馬佳，馬瑩

(上海農(nóng)業(yè)科學(xué)院都市農(nóng)業(yè)研究中心，上海201106)

近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的整體推進(jìn)以及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)呈快速發(fā)展趨勢(shì)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體也日益多元化。由于流轉(zhuǎn)的區(qū)域與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和勞動(dòng)力輸出狀況密切相關(guān)，所以上海成為當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)最活躍的地區(qū)之一，其流轉(zhuǎn)面積達(dá)134.3萬(wàn)hm2，占延包總面積的53.7%。其中，流轉(zhuǎn)后實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積(按糧食作物30 hm2、蔬菜瓜果等作物15 hm2以上統(tǒng)計(jì))為84.6萬(wàn)hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的63%[1]。因此，上海農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)具有代表性。

上海郊區(qū)農(nóng)地由誰(shuí)經(jīng)營(yíng)?以何種模式經(jīng)營(yíng)才是最優(yōu)的?只有分類研究、因地制宜才是合理的。黨中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)，發(fā)展農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須尊重廣大農(nóng)民的意愿，從實(shí)際條件出發(fā)，提倡多種形式、適度規(guī)模。因此，有必要在深入了解農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上，探討上海郊區(qū)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的模式優(yōu)化問(wèn)題。

1 理論基礎(chǔ)與研究思路

1.1 理論基礎(chǔ)

適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的理論依據(jù)是規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論[2]和制度變遷理論。在一定的技術(shù)條件下，如果經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)大，勞動(dòng)力和機(jī)械要素配置相對(duì)不足，則會(huì)導(dǎo)致粗放經(jīng)營(yíng)、復(fù)種指數(shù)下降甚至拋荒等土地利用的不經(jīng)濟(jì);反之，則會(huì)導(dǎo)致其他要素的閑置和利用低效，同樣引起規(guī)模不經(jīng)濟(jì);隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，制度環(huán)境的變化需要農(nóng)地制度的創(chuàng)新。農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)就是在這種制度創(chuàng)新的需求下產(chǎn)生的，它延續(xù)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的優(yōu)點(diǎn)，克服了其不順應(yīng)時(shí)代要求的缺點(diǎn)，同時(shí)在一定程度上滿足了農(nóng)民對(duì)收益增加的追求。

1.2 研究思路

農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)型過(guò)程中與現(xiàn)有農(nóng)場(chǎng)土地制度框架相適應(yīng)的一種匹配形式，其本質(zhì)在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)對(duì)公平的尊重和對(duì)效率的追求。農(nóng)地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是指土地的經(jīng)營(yíng)在最優(yōu)的規(guī)模上實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)、資本、技術(shù)等各種生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，提高土地的生產(chǎn)效率，降低平均生產(chǎn)成本，通過(guò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)從而獲取收益的最大化。農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式的優(yōu)化最終是為了解決農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源的優(yōu)化配置。主要包含3個(gè)要點(diǎn):一是農(nóng)地由誰(shuí)經(jīng)營(yíng);二是農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模;三是農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的組織形式。本研究主要研究第一、三問(wèn)題。

2 農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

2.1 上海郊區(qū)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀與基本特點(diǎn)

上海郊區(qū)大多數(shù)的農(nóng)地連片分布在城市周邊，農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)具備良好的地理優(yōu)勢(shì)。在都市農(nóng)業(yè)建設(shè)中，上海將加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入力度，推廣農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系等，這些都為通過(guò)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了有利條件。并且，隨著農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商農(nóng)民在城市有較穩(wěn)定的收入后，一部分農(nóng)戶要求將承包的土地流轉(zhuǎn)給愿意接受的農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)的意愿明顯;而另一部分種田大戶或龍頭企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織由于產(chǎn)業(yè)規(guī)模的需要，急需通過(guò)流轉(zhuǎn)途徑得到土地，以滿足生產(chǎn)發(fā)展。

