搶立潮頭向未來

徐永波

從省城哈爾濱出發(fā),沿301國(guó)道進(jìn)入哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)前沿腹地——擁有百年歷史的紅色革命老區(qū)穆棱市。映入眼簾的是富有肉牛產(chǎn)業(yè)航母之稱的皓月集團(tuán),透著現(xiàn)代工業(yè)氣息的好家木業(yè),展示拓邊文化及中俄文化的吳大澄紀(jì)念館、中俄友好紀(jì)念館和遠(yuǎn)東林木博物館,漫山遍野直沖云霄的風(fēng)力發(fā)電機(jī)……讓你感到到處都是項(xiàng)目,到處都在發(fā)展,讓你難以置信這是一個(gè)內(nèi)陸農(nóng)業(yè)縣級(jí)市。

2009年,穆棱市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)78.5億元,同比增長(zhǎng)18%;全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)85 021萬元,增長(zhǎng)40.2%,總額位居全省第6位;一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)27 480萬元,增長(zhǎng)62.9%,增幅位居全省第1位;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值完成15.3億元,增長(zhǎng)66.9%;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售收入完成44.9億元,增長(zhǎng)73.2%,總額、增幅均位居牡丹江市首位;城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額、對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均保持了50%以上的高速增長(zhǎng)。以2006年為基數(shù),穆棱市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了57.5%,年均遞增16.3%;全口徑財(cái)政收入由3.68億元增長(zhǎng)到8.5億元,年均增長(zhǎng)32.2%,各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均超額實(shí)現(xiàn)了三年翻一番的新跨越。先后榮獲了“中國(guó)金融生態(tài)市”、“中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最佳投資縣(市)”、“全國(guó)農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新試點(diǎn)市”、“中國(guó)魅力中小城市二百?gòu)?qiáng)”、“中國(guó)最佳文化旅游休閑城市”等殊榮。

準(zhǔn)確的發(fā)展定位、明確的發(fā)展方向是穆棱市加快發(fā)展的前提。穆棱市雖然自身優(yōu)勢(shì)不明顯,但善于借勢(shì)造勢(shì),勇于把自己放到全球經(jīng)濟(jì)大格局中、放到東北亞經(jīng)濟(jì)圈中、放到哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)上,憑借自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì),確立了把穆棱建成東北亞地區(qū)有影響的對(duì)俄進(jìn)出口加工基地的總體目標(biāo),結(jié)合與對(duì)俄口岸綏芬河市在區(qū)位、政策、資源上的互補(bǔ)性,充分利用依托綏芬河、東寧、密山、虎林、牡丹江等邊境口岸和地處東北亞“金三角”、國(guó)際經(jīng)貿(mào)大通道的區(qū)位優(yōu)勢(shì),借勢(shì)推進(jìn)區(qū)域合作,明確了“東北金三角、中俄產(chǎn)業(yè)城”的發(fā)展定位,致力于把穆棱打造成依托口岸的開放城市,世界第一條歐亞大陸橋上的百年城市,哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)上的節(jié)點(diǎn)城市,煤炭、石墨、林木等資源富集的生態(tài)城市,真誠(chéng)守信的創(chuàng)業(yè)城市。本著“立足綏穆、坐擁東北、借勢(shì)遠(yuǎn)東、俯瞰日韓”的發(fā)展理念,提出了與綏芬河市聯(lián)手打造綏穆新城的戰(zhàn)略構(gòu)想,確立了用10年時(shí)間,實(shí)現(xiàn)人口10萬、稅收10億元,建成牡丹江地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)最高、全省一流的區(qū)域合作平臺(tái)和投資創(chuàng)業(yè)樂園,打造成東北亞邊境貿(mào)易區(qū)域制造中心和中俄物流基地的總體目標(biāo),實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、前店后廠、互利共贏。目前,核心區(qū)已累計(jì)投資2.4億元,完成了道路硬化、綠化、美化、“通平”等基礎(chǔ)工程,建成了休閑文化廣場(chǎng)、職業(yè)培訓(xùn)中心、遠(yuǎn)東林木博物館、中俄友好紀(jì)念館、省級(jí)林木產(chǎn)品質(zhì)檢中心、俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)館穆棱分館、黑龍江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院穆棱分院等服務(wù)設(shè)施。占地6 000平方米的電汽化鐵路穆棱新站項(xiàng)目獲鐵道部批復(fù),全省首條非口岸城市對(duì)俄客貨運(yùn)輸線路已經(jīng)開通。綏穆新城已承載項(xiàng)目134個(gè)。其中,超億元項(xiàng)目25個(gè),超千萬元項(xiàng)目88個(gè),總投資額達(dá)90.5億元。龍江(飛地)產(chǎn)業(yè)園、東莞家具園、中俄國(guó)際地板園、中俄國(guó)際物流園、高新技術(shù)園、輕工食品產(chǎn)業(yè)園、健康休閑產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園、境外工業(yè)園、中俄國(guó)際博覽城、東北山貨大市場(chǎng)等大項(xiàng)目正在加快推進(jìn)。

