文/本刊記者

這是一場風(fēng)暴。2009年，煤炭資源整合席卷了整個(gè)三晉大地，其力度之強(qiáng)、范圍之廣、程度之深為歷年之最，大量的中小煤礦在這輪風(fēng)暴中被整合兼并，“煤老板”這個(gè)特殊的群體退出歷史舞臺。

伴隨這場整合進(jìn)程的是一場輿論風(fēng)暴。遭受經(jīng)濟(jì)損失的部分浙商在維護(hù)自身利益的動(dòng)機(jī)驅(qū)使下，引發(fā)了煤改合法性之爭。此外，關(guān)于國進(jìn)民退、價(jià)款補(bǔ)償?shù)鹊臓幷撘采鯂堂襟w之上。

作為這場風(fēng)暴的發(fā)起者——山西省政府扎扎實(shí)實(shí)地推行著既定的政策，面對來自煤老板、地方政府、媒體等各方面的壓力，兼并重組工作破冰前行。

按照2009年4月16日出臺的《山西省煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》規(guī)定，到2011年，山西省在原有2598座煤礦的基礎(chǔ)上，只保留1000座，兼并重組整合后的煤炭企業(yè)規(guī)模原則上不低于年產(chǎn)300萬噸，單井生產(chǎn)規(guī)模原則上不低于90萬噸。這個(gè)規(guī)定像奧卡姆剃刀，將1000多家不符合要求的企業(yè)剔除。

在山西省政府的鐵腕手段下，截至2009年11月中旬，山西全省礦井?dāng)?shù)量由原來的2598處減少到1053處，辦礦企業(yè)主體由原來的2000多家減少到130家，平均單井規(guī)模達(dá)到年產(chǎn)110萬噸。

盡管山西省政府在媒體面前刻意保持低調(diào)，但是這次煤炭資源整合已經(jīng)取得巨大成功，其意義與影響都是深遠(yuǎn)的。

“炒煤團(tuán)”出現(xiàn)的歷史背景

山西因煤而興，也因煤而亂，這次疾風(fēng)驟雨式的煤炭資源整合就是為了徹底改變多年來形成的“多、小、散、亂”積弊。

煤炭作為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)能源，其發(fā)展歷程與共和國的發(fā)展是一致的。

1981年，時(shí)任中共中央總書記的胡耀邦鼓勵(lì)“有水快流”，促進(jìn)了山西小煤礦的蓬勃發(fā)展。

1994年，國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》，個(gè)體也擁有了采礦權(quán)。此時(shí)，煤炭開采的主體越來越多，除了國有企業(yè)、集體企業(yè)，軍隊(duì)、勞改農(nóng)場、學(xué)校、個(gè)人等都擁有煤礦。

集體煤礦和個(gè)體煤礦的大量涌現(xiàn)，不可避免地帶動(dòng)了礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)。1996年，新修訂的《礦產(chǎn)資源法》承認(rèn)了“礦業(yè)權(quán)可以有條件地流轉(zhuǎn)”，即礦業(yè)權(quán)需要有償取得。盡管國家在1998年對礦業(yè)權(quán)進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范，但是流轉(zhuǎn)的突破口一開，就再也無法遏制。

到2000年左右，山西許多煤礦由于層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)權(quán)不清，有些煤礦實(shí)際上成了私營煤礦。這為浙江炒煤團(tuán)的出現(xiàn)開辟了道路。

溫州人剛開始去山西并不是投資的，而是攜技術(shù)去建礦井。由于當(dāng)時(shí)煤炭價(jià)格極低，有些新建煤礦付不起井巷工程款，索性將煤礦給溫州人，以此抵債。一些有眼光的溫州人開始在山西投資，當(dāng)時(shí)幾十萬就能買一座煤礦。第一代“溫州炒煤團(tuán)”由此誕生。

可以說，第一代“溫州炒煤團(tuán)”是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，是特殊歷史時(shí)期下形成的特殊商業(yè)群體。

2002年后，煤炭市場開始好轉(zhuǎn)，煤價(jià)上升，原來投資幾十萬的煤礦，轉(zhuǎn)眼間價(jià)值過億?！懊豪习濉币灰归g腰纏萬貫，成為“暴發(fā)戶”的代名詞。第二代“溫州炒煤團(tuán)”此時(shí)開始進(jìn)入山西，他們在煤炭市場的低谷中介入，在市場的繁榮中獲益。

