周宇瓊

[關(guān)鍵詞]糧食外交;國(guó)內(nèi)根源;糧食救濟(jì)

一、美國(guó)糧食管理署的構(gòu)成和職能

一戰(zhàn)爆發(fā)后,法國(guó)北部和比利時(shí)德國(guó)占領(lǐng)區(qū)的人民開(kāi)始遭到饑荒的威脅。當(dāng)時(shí),赫伯特·克拉克·胡佛(Herbert Clark Hoover)作為一名獨(dú)立的采礦顧問(wèn),正在倫敦幫助考察。然而,面對(duì)歐洲的戰(zhàn)爭(zhēng)和饑荒,胡佛立即參與了比利時(shí)救濟(jì)委員會(huì)的工作,展開(kāi)救濟(jì)行動(dòng),五百多名義務(wù)工作者在他的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)分發(fā)食物、衣服、船票和現(xiàn)金。

比利時(shí)救濟(jì)委員會(huì)從美國(guó)購(gòu)買谷物、糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品,從而避免卷入戰(zhàn)爭(zhēng)。委員會(huì)作為一個(gè)民間慈善團(tuán)體,穿梭于交戰(zhàn)國(guó)之間,和平中立地進(jìn)行著人道主義援助,幫助了比利時(shí)和法國(guó)北部的人們緩解了饑荒。

然而,1917年美國(guó)對(duì)德國(guó)宣戰(zhàn),戰(zhàn)爭(zhēng)使歐洲的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少,加上歐洲國(guó)家紛紛轉(zhuǎn)向美國(guó)以尋求糧食,在美國(guó)谷物市場(chǎng)掀起了瘋狂搶購(gòu)的浪潮。美國(guó)國(guó)內(nèi)的糧食市場(chǎng)隨之吃緊,價(jià)格猛漲,出現(xiàn)糧荒。

在這樣的背景下,威爾遜和國(guó)會(huì)通過(guò)了《糧食與燃料管制法》,并授權(quán)成立了“糧食管理署”。正在比利時(shí)救濟(jì)委員會(huì)的胡佛回到美國(guó),受總統(tǒng)伍德羅·威爾遜指派,擔(dān)任糧食管理署署長(zhǎng),參加聯(lián)邦政府戰(zhàn)時(shí)糧食管制行動(dòng)?！凹Z食管理署”成立后,采取了各種措施來(lái)增加糧食生產(chǎn),穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,打擊黑市交易和非法貿(mào)易,以確保穩(wěn)定的糧食供應(yīng)。

二、美國(guó)對(duì)德國(guó)、新興國(guó)家 “糧食外交”的付出與回報(bào)

一戰(zhàn)中身處主戰(zhàn)場(chǎng)的國(guó)家在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后都不同程度地存在糧食供應(yīng)短缺問(wèn)題,尤其是戰(zhàn)敗國(guó)德國(guó),以及長(zhǎng)期糧食封鎖的歐洲新興獨(dú)立國(guó)家,而在國(guó)際市場(chǎng)上有能力提供大量糧食援助的國(guó)家又?jǐn)?shù)量有限,因此,這些國(guó)家對(duì)某些國(guó)家如美國(guó)的糧食援助依賴性特別強(qiáng)。

同時(shí),歐洲工人運(yùn)動(dòng)和革命形勢(shì)的高漲,美國(guó)也表示出極度的憂慮和擔(dān)心。因此,美國(guó)實(shí)施“糧食援助”外交政策一來(lái)可以有效地解決德國(guó)與新興國(guó)家糧食短缺的困難,二來(lái)可以很大程度上迫使那些“革命熱情高漲”的國(guó)家轉(zhuǎn)而維持美國(guó)意識(shí)形態(tài)下的歐洲的“和平”與“秩序”。這是美國(guó)能得以實(shí)施糧食外交的前提條件。

1.美國(guó)對(duì)德國(guó)的糧食救濟(jì)。從1916年開(kāi)始,德國(guó)的農(nóng)作物生產(chǎn)就開(kāi)始下降,民眾食品短缺越來(lái)越嚴(yán)重,更多土地被用來(lái)開(kāi)墾以增加糧食產(chǎn)量,同時(shí)食品嚴(yán)格實(shí)行配給。加上長(zhǎng)期的海上封鎖和禁運(yùn),到一戰(zhàn)結(jié)束時(shí),德國(guó)大多數(shù)家庭每日的晚飯就只有幾片黑面包和一點(diǎn)乳酪或豬肉。