和諧的發(fā)展氛圍、優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境是穆棱加快發(fā)展的保障。穆棱市領(lǐng)導(dǎo)班子雖然有過調(diào)整,發(fā)展的思路和推進(jìn)方式也隨之有所調(diào)整,但加快發(fā)展主基調(diào)卻始終不變,新老班子的友好傳承、無縫對(duì)接,全市各部門的橫向協(xié)作、真抓實(shí)干,為穆棱追趕跨越發(fā)展增添了不竭動(dòng)力。他們大力弘揚(yáng)“開放兼容、敢為人先、真誠(chéng)守信、堅(jiān)韌樂觀”的人文精神,向客商做出了“你有想法,我就有辦法”的莊重承諾,服務(wù)客商力求“四最”:力求管理最科學(xué)。實(shí)行進(jìn)入企業(yè)審批備案制,不經(jīng)市優(yōu)化辦同意,不得進(jìn)入企業(yè)。以納稅額多少為標(biāo)準(zhǔn)選出前50名作為“五十強(qiáng)”企業(yè),對(duì)其行政事業(yè)性收費(fèi)每年分兩次按最低標(biāo)準(zhǔn)集中收取。把開發(fā)區(qū)管委會(huì)和綏穆新城管委會(huì)合二為一,實(shí)行一套人馬兩塊牌子,統(tǒng)籌設(shè)立“四局三辦”,理順了管理體制,制定了封閉式管理制度,實(shí)行“一個(gè)漏斗式”管理。力求審批最簡(jiǎn)捷。在全省率先建成集審批、辦證、收費(fèi)為一體的縣級(jí)行政審批中心,實(shí)行“集中式辦公、一站式許可、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口收費(fèi)”的運(yùn)行模式。力求服務(wù)最到位。對(duì)引進(jìn)的超億元重點(diǎn)項(xiàng)目,實(shí)行全程領(lǐng)辦的“保姆式”服務(wù),實(shí)行一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)辦公室、一支專職隊(duì)伍、一套推進(jìn)方案的“四個(gè)一”包扶機(jī)制。深入實(shí)施“百?gòu)?qiáng)企業(yè)提升工程”,開展“百名干部包企業(yè)”活動(dòng)。成立金融辦,定期召開政銀企聯(lián)席會(huì)議,成立了4家經(jīng)濟(jì)擔(dān)保公司、3家融資公司、2家小額貸款公司,總注冊(cè)資本達(dá)到3.8億元,創(chuàng)新“公司+擔(dān)保+保險(xiǎn)+信貸+農(nóng)戶+保衛(wèi)”貸款模式,為企業(yè)融資提供有力保障。與省內(nèi)20余個(gè)縣市、10余所院校聯(lián)手建立了就業(yè)用工互動(dòng)平臺(tái),保證企業(yè)各層面的用工需求。力求政策最優(yōu)惠。實(shí)施零距離、零收費(fèi)、零干擾、全省最優(yōu)惠地價(jià)的優(yōu)惠政策,開通了以海關(guān)報(bào)關(guān)屬地調(diào)整、檢驗(yàn)檢疫費(fèi)減免、過路費(fèi)減收、企業(yè)運(yùn)輸保護(hù)為主要內(nèi)容的綏穆企業(yè)“綠色通道”。“四最”服務(wù)為客商創(chuàng)造了賓至如歸的良好投資環(huán)境,真誠(chéng)、守信、淳樸的民風(fēng)和奮進(jìn)、團(tuán)結(jié)、實(shí)干的政風(fēng)形成了“磁場(chǎng)效應(yīng)”,“一本經(jīng)”念到底、一件事抓出頭的韌勁和干勁不僅贏得客商的信賴,也贏得了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