當(dāng)?shù)谌疵簣F(tuán)在2006年后進(jìn)入山西時(shí)，山西的煤炭市場已經(jīng)產(chǎn)能過剩，尤其是在焦炭領(lǐng)域。大量小煤礦的存在帶來了安全、浪費(fèi)等諸多方面的隱患，大規(guī)模的煤炭資源整合已經(jīng)是箭在弦上。

可以說，“溫州炒煤團(tuán)”的興衰，皆時(shí)勢使然，其興，也忽，其衰，也速。

小煤礦的“四宗罪”

浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)、草菅人命、腐蝕干部——這是人們總結(jié)的小煤礦“四宗罪”。

在山西2000多座煤礦中，年產(chǎn)30萬噸以下的煤礦占到2/3以上，產(chǎn)業(yè)集中度極低。受到資金、技術(shù)的限制，小煤礦無法使用先進(jìn)的采掘工藝，煤炭回采率大多在15%左右，好一點(diǎn)的，也很少有超過30%的，只有極個(gè)別的能達(dá)到50%。按前幾年山西中小煤礦年產(chǎn)3.5億噸煤計(jì)算，每年至少浪費(fèi)10億噸煤炭資源。這是多么觸目驚心的數(shù)字！大型煤炭集團(tuán)在先進(jìn)的綜采技術(shù)支持下，回采率達(dá)到90%以上。如果山西徹底扭轉(zhuǎn)小煤礦的落后開采模式，使資源回收率大幅度提升，將大大延長山西作為煤炭資源大省的時(shí)間。

山西對煤炭的過度開發(fā)，導(dǎo)致了環(huán)境災(zāi)害。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前山西省煤炭行業(yè)累計(jì)塌陷、破壞和煤矸石壓占土地已達(dá)6.67萬公頃，而且正以每年塌陷、破壞土地5000公頃的速度遞增，其中40%為耕地。山西的大同、臨汾等城市始終處于我國污染最嚴(yán)重城市之列，汾河等十條河流污染也非常嚴(yán)重。山西人享受了煤炭帶來的利益，也付出了環(huán)境污染的巨大代價(jià)。據(jù)山西社會(huì)科學(xué)院測算，30多年來，山西因挖煤造成環(huán)境和經(jīng)濟(jì)損失約3000多億元。

小煤礦最大的問題在于安全。2007年山西鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故死亡人數(shù)占總數(shù)的70%，百萬噸死亡率是重點(diǎn)大礦的17.8倍。山西的煤炭一度被稱為“血煤”，山西的經(jīng)濟(jì)被稱為“帶血的GDP”。小煤礦就像一顆安全事故的地雷，不知在什么時(shí)候就會(huì)發(fā)生爆炸。對于山西官員來說，每次礦難都是噩夢，因礦難而被降職、革職的官員接連不斷。2007年12月5日發(fā)生的臨汾洪洞特大礦難，直接導(dǎo)致市長李天太被免職。2008年9月8日，襄汾縣發(fā)生特別重大潰壩事故，導(dǎo)致276人死亡，時(shí)任山西省省長的孟學(xué)農(nóng)引咎辭職。臨汾市市委書記夏振貴停職檢查，此后半年多的時(shí)間內(nèi)，一直無人接手臨汾市市委書記的職位。以至于人們認(rèn)為“晉官難當(dāng)”，其難就難在安全。

誠然，小煤礦象蓄水池一樣吸納了不少村民就業(yè)，但是小煤礦也給某些官員帶來了權(quán)力尋租的空間。有媒體曾就小煤礦辦證賄金進(jìn)行調(diào)查，估算總額過百億。這個(gè)數(shù)字只是山西煤炭黑金的一角，更多的數(shù)額無法精確估量。但可以肯定的是，山西官煤勾結(jié)引出的腐敗窩案一直不曾停歇。

小煤礦的暴利大部分來源于超額開采，而超額部分會(huì)造成稅收的流失。有煤老板曾透露，核定生產(chǎn)能力為30萬噸的礦井，實(shí)際生產(chǎn)能力可能達(dá)到50萬噸甚至更高，超額部分才是他們的主要利潤來源。在監(jiān)管缺失的狀態(tài)下，地方政府的稅收遭受巨大損失。

小煤礦的興起曾經(jīng)一度緩解了國家煤炭供應(yīng)緊張的局面，但是隨著生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步和時(shí)代的發(fā)展，小煤礦自身的種種弊端暴露無遺。此時(shí)，讓小煤礦退出歷史舞臺成為山西的必然選擇。

山西的“刮骨療毒”