停戰(zhàn)后,作為戰(zhàn)敗國(guó)的德國(guó)受到了法國(guó)、英國(guó)等協(xié)約國(guó)的嚴(yán)格制約。停戰(zhàn)條款對(duì)運(yùn)往德國(guó)的糧食也a實(shí)施了管制。法國(guó)對(duì)封鎖政策大力支持,因?yàn)榉▏?guó)希望以繼續(xù)封鎖德國(guó)作為威脅來(lái)迫使德國(guó)簽署屈辱的凡爾賽合約。然而法國(guó)打的如意算盤卻遭到了美國(guó)的反對(duì)。

美國(guó)除了為德國(guó)的饑荒和對(duì)德國(guó)政治前途的擔(dān)心以外,還為賣不出去的美國(guó)的過(guò)剩糧食和肉類食品而發(fā)愁。如果不能打開(kāi)德國(guó)的市場(chǎng),美國(guó)農(nóng)民、鄉(xiāng)村銀行以及整個(gè)商業(yè)體系都會(huì)像多米諾骨牌一樣受到嚴(yán)重影響。因此,胡佛力圖說(shuō)服英國(guó)政府官員和其他歐洲高級(jí)官員同意向德國(guó)運(yùn)送部分食品。

胡佛的觀點(diǎn)得到了英國(guó)、意大利的支持,法國(guó)最終在各方面的壓力下松動(dòng)了底線,有保留的同意了協(xié)約國(guó)向德國(guó)每月輸入20萬(wàn)噸谷物和7萬(wàn)噸豬肉。德國(guó)批準(zhǔn)凡爾賽合約之后,所有對(duì)德國(guó)的貿(mào)易限制、封鎖全部取消,美國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)德國(guó)的糧食援助。

管理署與德國(guó)政府密切合作,使德國(guó)的政局趨于穩(wěn)定,平息了斯巴達(dá)克團(tuán)起義和慕尼黑工人暴動(dòng)。胡佛也滿意地看到,自由資本主義原則和代議制民主政體在德國(guó)樹(shù)立了起來(lái)。美國(guó)的糧食外交在德國(guó)取得了成功。

2.美國(guó)對(duì)新興國(guó)家的糧食救濟(jì)。受一戰(zhàn)的影響,德意志帝國(guó)、沙皇俄國(guó)、奧匈帝國(guó)、奧斯曼土耳其帝國(guó)崩潰瓦解,許多國(guó)家紛紛宣布獨(dú)立并建國(guó),產(chǎn)生了14個(gè)新的民族國(guó)家。但這些新民族國(guó)家的出現(xiàn)和歐洲版圖的這種新劃分,也帶來(lái)了民族沖突的新威脅。歐洲新的國(guó)家政治格局的形成,巴黎和會(huì)中領(lǐng)土劃分的不公,原有的東歐內(nèi)部的宗教糾紛,獨(dú)立后的中東歐各國(guó)存在著嚴(yán)重領(lǐng)土爭(zhēng)端,民族問(wèn)題尖銳,彼此相互敵對(duì),嚴(yán)重阻礙了中東歐各國(guó)戰(zhàn)后重建和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,造成了更多民族之間的沖突,從而產(chǎn)生大量的歐洲難民。

在這種背景下,美國(guó)國(guó)會(huì)撥款向中南歐新興國(guó)家提供貸款,以解決這些國(guó)家的財(cái)政危機(jī)和糧食短缺問(wèn)題。然而,胡佛在救濟(jì)波蘭的時(shí)候,提出的條件是:如果親美溫和的帕德魯斯基不被任命為波蘭總理,美國(guó)將不會(huì)救濟(jì)波蘭?；诤鸬膲毫?畢蘇斯基總統(tǒng)不得不聽(tīng)從胡佛的意見(jiàn)。在芬蘭、捷克、波羅的海國(guó)家,美國(guó)救濟(jì)署的影響也隨處可見(jiàn)。由于中東歐國(guó)家儲(chǔ)藏著大量的煤礦,這些礦區(qū)關(guān)乎著中東歐國(guó)家生產(chǎn)的恢復(fù),因此,許多來(lái)自美國(guó)的專家、顧問(wèn)、工作人員負(fù)責(zé)勘察礦山,修復(fù)鐵路,來(lái)促進(jìn)美國(guó)在該地區(qū)的投資。

可見(jiàn),美國(guó)救濟(jì)署在中東歐的活動(dòng)不僅僅是糧食的提供,還擴(kuò)大到了商業(yè)貿(mào)易、工業(yè)、經(jīng)濟(jì)生活等各個(gè)方面。救濟(jì)署的這些活動(dòng),有利于該地區(qū)商業(yè)和生產(chǎn)的恢復(fù),各國(guó)關(guān)系的緩和,也有利于各國(guó)代議制政體和自由民主制度的鞏固。