相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，上海積極推進(jìn)的農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)十分明顯。農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)提高了效益，提升了科技。規(guī)模經(jīng)營(yíng)為進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施水平、農(nóng)產(chǎn)品科技產(chǎn)量創(chuàng)造條件并帶動(dòng)市場(chǎng)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)更有利于在經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者之間建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的供銷關(guān)系。如上海松江區(qū)葉榭鎮(zhèn)的思通貿(mào)易公司，擁有緊密型蔬菜基地2個(gè)，松散型蔬菜基地5個(gè)，通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)，產(chǎn)品直供上海高等教育集團(tuán)27所大學(xué)，日銷售量達(dá)到30t，同時(shí)還帶動(dòng)分散農(nóng)戶種植的1000多hm2蔬菜的銷售市場(chǎng)。

當(dāng)前，上海農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)表現(xiàn)為以下特點(diǎn):(1)上海正處在小土地經(jīng)營(yíng)向大土地經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)軌的過(guò)渡時(shí)期。農(nóng)地資源的流動(dòng)性是土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的前提與基礎(chǔ)。上海農(nóng)地資源的流動(dòng)性較大，農(nóng)地流轉(zhuǎn)水平較高。截止2006年底，上海本地農(nóng)戶中有33.1%的農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)出去，面積占本地農(nóng)戶承包耕地面積的45.3%，有4.1%的本地農(nóng)戶租入、包入、轉(zhuǎn)入耕地，面積為1.083萬(wàn)hm2。

(2)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的形式多樣。上海市農(nóng)地流轉(zhuǎn)主要有3種基本形式。其中，截止2007年底，上海市比例最高的流轉(zhuǎn)形式是轉(zhuǎn)包，達(dá)51.8萬(wàn)hm2，占流轉(zhuǎn)面積的38.6%;其次是出租和轉(zhuǎn)讓，分別占流轉(zhuǎn)面積的30.6%和28.7%，入股2.9萬(wàn)hm2，占2.1%。金山區(qū)廊下鎮(zhèn)通過(guò)上海金土地綠色農(nóng)業(yè)有限公司為農(nóng)戶搭建土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)規(guī)模，全鎮(zhèn)已種植食用菌80多萬(wàn)hm2。全鎮(zhèn)的12個(gè)行政村中，90%以上的農(nóng)民承包地發(fā)生了流轉(zhuǎn)，其中10個(gè)村的流轉(zhuǎn)比例超過(guò)98%，農(nóng)民自耕地近4000 hm2，所占比例不到一成。

(3)農(nóng)地流轉(zhuǎn)進(jìn)程加快，規(guī)模呈擴(kuò)大之勢(shì)。2003年以前，農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)以農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)為主，這一時(shí)期的土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有協(xié)議、合同或協(xié)議、合同不規(guī)范，價(jià)格低。進(jìn)入2003年以后，農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模趨于擴(kuò)大，流轉(zhuǎn)進(jìn)程趨于加快，農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)以委托流轉(zhuǎn)為主。統(tǒng)計(jì)顯示，至2007年底，上海市290多萬(wàn)hm2集體可延包土地，已延包落實(shí)到戶的有250萬(wàn)hm2，其中已流轉(zhuǎn)134萬(wàn)hm2，占延包面積的53.7%。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需要，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)將進(jìn)一步加快。

(4)目前規(guī)模經(jīng)營(yíng)中，出現(xiàn)了“非糧化”的傾向。主要是種糧比較效益低下，經(jīng)營(yíng)主體缺乏種糧積極性。種植水稻的規(guī)模越大，外來(lái)農(nóng)戶的比例越高。上海郊區(qū)外來(lái)水稻生產(chǎn)者多進(jìn)行規(guī)?；旧a(chǎn)。近郊地區(qū)規(guī)模種植水稻的區(qū)域?qū)儆诮计h(yuǎn)地區(qū)，在農(nóng)業(yè)區(qū)劃時(shí)代是糧食的主產(chǎn)區(qū)。隨著近郊耕地的逐年減少，土地征用存在不確定性，且農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量外流，而種植勞動(dòng)用工較少、生產(chǎn)成本較低的水稻相對(duì)比較經(jīng)濟(jì)，因此種植水稻也成為不少近郊地區(qū)兼業(yè)農(nóng)戶的首選[3]。