為了降低小煤礦產(chǎn)生的負(fù)面作用，山西一直對中小煤礦兼并重組，并經(jīng)歷了兩個(gè)階段。第一階段從2004年開始，山西進(jìn)行煤炭產(chǎn)權(quán)改革，關(guān)閉4000多座非法煤礦，并將年產(chǎn)9萬噸以下的小煤礦全部關(guān)停，煤礦數(shù)量從10000多個(gè)，下降到6000多個(gè)。

第二階段從2006年開始，30萬噸以下煤礦被關(guān)閉。山西的煤礦下降到2008年的2800余座。這兩個(gè)階段的整合使山西出現(xiàn)了大型煤炭企業(yè)，比如陽煤、潞安等五大煤炭集團(tuán)。

2009年開始的資源整合是第三階段。山西省政府的目標(biāo)是，到2011年，山西全省煤炭礦井總數(shù)由2598座減少到1000座，到2015年減少到800座；到2010年底，建成3個(gè)年生產(chǎn)能力億噸級的特大型煤炭集團(tuán)；杜絕重特大事故的發(fā)生，到2015年百萬噸死亡率下降到0.1人以下。調(diào)整的另一個(gè)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的升級，發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。

為了保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，山西省安排了1800億元用于煤炭行業(yè)2009年與2010年的固定資產(chǎn)投資。

2009年4月，山西成立“煤礦企業(yè)兼并重組整合工作領(lǐng)導(dǎo)組”，省長王君親自掛帥，擔(dān)任組長，其他成員均為山西省煤炭工業(yè)廳、國資委等機(jī)構(gòu)的高層。這是山西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上規(guī)格最高的領(lǐng)導(dǎo)小組，反映出山西對此次煤炭資源重組整合的決心與魄力。

原煤炭工業(yè)部副總工程師郝鳳印為山西的舉措叫好，“這次山西省一下子把產(chǎn)能門檻提高到90萬噸，是原來的3倍，這至少是為未來20年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局?！?/p>

這次整合的主體是山西五大煤炭企業(yè)集團(tuán)，不是以煤為主業(yè)的企業(yè)退出了煤礦的控股地位，如山西省太鋼、焦炭集團(tuán)、能源產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、國際電力集團(tuán)等。此外，省屬國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)下屬的22座不符合條件的小煤礦，也被關(guān)閉。在實(shí)際整合過程中，外省的煤炭企業(yè)也紛紛來到山西跑馬圈地，比如河南義煤集團(tuán)獲得在襄汾礦井整合唯一主體資格。

據(jù)悉，在整合后保留的1053處礦井中，國有礦占19%，民營礦占28%，以股份制為主要形式的混合所有制礦占53%。這樣，山西省形成了以股份制企業(yè)為主要形式，國有、民營并存的辦礦格局。這個(gè)比例也說明，山西并沒有把民營煤礦一棍子打死，有些民營煤礦反而在這次整合中茁壯成長。在產(chǎn)煤大縣柳林，8個(gè)整合主體中有7個(gè)是民營企業(yè)；在呂梁市，民營企業(yè)占整合主體的60%。有些媒體哀嘆“山西再無煤老板”，真是大可不必。

截至目前，山西省重組整合煤礦企業(yè)協(xié)議簽訂率達(dá)到97.9%，煤礦新的主體接管到位率達(dá)到85%。這意味著，山西省大規(guī)模的煤炭資源整合工作基本完成。

這次山西的煤炭資源整合被形容為“破釜沉舟”“壯士斷腕”，為了整合，山西付出了2009年上半年GDP負(fù)增長4.4%的代價(jià)，一季度更是達(dá)到負(fù)增長8%。

這反映出山西的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，嚴(yán)重依賴煤炭產(chǎn)業(yè)，也可以看出山西進(jìn)行煤炭資源重組、建設(shè)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)、形成煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要性及緊迫性。

小煤礦是附著在煤炭大省山西身上的痼疾，為了治愈疾病而采取了“刮骨療毒”式的療法，雖然有損傷，雖然有陣痛，但是為了肌體的長久健康，這些犧牲都是值得的。

利益平衡難題

在這輪整合風(fēng)暴中，挾裹進(jìn)去的利益相關(guān)群體包括煤老板、整合主體企業(yè)、當(dāng)?shù)卣桶傩盏?。整合過程中，最大紛爭來自各群體的利益訴求，其中煤老板的反應(yīng)最為激烈。

根據(jù)山西省政府的規(guī)定，煤礦在整合過程中，收購價(jià)格包括三部分，即礦井建設(shè)投資、資源價(jià)款和債權(quán)債務(wù)。其中，爭議最大的是資源價(jià)款一項(xiàng)。山西省政府出臺的具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是：在2006年2月28日山西省187號文實(shí)施前繳納資源價(jià)款的，按照百分之百的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償；在此之后繳納價(jià)款的，按照百分之五十的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