破難的改革舉措、全新的機(jī)制體制是穆棱加快發(fā)展的動(dòng)力。穆棱市不斷創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加快發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。推行經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化新機(jī)制,凝聚招商合力。成立由市委書記、市長(zhǎng)為主任,市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為副主任的項(xiàng)目招商委員會(huì),下設(shè)40個(gè)項(xiàng)目招商辦。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)打破一線二線、前臺(tái)后臺(tái)界限,每人負(fù)責(zé)一個(gè)或幾個(gè)項(xiàng)目招商辦,幫助各項(xiàng)目招商辦謀劃和推進(jìn)戰(zhàn)略型、旗艦型、龍頭型項(xiàng)目,在招商一線、項(xiàng)目一線解決難定的事、落實(shí)難辦的事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和相關(guān)職能局局長(zhǎng)先免去職務(wù),任項(xiàng)目招商辦主任,再兼任原職,兩年完不成任務(wù),辭去所有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。選調(diào)懂科研、懂項(xiàng)目的125名副科級(jí)以上干部和后備干部充實(shí)到項(xiàng)目招商辦。完善了“一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、一支隊(duì)伍攻堅(jiān)、一個(gè)方案推進(jìn)、一套獎(jiǎng)懲辦法”的招商機(jī)制。出臺(tái)了《穆棱市重特大項(xiàng)目懸賞獎(jiǎng)勵(lì)辦法》,將32個(gè)重特大項(xiàng)目分解為2~3個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)階段,對(duì)在不同階段起到突破性作用的個(gè)人或集體分別給予5萬~100萬元的重獎(jiǎng),推進(jìn)本職工作向經(jīng)濟(jì)工作、經(jīng)濟(jì)工作向項(xiàng)目建設(shè)的重心轉(zhuǎn)移。實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革,激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)力。在全省率先實(shí)施了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)了城管、環(huán)保、文化3個(gè)執(zhí)法中隊(duì)和安全監(jiān)察、經(jīng)濟(jì)發(fā)展2個(gè)辦公室,恢復(fù)成立了5個(gè)涉農(nóng)事業(yè)站所,將11個(gè)市直部門的69項(xiàng)行政管理權(quán)限下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建立了“區(qū)域管理、劃分稅種、核定收支、收支掛鉤、超收分成、超支不補(bǔ)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制,實(shí)行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村招商引資項(xiàng)目和新辦企業(yè)新增稅源合理分成。對(duì)141個(gè)村實(shí)行模擬一級(jí)財(cái)政管理,強(qiáng)化了村級(jí)組織發(fā)展能力。2009年,9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目招商辦共引進(jìn)項(xiàng)目73個(gè),到位資金達(dá)5.17億元;鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收實(shí)現(xiàn)5 971萬元,比2006年增長(zhǎng)了30.8倍。實(shí)行村干部職業(yè)化管理,增強(qiáng)村級(jí)活力。對(duì)村干部報(bào)酬實(shí)行“基礎(chǔ)補(bǔ)貼+績(jī)效補(bǔ)貼”的結(jié)構(gòu)化補(bǔ)貼辦法,建立村干部職業(yè)化晉升制度,對(duì)符合條件的村干部掛任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)直至市委常委、市人大常委、政協(xié)常委,并享受相應(yīng)待遇,定向招聘村干部為事業(yè)編制工作人員。目前,先后有3名村干部分別選(掛)任市人大常委和市政協(xié)常委,3名村干部掛任局長(zhǎng)(主任)助理,7名村干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席,9名村干部掛任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職。強(qiáng)化工作督辦問責(zé),提高落實(shí)能力。將市委督查室、市政府督查室、市政府目標(biāo)辦、市項(xiàng)目督查辦公室整合為市督查考評(píng)辦公室,直接對(duì)市委書記、市長(zhǎng)負(fù)責(zé),對(duì)全市各單位實(shí)行一口督辦。健全了覆蓋全市各個(gè)方面主要工作的考評(píng)指標(biāo)和體系,年初對(duì)市委、市政府重點(diǎn)任務(wù)和各部門、各單位業(yè)務(wù)工作進(jìn)行詳細(xì)分解,工作推進(jìn)過程中根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)分解任務(wù),落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人,實(shí)時(shí)跟蹤督辦和考評(píng),年末全面綜合考評(píng),獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。2009年全市獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)金達(dá)1 000余萬元,有效激發(fā)了抓落實(shí)的積極性,確保了各項(xiàng)決策的快速、有效落實(shí)。制定激勵(lì)學(xué)習(xí)機(jī)制,提升干部能力。推進(jìn)學(xué)習(xí)型干部隊(duì)伍建設(shè),提高干部在開放競(jìng)爭(zhēng)條件下抓發(fā)展的“五種能力”(戰(zhàn)略謀劃能力、搶抓機(jī)遇能力、運(yùn)用資訊能力、貫徹執(zhí)行能力、爭(zhēng)創(chuàng)一流能力)。出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》,對(duì)獲得學(xué)士、 碩士、 博士學(xué)位的干部分別給予5 000元、1萬元、3萬元的學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼,獲得碩士、博士學(xué)位的享受副科、副處級(jí)待遇;對(duì)取得經(jīng)濟(jì)師、審計(jì)師等專業(yè)技術(shù)職稱或執(zhí)業(yè)資格的,享受副科級(jí)待遇;對(duì)獲得國(guó)家專利或發(fā)明的享受上一職級(jí)待遇。實(shí)施“三百”工程,選派干部赴新加坡境外培訓(xùn)100人、赴省外發(fā)達(dá)地區(qū)和省內(nèi)先進(jìn)地區(qū)培訓(xùn)100人、招才引智100人,以學(xué)習(xí)的成效提高執(zhí)行的效率,加快穆棱發(fā)展的進(jìn)程。