(5)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式主要有:家庭經(jīng)營(yíng)型、龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)型、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)型等。

其中，青浦區(qū)的水稻規(guī)?；?jīng)營(yíng)率在75%以上。包括重固鎮(zhèn)等4個(gè)鎮(zhèn)和夏陽(yáng)、盈浦2個(gè)街道，已實(shí)現(xiàn)了全鎮(zhèn)(街道)農(nóng)業(yè)種植用地的托底流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)。本研究選取了青浦區(qū)重固鎮(zhèn)的5戶種植大戶進(jìn)行了訪談，重點(diǎn)調(diào)查農(nóng)戶意愿。針對(duì)“您是否愿意繼續(xù)耕種現(xiàn)在的土地”這個(gè)問(wèn)題，在被調(diào)查的5戶中，4戶表示愿意繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，占被調(diào)查農(nóng)戶的80%。只有1戶表示由于年紀(jì)大而不愿繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。愿意繼續(xù)耕種土地的主要原因是政府對(duì)種植大戶的補(bǔ)貼，加上種植大戶選擇的作物適應(yīng)市場(chǎng)的需求，有穩(wěn)定良好的銷售渠道，規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效益凸顯，經(jīng)濟(jì)效益提升，激勵(lì)了耕作的積極性。種植作物的經(jīng)濟(jì)收益、政府對(duì)農(nóng)業(yè)的政策支持都會(huì)影響農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意愿。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)愿意繼續(xù)耕種土地的農(nóng)戶，圍繞“您是否愿意擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模”這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)多數(shù)農(nóng)戶不愿意。主要是因?yàn)槟壳皠趧?dòng)力缺乏，且勞動(dòng)力價(jià)格上漲，甚至出現(xiàn)有錢(qián)請(qǐng)不到人的情況。再有就是種植業(yè)比較收益不高，對(duì)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的驅(qū)動(dòng)有限，更多的種植大戶選擇了維持現(xiàn)狀。此外，農(nóng)業(yè)存在較高的自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)模越大，風(fēng)險(xiǎn)越大。

2.2 上海郊區(qū)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在問(wèn)題分析

2.2.1 農(nóng)地流轉(zhuǎn)受到制約。農(nóng)地流轉(zhuǎn)在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)起步較早。山東省滕州市西崗鎮(zhèn)在全國(guó)率先建立了土地流轉(zhuǎn)的有形市場(chǎng)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)將產(chǎn)生積極的影響。

從農(nóng)地流轉(zhuǎn)的供給方看，一方面，近幾年一系列惠農(nóng)政策，如免除農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼(糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等)的實(shí)施，農(nóng)民種田純收入有所提高，導(dǎo)致農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn);另一方面，農(nóng)業(yè)就業(yè)保障不穩(wěn)定，規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在后顧之憂。非農(nóng)就業(yè)不穩(wěn)定，流動(dòng)性大，農(nóng)民把土地作為最后保障。