原先煤老板認(rèn)為價(jià)值幾個(gè)億的煤礦，整合時(shí)被評估為幾千萬。巨大的價(jià)格落差導(dǎo)致雙方爭執(zhí)不休，并引發(fā)對立情緒，這成了山西煤改的一個(gè)焦點(diǎn)。煤老板們認(rèn)為政府指定的評估機(jī)構(gòu)不公平，而兼并主體則認(rèn)為煤老板們漫天要價(jià)。

煤老板間流傳的一句話 “煤礦以 ‘白粉價(jià)’買入，再以‘白菜價(jià)’賣出”，流露出許多憤懣與無奈。

但是，在抱怨的同時(shí)，需要弄清“白粉價(jià)”的由來。山西的小煤礦開采權(quán)轉(zhuǎn)讓，在2006年之前，煤炭資源價(jià)款是每噸幾毛錢，即一個(gè)儲量為100萬噸的煤礦，只需要支付幾十萬元的資源價(jià)款。隨著煤炭市場的升溫，煤炭價(jià)格逐漸上漲，一些礦主為了獲得短期經(jīng)濟(jì)效益，承包下煤礦之后，高價(jià)賣出。如此這般幾次轉(zhuǎn)手之后，煤炭資源早已不是原來的價(jià)格。最后接手的礦主，其煤炭資源價(jià)格可能高達(dá)每噸幾十元。

最后一批小煤礦接手者原指望拿下個(gè)聚寶盆，沒想到接手的是滾燙的山芋。按照山西省的統(tǒng)一規(guī)定，煤炭資源價(jià)款的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是每噸一兩塊錢，這顯然無法達(dá)到煤老板的盈利預(yù)期。有些煤老板提出將辦證賄金納入補(bǔ)償范疇，當(dāng)然也得不到支持，國有企業(yè)無法把黑金入賬，而且根本不應(yīng)該為不正當(dāng)競爭產(chǎn)生的費(fèi)用埋單。

在晉投資煤炭的浙商損失慘重，因此抗議的聲浪更高，以至于浙江省政府開始出面協(xié)調(diào)。但是山西省不為所動(dòng)。他們認(rèn)為，根據(jù)憲法，資源是國家的，不能買賣；煤炭資源領(lǐng)域的違法違規(guī)經(jīng)營、非法交易、地下協(xié)議和不正當(dāng)利益，法律和政策不應(yīng)予以保護(hù)，當(dāng)然也得不到相應(yīng)補(bǔ)償；采礦權(quán)人把投資形成的資產(chǎn)和尚未開采的國家資源混為一體，據(jù)為己有，不合理，更不合法。

面對外界的抗議及各種評論，山西沒有止步，煤改進(jìn)度一刻也沒有耽擱。記者在采訪中了解到，煤礦整合的談判工作是錯(cuò)綜復(fù)雜的，每個(gè)礦都有各自的特點(diǎn)，最終的協(xié)議內(nèi)容大體一致，但又略有差別。對于部分特別優(yōu)質(zhì)的資源，有些國有企業(yè)最終不得不高于指導(dǎo)價(jià)簽訂兼并協(xié)議，但高價(jià)的部分出現(xiàn)在協(xié)議的附件里，向上申報(bào)時(shí)只呈送主本，以便通過審批，形成所謂的“陰陽合同”。

面對整合過程中的各種利益關(guān)系，山西省進(jìn)行充分考慮，總的原則是讓合法的“存量資產(chǎn)”和“既得利益”受到保護(hù)不受損失；資產(chǎn)權(quán)益如有流轉(zhuǎn)讓渡，要給予合理補(bǔ)償；讓原有的惠民政策和合法權(quán)益得以延續(xù)。

針對當(dāng)?shù)卣愂樟魇У膿?dān)心，山西省政府規(guī)定重組后的煤礦企業(yè)，在煤礦所在地登記注冊，確保稅費(fèi)上繳渠道和各方既得利益不變；針對煤礦工人工作問題的擔(dān)憂，山西省政府規(guī)定對原地方國有煤礦的從業(yè)人員，順延簽訂勞動(dòng)合同進(jìn)入國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)，保持原有的待遇不變。

山西煤改基本上塵埃落定，同時(shí)兼顧到各方利益，但又不失應(yīng)有原則，是山西能夠成功的原因之一。面對錯(cuò)綜復(fù)雜的各界關(guān)系，山西作出了一次有益的探索。

