú)害化處理,與之相配套實(shí)施城鄉(xiāng)生活垃圾密閉運(yùn)輸。7)環(huán)境綠化：在市區(qū)城鄉(xiāng)范圍內(nèi),加快實(shí)施全市鐵路、高速公路、環(huán)城大路、國(guó)道、省道和新運(yùn)河等綠色通道和城市出入口綠化工程建設(shè),重點(diǎn)完成“八路八口”綠色工程,盡快“面上”綠起來(lái)。

4 扎實(shí)開(kāi)展村莊整治

從我市農(nóng)村村莊的實(shí)際情況來(lái)看,一方面,村莊數(shù)量大、分布散、規(guī)模小,資源投入有限;另一方面,隨著中心城市現(xiàn)代化建設(shè)的加快,農(nóng)村人口在逐步減少。在這一背景下,近幾年來(lái)市區(qū)農(nóng)村村莊的整治,除個(gè)別經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的試點(diǎn)村按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)改造之外,總體上在區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目和各類園區(qū)的建設(shè)帶動(dòng)下,實(shí)現(xiàn)部分村莊向現(xiàn)代化居住社區(qū)的躍遷。隨著中心城市現(xiàn)代化建設(shè)和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)功能建設(shè)的日益推進(jìn),這一帶動(dòng)農(nóng)村村莊躍遷的趨勢(shì)還將繼續(xù)保持一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期。同時(shí),從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變也需要整理村莊,其中包括部分村莊向現(xiàn)代化居住社區(qū)的躍遷。基于以上城市(城鎮(zhèn))現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)農(nóng)村村莊建設(shè)改造的作用,我市市區(qū)農(nóng)村村莊的整治工作需要作出科學(xué)的、前瞻性的、合理的整體安排。

1)科學(xué)確定村莊整治的選點(diǎn)規(guī)劃。目前我市的鎮(zhèn)、村布局規(guī)劃還需作進(jìn)一步的調(diào)整。另外,受資金投入有限的制約,村莊整治也不可能全面展開(kāi)。為了避免盲目鋪攤子、上工程,當(dāng)前和今后幾年內(nèi)我市市區(qū)農(nóng)村村莊整治只宜在科學(xué)預(yù)測(cè)農(nóng)村人口和村莊演化的基礎(chǔ)上,將擬保留下來(lái)的、規(guī)模較大的、村民整治意愿比較統(tǒng)一的村莊作為支持開(kāi)展整治的候選對(duì)象,而且在繼續(xù)抓好試點(diǎn)村的基礎(chǔ)上,將其中的中心村列入優(yōu)先整治的對(duì)象,分期分批地整治農(nóng)村人居環(huán)境。

2)突出村莊整治的重點(diǎn)內(nèi)容。列入整治對(duì)象的村莊,要結(jié)合農(nóng)村新房建設(shè)和村鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)打通鄉(xiāng)村連通道路和硬化村內(nèi)主要道路,配套建設(shè)供水設(shè)施、排水溝渠及垃圾集中堆放點(diǎn),清理村內(nèi)閑置宅基地和私建亂搭房屋,建設(shè)村莊防災(zāi)設(shè)施與公共消防設(shè)施等方面。未列入整治對(duì)象的村莊,要全面繼續(xù)實(shí)施清潔家園、清潔田園、清潔水源的“三清”工程,把搞好農(nóng)村生活污水、生活垃圾治理作為實(shí)現(xiàn)“村容整潔”目標(biāo)的最基本內(nèi)容來(lái)抓,迅速讓農(nóng)民享受到村莊整治帶來(lái)的益處。在治理生活污水上,要積極推廣投入不多且見(jiàn)效快的簡(jiǎn)易治理方式;在治理生活垃圾上,要利用常州、武進(jìn)兩座生活垃圾焚燒發(fā)電廠年內(nèi)建成投運(yùn)的有利條件,抓緊建設(shè)簡(jiǎn)易的垃圾集中堆放點(diǎn),實(shí)施“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、市(區(qū))處理”的無(wú)害化處理機(jī)制。

3)加大政府支持和幫扶力度。要將村莊規(guī)劃和整治試點(diǎn)納入市、區(qū)和鎮(zhèn)各級(jí)政府公共財(cái)政的支持范圍。要整合現(xiàn)有各種資金渠道,安排資金支持編制村莊規(guī)劃,在保持農(nóng)民利益、尊重農(nóng)民意愿的前提下,以實(shí)物形式為主向整治村莊提供水泥、鋼材作為獎(jiǎng)勵(lì),起到“四兩撥千斤”的作用。同時(shí)要組織和動(dòng)員社會(huì)力量關(guān)心和投入村莊治理,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本特別是工商資本參與新農(nóng)村建設(shè)。要通過(guò)農(nóng)村基層黨組織和村民組織,教育和動(dòng)員農(nóng)民,發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神,自主投工投勞參與村莊治理,改變農(nóng)村家園的落后面貌。

5 加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋

要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和集約發(fā)展的目標(biāo),其首要環(huán)節(jié)就必須把城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控和管治范圍從城市、城鎮(zhèn)深化到整個(gè)城鄉(xiāng)空間,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋,為城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展提供基本依據(jù),為政府引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供重要手段,從而避免出現(xiàn)新一輪重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)等問(wèn)題,確保城市化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展。特別是隨著全面深化農(nóng)村改革,在符合規(guī)劃的前提下,將允許農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押,城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的工作更顯重要和緊迫。否則的話,不是造成新的圈地就是阻礙新農(nóng)村的建設(shè)。

為了把城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋這項(xiàng)工作落到實(shí)處,有效發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)作用,在這里我們建議抓住當(dāng)前機(jī)遇,積極推進(jìn)新一輪鎮(zhèn)、村合并,這不僅是其他兄弟城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),也是前文所述我市增強(qiáng)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)功能、整治村莊的重要前提。

[1]郭衛(wèi)東.以陽(yáng)曲縣為例研究純農(nóng)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)模式[J].山西建筑,2008,34(23)：64-65.