從農(nóng)地流轉(zhuǎn)的需求方看，規(guī)模經(jīng)營(yíng)成本高、有風(fēng)險(xiǎn)，抑制了規(guī)模經(jīng)營(yíng)方的需求。上海郊區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基準(zhǔn)價(jià)格平均已達(dá)到800元/畝，如此高的流轉(zhuǎn)價(jià)格，規(guī)模經(jīng)營(yíng)單位感到十分棘手。如果土地集中后仍然種植水稻，則流轉(zhuǎn)補(bǔ)償費(fèi)承擔(dān)困難;如果種植經(jīng)濟(jì)作物，也受到規(guī)劃布局的制約，同時(shí)還有市場(chǎng)銷售風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.2 農(nóng)業(yè)資金投入。農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要大量資金投入。上海郊區(qū)盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但農(nóng)業(yè)比較效益低，投資回收周期長(zhǎng)，受季節(jié)氣候影響較大，風(fēng)險(xiǎn)較高，投資者不愿將資金投入農(nóng)業(yè)。缺乏較完善的農(nóng)村金融體系，農(nóng)村金融供給難以滿足農(nóng)戶的資金需求。農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須采用先進(jìn)設(shè)施進(jìn)行裝備，需要資金支持，但農(nóng)村金融體系支持力度較弱。目前也無(wú)法通過(guò)抵押土地?fù)Q取貸款。

2.2.3 農(nóng)村勞動(dòng)力狀況。農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)受制于上海農(nóng)村勞動(dòng)者的數(shù)量和素質(zhì):缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，現(xiàn)有勞動(dòng)力素質(zhì)普遍較低且老齡化現(xiàn)象突出，技術(shù)水平較低，大多為45歲以上的中老年農(nóng)民，且郊區(qū)相當(dāng)一部分規(guī)模經(jīng)營(yíng)由外地來(lái)滬勞動(dòng)力承包，生產(chǎn)水平也不高。現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的水平難以較好地發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

2.2.4 技術(shù)水平有待提高。不少經(jīng)營(yíng)戶種植基本靠經(jīng)驗(yàn)，科技含量低。尤其是種植水稻和小麥，機(jī)械化水平低，基本靠撒播，嚴(yán)重制約了經(jīng)營(yíng)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.2.5 基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步完善。規(guī)模經(jīng)營(yíng)成功的地方大多是經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的水果、蔬菜等產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)對(duì)交通、排灌等區(qū)位和基礎(chǔ)設(shè)施的要求較高?；A(chǔ)設(shè)施的欠缺會(huì)阻礙規(guī)模經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程。

2.2.6 流通市場(chǎng)建設(shè)力度仍需加大。一些水果、蔬菜生產(chǎn)基地缺乏大型批發(fā)交易市場(chǎng)和便捷的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)民銷售渠道有限，了解農(nóng)產(chǎn)品供求信息及價(jià)格行情也十分有限，很多情況下不得不任由當(dāng)?shù)厣特溤赘睢?/p>

2.2.7 政策環(huán)境不配套，規(guī)模經(jīng)營(yíng)缺乏有力支撐。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)不僅是土地的相對(duì)集中，而且需要一系列政策的配套。受經(jīng)濟(jì)杠桿影響，水果、蔬菜等經(jīng)濟(jì)效益高的產(chǎn)業(yè)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)的動(dòng)力較強(qiáng)。而糧油產(chǎn)業(yè)，尤其是種糧的規(guī)模經(jīng)營(yíng)激勵(lì)不足。目前社會(huì)服務(wù)體系還不健全，尤其是農(nóng)資、農(nóng)技、保險(xiǎn)、質(zhì)監(jiān)、用電等服務(wù)不配套。農(nóng)民專業(yè)合作社稅收問(wèn)題尚未解決，各種費(fèi)用成本居高不下，使規(guī)模經(jīng)營(yíng)陷入困境。

3 農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式評(píng)價(jià)

上海郊區(qū)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式多樣，主要有家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式、股份制經(jīng)營(yíng)模式、合作社經(jīng)營(yíng)模式、企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地模式、農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)營(yíng)模式。