山西煤改的標(biāo)本意義

山西煤改改變的不僅僅是煤老板的命運(yùn)，還有整合主體的命運(yùn)，最根本的是改變了山西未來的發(fā)展模式。

潞安集團(tuán)是山西五大煤炭企業(yè)集團(tuán)之一，是山西煤炭資源整合工作做得最早，也是做得最好的企業(yè)。此次煤改為潞安集團(tuán)增加煤炭儲量10億噸，增加產(chǎn)能4500萬噸，預(yù)計(jì)在2011年，潞安集團(tuán)的產(chǎn)量將超過1億噸，提前實(shí)現(xiàn)企業(yè)制定的億噸級發(fā)展目標(biāo)。

潞安集團(tuán)王莊礦是潞安集團(tuán)整合工作做得最出色的，也是整個(gè)山西煤改中做得最好的企業(yè)之一。王莊礦整合了12個(gè)地方煤礦，增加儲量超過3億噸。王莊礦自身煤炭儲量僅有1億噸，想打造千萬噸級的礦井，幾乎是涸澤而漁。但是這次整合工作使他們擁有了更強(qiáng)大的后備力量，他們稱之為“后勁工程”“前景工程”。如今，12個(gè)煤礦已經(jīng)整合為3個(gè)公司，礦長、安全礦長、總工程師等“六大員”都進(jìn)駐各礦，200多人的技術(shù)骨干已經(jīng)派出去，復(fù)建復(fù)產(chǎn)工作進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性階段。預(yù)計(jì)在2010年王莊礦就可達(dá)到千萬噸級的規(guī)模。

有專家曾說，煤改就像談戀愛，需要雙方都滿意。臨汾一家肥煤公司就是和王莊礦自由戀愛的。早在2008年5月，那家肥煤公司的老總得知王莊煤礦來到臨汾尋找合作伙伴，立即開車從北京回山西。雙方經(jīng)過幾次交流考察后，發(fā)現(xiàn)對彼此的資金、技術(shù)、人才、資源等很滿意，于是很快簽訂了整合協(xié)議。

這位老總非常具有前瞻眼光，他認(rèn)為這是不可避免的潮流，早一天整合早一天獲益。該礦整合前年產(chǎn)45萬噸，整合后規(guī)劃年產(chǎn)120萬噸。依托大的煤炭企業(yè)集團(tuán)，獲益的不僅僅是安全以及科技提升，所產(chǎn)的煤炭再也不用為運(yùn)力和銷路發(fā)愁了。雖然不再是礦長，但這位老總依然持有40%的股份，這也就意味著他以后每年的分紅比例在48萬噸煤左右，收益高于整合前。

更讓他感到輕松的是頭上的安全大山終于有人分擔(dān)了，以前總是擔(dān)心煤礦出事故，睡覺不踏實(shí)，雖然剛年過40，但已是滿頭白發(fā)，而且得了嚴(yán)重的心臟病。整合后，他終于睡上了安穩(wěn)覺，并抽出時(shí)間去做了心臟手術(shù)。

在山西煤礦整合過程中，這樣的合作并不是孤例。許多煤老板是地道的山西人，他們多年的心血已經(jīng)傾灑在煤礦的開發(fā)建設(shè)過程中，既然改變無可避免，就主動(dòng)尋求好的合作伙伴，用他們的話說叫“兩害相權(quán)取其輕”。

這次煤改對于山西的改變是巨大的。它改變的是傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，改變的是傳統(tǒng)發(fā)展模式，改變的是傳統(tǒng)政治生態(tài)，其偉大意義將在以后的時(shí)間里逐漸凸現(xiàn)出來。

這次煤改適逢經(jīng)濟(jì)危機(jī)觸底反彈，各種生產(chǎn)要素成本處于較低水平，山西煤改可以用最小的代價(jià)創(chuàng)造最大的效益。

現(xiàn)在山西的煤改已經(jīng)超出了本省的影響，內(nèi)蒙、黑龍江、河南、陜西、貴州等省份紛紛派人前來學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。潞安等整合成功的企業(yè)成為學(xué)習(xí)的范本，整個(gè)山西成為中國煤炭行業(yè)的改革標(biāo)桿。

山西作為國務(wù)院批準(zhǔn)的煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)省份，其煤炭資源整合的嘗試已經(jīng)取得階段性成功。從國家發(fā)展大局、山西發(fā)展大局出發(fā)，這次煤改是具有歷史意義的一次產(chǎn)業(yè)革命，必將對未來中國煤炭工業(yè)的走向產(chǎn)生重大影響。