良好的發(fā)展基礎(chǔ),多元的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是穆棱加快發(fā)展的根本。穆棱市善于主動(dòng)用國(guó)際思維和跨區(qū)域合作的視野聚合周邊及國(guó)際資源,全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化、多元化發(fā)展。三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大。煙產(chǎn)業(yè)。兩煙種植面積已發(fā)展到4.1萬畝,成為紅塔集團(tuán)曬煙基地和全國(guó)最大曬煙計(jì)劃種植縣,“穆棱曬煙”被農(nóng)業(yè)部確定為農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品。2009年,穆棱卷煙廠完成稅金5.7億元,連續(xù)13年保持牡丹江市納稅榜首。牛產(chǎn)業(yè)。成功舉辦了兩屆中國(guó)穆棱牛業(yè)博覽會(huì),被確定為全國(guó)唯一的綠色食品原料(肉牛)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地和國(guó)家現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系哈爾濱(農(nóng)墾)實(shí)驗(yàn)站示范縣。引進(jìn)總投資6.24億元的長(zhǎng)春皓月肉牛系列加工項(xiàng)目,肉牛屠宰廠、肉牛交易市場(chǎng)、優(yōu)質(zhì)肉牛備養(yǎng)場(chǎng)已建成投產(chǎn),龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的發(fā)展格局已經(jīng)形成。電產(chǎn)業(yè)。叫響“中國(guó)風(fēng)電之鄉(xiāng)”的品牌,全力建設(shè)百萬級(jí)風(fēng)場(chǎng),全市電力項(xiàng)目已達(dá)到16個(gè),總投資33.6億元,現(xiàn)已裝機(jī)15萬千瓦。對(duì)俄進(jìn)出口加工基地迅速擴(kuò)張。林木加工基地。以中俄國(guó)際地板園和東莞家具園為統(tǒng)領(lǐng),采取“龍頭帶動(dòng)、利益聯(lián)結(jié)、壯大群體”的運(yùn)作模式,與牡丹江林管局內(nèi)5個(gè)林業(yè)局建立戰(zhàn)略合作關(guān)系,在俄辟建境外園區(qū)2個(gè),與東莞?jìng)€(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、東莞家具協(xié)會(huì)等30多個(gè)協(xié)會(huì)(商會(huì))建立了良好的合作關(guān)系。投資2億元的東穆木業(yè)、投資1.5億元的信富木業(yè)、投資1.5億元的光潤(rùn)木業(yè)、投資8 000萬元的東北第一條歐式實(shí)木家具生產(chǎn)廠家——華力家具已入駐東莞家具園?？偼顿Y15億元的中俄國(guó)際地板園已相繼建成科冕、新生活家、博森等7家地板生產(chǎn)企業(yè)及16家表板、芯板配套企業(yè),年生產(chǎn)地板能力已達(dá)500萬平方米。建材加工基地。重點(diǎn)發(fā)展免燒磚、空心磚、鎂質(zhì)板等新型建材,鑫天星鎂質(zhì)防火板年對(duì)俄出口40余萬張。農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。建成全國(guó)綠色食品大豆、玉米百萬畝標(biāo)準(zhǔn)化基地、6萬畝對(duì)俄出口蔬菜基地,共和鄉(xiāng)被評(píng)為全省唯一的有機(jī)食品示范鄉(xiāng)。輕工加工基地。以塑編產(chǎn)業(yè)為牽動(dòng),向服裝、鞋帽加工多元發(fā)展邁進(jìn),總投資2億元的中國(guó)北方塑編城被列入《省工業(yè)制造業(yè)“十一五”規(guī)劃》,圓織機(jī)總量達(dá)1 000臺(tái)(套),年銷售收入5.5億元、利稅6 000萬元。新興產(chǎn)業(yè)孕育成長(zhǎng)。圍繞新能源、新材料、信息產(chǎn)業(yè)、新醫(yī)藥、生物育種、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車,加快推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。已完成地質(zhì)勘探合作項(xiàng)目6個(gè);規(guī)劃面積30萬平方米的馬橋河石材園區(qū)已引進(jìn)企業(yè)3戶,年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)石材60萬平方米;與烏克蘭科學(xué)院自動(dòng)化研究所共同推進(jìn)的玄武巖鱗片項(xiàng)目呈現(xiàn)出廣闊的前景;投資3.5億元的電動(dòng)汽車項(xiàng)目已被省發(fā)改委列為新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目;閩臺(tái)科技園一期工程設(shè)備已完成訂購(gòu);裝機(jī)10兆瓦的太陽能發(fā)電項(xiàng)目即將開工建設(shè);富集的植物及其產(chǎn)品資源深受瑞康生物、天行健生物等業(yè)內(nèi)企業(yè)的青睞,植物提取物項(xiàng)目有望年內(nèi)落戶;甲殼素、清潔燃料等低碳、環(huán)保的新能源新材料產(chǎn)業(yè)正在加速向穆棱集聚。