家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式:以熟悉農(nóng)業(yè)種植技術(shù)并具備一定資金實(shí)力的農(nóng)民通過(guò)合同形式，承包由村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的土地或接包其他農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓的土地實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。其最大優(yōu)點(diǎn)是靈活性強(qiáng)，缺點(diǎn)是存在短期行為和不穩(wěn)定性。松江區(qū)已成立了700多家家庭農(nóng)場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)糧田面積超過(guò)11萬(wàn)hm2，占當(dāng)?shù)厮久娣e的近七成。每家規(guī)模一般在100～150 hm2之間。畝均收入達(dá)1 846元，除去成本和土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，每畝凈收入551元，戶均經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到146 hm2左右。松江在原有補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)再給予土地流轉(zhuǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。區(qū)財(cái)政給予貼息貸款扶持，水稻保險(xiǎn)費(fèi)由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一支付。戶均年凈收入超過(guò)8萬(wàn)元(含補(bǔ)貼)。上海松江區(qū)新浜鎮(zhèn)發(fā)展糧食家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式，2007年，村委會(huì)在征得全村農(nóng)戶同意后，由農(nóng)戶委托村委會(huì)轉(zhuǎn)包。根據(jù)區(qū)政府關(guān)于土地流轉(zhuǎn)受讓方準(zhǔn)入條件，要具有一定經(jīng)營(yíng)能力和經(jīng)濟(jì)條件，實(shí)行“先押后包”，即先交納每畝流轉(zhuǎn)費(fèi)押金800元，才能接包土地。全村有9戶農(nóng)戶中標(biāo)，簽訂流轉(zhuǎn)合同。目前，已形成590多家戶均耕作150～200hm2以上的家庭農(nóng)場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)面積達(dá)6000 hm2。上海松江新浜鎮(zhèn)南楊村村民包100 hm2糧田，辦起家庭農(nóng)場(chǎng)，并嘗試種養(yǎng)結(jié)合，養(yǎng)豬產(chǎn)生的豬糞經(jīng)過(guò)處理送到田里養(yǎng)莊稼[4]。

股份制經(jīng)營(yíng)模式:在不改變土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，按照股份制和合作制的基本原則，農(nóng)民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，成立責(zé)任有限公司，按照股權(quán)從土地經(jīng)營(yíng)收益中獲得一定比例分配的土地合作經(jīng)營(yíng)模式。其主要特點(diǎn):(1)實(shí)行資金入股和土地入股相結(jié)合的方式，規(guī)范化管理;(2)實(shí)行同一品種、同一育秧、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售的一體化經(jīng)營(yíng)模式;(3)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼等政策支持。在品種選購(gòu)、農(nóng)資供應(yīng)、病蟲(chóng)防治、栽培技術(shù)等方面提供全程服務(wù)和指導(dǎo)，參加農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障。該模式同樣存在問(wèn)題，如怎樣充分調(diào)動(dòng)集體和各股東的積極性等。

合作社經(jīng)營(yíng)模式:主要是通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮集體優(yōu)勢(shì)以提高農(nóng)民收入的模式。其特點(diǎn)是:可以增加農(nóng)民收入，但合作社內(nèi)部的合作機(jī)制等仍需完善。如上海奉賢區(qū)拓林綠都農(nóng)業(yè)合作社，形成的是糧食、蔬菜、苗木、水產(chǎn)、葡萄等產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)基地，已有2個(gè)村1025戶農(nóng)民入股4 700 hm2土地，兌現(xiàn)土地使用權(quán)入股保底分配和效益累計(jì)達(dá)917萬(wàn)元，畝均2400元。以每戶1.5個(gè)勞動(dòng)力計(jì)算，入社純農(nóng)戶家庭收入在21600元以上，是入社前的3.5倍[5]。

企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式:農(nóng)民將土地委托村集體經(jīng)濟(jì)組織承包給農(nóng)業(yè)企業(yè)，企業(yè)通過(guò)向村集體租賃的形式獲得土地，建立基地，為農(nóng)民提供技術(shù)示范服務(wù)，少數(shù)有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民在基地上成為農(nóng)業(yè)工人，絕大部分農(nóng)民與企業(yè)實(shí)行訂單農(nóng)業(yè)，接受企業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。其特點(diǎn)是:農(nóng)業(yè)企業(yè)可以有效推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐，解決部分農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。但企業(yè)目標(biāo)主要是追求利潤(rùn)最大化，農(nóng)民的組織化程度相對(duì)較低，企業(yè)與農(nóng)民之間能否建立較為平等的合作關(guān)系有待完善。在上海市各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策的推動(dòng)下，龍頭企業(yè)規(guī)模不斷壯大，數(shù)量不斷增多。2007年，上海市涉農(nóng)龍頭企業(yè)已發(fā)展到286家，銷售收入達(dá)到297.86億元①國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)、上海市統(tǒng)計(jì)局，上海郊區(qū)統(tǒng)計(jì)年。龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)面臨的難題:一方面，訂單農(nóng)業(yè)中由于農(nóng)民的逐利心理，如果市場(chǎng)有更高價(jià)格，農(nóng)民有可能把按照訂單生產(chǎn)的產(chǎn)品賣給價(jià)格高的收購(gòu)者，導(dǎo)致違約，給經(jīng)營(yíng)訂單農(nóng)業(yè)的企業(yè)帶來(lái)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，且農(nóng)民提供的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量難以保證;另一方面，農(nóng)業(yè)企業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)需要的大量資金缺乏充足有效的投融資渠道。

特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地模式:根據(jù)一定區(qū)域范圍內(nèi)的自然資源、區(qū)位、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)組織規(guī)劃、市場(chǎng)引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)資源整合，引導(dǎo)分散的農(nóng)戶主動(dòng)生產(chǎn)某一特色農(nóng)產(chǎn)品，將一家一戶的小規(guī)模轉(zhuǎn)化為一定區(qū)域范圍內(nèi)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而再形成市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。其特點(diǎn)是:規(guī)模經(jīng)營(yíng)的形成有某種優(yōu)勢(shì)的支撐，單個(gè)農(nóng)戶在產(chǎn)銷上有完全的自主權(quán)，主要根據(jù)市場(chǎng)需求變化自行調(diào)整種養(yǎng)品種等。農(nóng)戶與營(yíng)銷組織可有某種契約，但雙方是一種松散型的聯(lián)系。政府在組織規(guī)劃、資源整合、提供技術(shù)、信息、服務(wù)等方面可以較好地發(fā)揮作用，且成本低、收益大。但缺點(diǎn)是自然資源、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素集約程度較低。如上海南匯區(qū)就以水蜜桃原產(chǎn)地著稱，目前已形成8.5萬(wàn)hm2水蜜桃和10萬(wàn)hm2的田博、綠妮等品牌的西瓜、甜瓜生產(chǎn)基地。

農(nóng)業(yè)園區(qū)模式:常見(jiàn)的有農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)等。其特點(diǎn)是資金投入量大、科技含量高，有利于提高資源的利用效率。但由于其資金投入量大、科技含量高，一般農(nóng)戶無(wú)力組織開(kāi)發(fā)，只能作為農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的示范。上海金山區(qū)廊下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，由鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心發(fā)起，注冊(cè)成立了“金土地綠色農(nóng)業(yè)有限公司”作為園區(qū)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織。各村委會(huì)已將農(nóng)戶土地成片流轉(zhuǎn)給公司達(dá)2萬(wàn)多hm2，然后公司實(shí)行對(duì)外招標(biāo)出租土地。目前，已有6家公司入駐園區(qū)租賃土地，進(jìn)行糧食、花卉等的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。浦東孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、奉賢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)都是這種模式的典范。

4 農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式優(yōu)化途徑

4.1 優(yōu)化目標(biāo)

目標(biāo)主要分2個(gè)層面:一是個(gè)體規(guī)模適合農(nóng)戶，讓農(nóng)戶保證一個(gè)適當(dāng)?shù)姆N植規(guī)模以維持其生存和發(fā)展;二是整體規(guī)模適應(yīng)市場(chǎng)。