站在新的起點(diǎn)上,穆棱市確立2010年實(shí)現(xiàn)全口徑財(cái)政收入超10億元、地區(qū)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)突破100億元的“超十破百”奮斗目標(biāo),并全力打造中俄進(jìn)出口加工、礦產(chǎn)資源深加工、新能源新材料和有機(jī)農(nóng)業(yè)“四大基地”,力爭(zhēng)用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)煤炭,礦產(chǎn),風(fēng)能、太陽能、新材料、農(nóng)業(yè)、金融、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),煙廠和現(xiàn)有工業(yè)“五個(gè)新增稅收一億元”,到2012年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到130億元,力爭(zhēng)突破150億元;全口徑財(cái)政收入達(dá)到14.72億元,力爭(zhēng)突破15億元,以2006年為基數(shù),在2009年翻一番的基礎(chǔ)上再翻一番,以此為基礎(chǔ)向全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣(市)邁進(jìn)。穆棱市委、市政府正帶領(lǐng)全市人民弘揚(yáng)“黑天當(dāng)做白天干,雨天當(dāng)做晴天干,一天當(dāng)做兩天干”的奉獻(xiàn)精神,發(fā)揚(yáng)“五加二、白加黑”的實(shí)干精神,樹立“分外當(dāng)做分內(nèi)干,副職當(dāng)做正職干、難成當(dāng)做能成干”的崇高境界,全力向著更高更遠(yuǎn)的目標(biāo)奮進(jìn)?！?/p>

(編輯/劉佳)