4.2 優(yōu)化方式

從1993年上海第一家農(nóng)民專業(yè)合作社——“滬郊蜂業(yè)聯(lián)合社”開(kāi)始，上海郊區(qū)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織首先在南匯得到突破和推廣。至2008年底，上海市的農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)1250多家，僅2008年一年就增加了540多家，合作社實(shí)現(xiàn)的年銷售額超過(guò)35億元。涉及種養(yǎng)、加工、流通、科研等領(lǐng)域，主要包含糧食種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖、花果種植、蔬菜種植、農(nóng)機(jī)服務(wù)六大類型，已經(jīng)成為上海建設(shè)新農(nóng)村、發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的助推器。由此可見(jiàn)，上海郊區(qū)合作社經(jīng)營(yíng)的根基十分深厚。

農(nóng)地股份制經(jīng)營(yíng)模式在當(dāng)前的制度條件下，能夠較好地適應(yīng)上海郊區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平以及進(jìn)一步發(fā)展的要求。首先，上海郊區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)，很多勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，小規(guī)模種植的勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，客觀上有改變按人均包的要求，且由于非農(nóng)就業(yè)相對(duì)穩(wěn)定，在保證原承包戶權(quán)益的前提下，農(nóng)戶放棄土地耕種的可能性較大;其次，上海郊區(qū)不少農(nóng)戶積累了一定的資金和技術(shù)力量，實(shí)行股份制模式有較好的收益并具備可持續(xù)性;再次，上海郊區(qū)的農(nóng)民具有較強(qiáng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念。這些都為股份制經(jīng)營(yíng)模式奠定了基礎(chǔ)。

綜上，在上海郊區(qū)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)目標(biāo)下，以現(xiàn)有農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式為基礎(chǔ)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，優(yōu)化上海郊區(qū)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，其規(guī)模經(jīng)營(yíng)按照以合作社經(jīng)營(yíng)、股份制經(jīng)營(yíng)、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)為主體，以農(nóng)業(yè)園區(qū)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)和特色農(nóng)產(chǎn)品基地為延伸的總體模式發(fā)展(圖1)。

圖1 上海郊區(qū)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式優(yōu)化模型Fig.1 The optimization modelofmoderate-scale farmland management in Shanghai surburbs

4.3 優(yōu)化途徑

(1)土地整理和新農(nóng)村建設(shè)。加大投入，大力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件和生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，使各種要素之間有效配置和使用，為上海郊區(qū)發(fā)展農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)條件。

(2)充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地等社會(huì)化服務(wù)型主體的作用。充分發(fā)揮在區(qū)域化種植、集約化養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售等領(lǐng)域的資金、技術(shù)、組織、信息等資源優(yōu)勢(shì)。

(3)進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，保證具體操作流程的規(guī)范有序及程序的合理合法。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)和政策引導(dǎo)將農(nóng)地集中連片，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、股份制經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)營(yíng)等形式，走規(guī)?；?jīng)營(yíng)道路。

(4)加快農(nóng)場(chǎng)金融、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)融入農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的步伐，為各種模式的農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)拓展融資渠道，爭(zhēng)取資金配套支持，同時(shí)降低或轉(zhuǎn)移分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)給農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體造成的損失。

[1]顧吾浩.上海郊區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)調(diào)查報(bào)告:急不得也慢不得[EB/OL].(2008-10-20)[2009-10-12].http://news.sh.soufun.com/2008-10-20/2158716.html.

[2]畢寶德.土地經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006.

[3]汪琦.上海市郊不同區(qū)域、不同經(jīng)營(yíng)模式下種植業(yè)經(jīng)濟(jì)績(jī)效分析與評(píng)估[D].上海:華東師范大學(xué)，2005.

[4]李榮.上海農(nóng)村種糧出現(xiàn)“家庭農(nóng)場(chǎng)”新模式[EB/OL].(2009-03-01)[2009-10-12].http://news.qq.com/a/20090301/000835.htm.

[5]何德良.土地流轉(zhuǎn)入股，農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)[J].上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2008(5):12-14.