美國(guó)作為一個(gè)主權(quán)國(guó)家,它實(shí)踐這些活動(dòng)中的一個(gè)重要目的,就是扶持這些國(guó)家溫和、親美勢(shì)力的上臺(tái),建立符合自由資本主義原則的政體,通過(guò)提供經(jīng)濟(jì)援助來(lái)扶植他們意識(shí)形態(tài)下的“民主力量”,在蘇俄的周圍建立起一道堅(jiān)固的“防疫線”、“隔離帶”,以阻止布爾什維克主義的傳播。事實(shí)上,美國(guó)的糧食外交確實(shí)起到了作用。

三、“糧食外交”的國(guó)內(nèi)根源

就糧食外交來(lái)看,美國(guó)的目的和動(dòng)機(jī)有三個(gè)方面。而且美國(guó)對(duì)德國(guó)、新興獨(dú)立國(guó)家的援助,甚至后來(lái)對(duì)蘇俄的糧食援助,都是出于三個(gè)方面的目的,之時(shí)在不同時(shí)期,針對(duì)不同的對(duì)象,美國(guó)的動(dòng)機(jī)與目的的側(cè)重點(diǎn)不同。

1.解決產(chǎn)品過(guò)剩的需要。由于戰(zhàn)爭(zhēng)刺激,國(guó)外對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的需求大大增加,美國(guó)農(nóng)業(yè)出口的市場(chǎng)大大擴(kuò)大,農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格也居高不下,農(nóng)民的收入大大增加。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戰(zhàn)時(shí)比1913年增長(zhǎng)24%,小麥種植面積由1917年的4.5億英畝增至7.5億英畝,食品、肉類和食糖出口增加2倍。

增產(chǎn)不僅發(fā)生在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,工業(yè)產(chǎn)量也大幅度增長(zhǎng)。美國(guó)工業(yè)生產(chǎn)1918年比1913年增長(zhǎng)38%。1915年—1918年達(dá)到的最高產(chǎn)量同1913年產(chǎn)量相比,石油增加43%,鐵礦石增加21%,煤產(chǎn)量增加19%,發(fā)電量增加125%。

胡佛1919年在致總統(tǒng)威爾遜的信中談到美國(guó)剩余產(chǎn)品對(duì)經(jīng)濟(jì)的威脅,他說(shuō):“如果這種形式得不到改變,美國(guó)市場(chǎng)將會(huì)出現(xiàn)崩潰。”威爾遜總統(tǒng)也意識(shí)到,歐洲作為美國(guó)最大的顧主,美國(guó)必須要促進(jìn)歐洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,否則, 美國(guó)成千上萬(wàn)家工廠和數(shù)十處礦山將關(guān)門倒閉。

2.出于人道主義的考慮。美國(guó)作為一個(gè)具有慈悲傾向的民族國(guó)家,天生就代表了人道主義的倫理道德原則,并在很多情況下趨于保持和諧的國(guó)際環(huán)境,援助他人危難。所以,“糧食救濟(jì)”是美國(guó)人民的一種良好愿望的體現(xiàn),也是美國(guó)塑造和維護(hù)自身良好形象的手段。

在考慮美國(guó)“人道主義”觀念對(duì)“糧食外交”的決定性作用時(shí),不能忽略了領(lǐng)袖個(gè)人素質(zhì)的因素。威爾遜是一位理想主義的總統(tǒng),他參與了與德國(guó)停戰(zhàn)的協(xié)議談判,并提出了著名的“十四點(diǎn)計(jì)劃”,他對(duì)停戰(zhàn)以及隨后對(duì)德國(guó)及其他歐洲國(guó)家的援助行動(dòng)起到了積極的推進(jìn)作用。同時(shí),胡佛作為一個(gè)典型的懷有“人道主義”信仰的美國(guó)人的形象,其慈善家的本性也保證了救濟(jì)行動(dòng)的實(shí)施。

四、“糧食外交”對(duì)美國(guó)和世界的影響

1.經(jīng)濟(jì)方面。美國(guó)“糧食外交”的積極影響讓美國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)緊密地聯(lián)結(jié)在了一起。美國(guó)強(qiáng)調(diào)自給自足,并需要?dú)W洲的市場(chǎng)來(lái)出口過(guò)剩的產(chǎn)品,而歐洲則需要美國(guó)的貸款與投資。

消極影響也在糧食外交的進(jìn)程中體現(xiàn)了出來(lái),當(dāng)時(shí)國(guó)際貨幣體系分裂成幾個(gè)相互競(jìng)爭(zhēng)的貨幣集團(tuán),各國(guó)貨幣競(jìng)相貶值,動(dòng)蕩不定。因?yàn)槊恳唤?jīng)濟(jì)集團(tuán)都想以犧牲他人利益為代價(jià),解決自身的國(guó)際收支和就業(yè)問(wèn)題、呈現(xiàn)出—種無(wú)政府狀態(tài)。于是,美國(guó)希望重建國(guó)際金本位制度,一方面維持國(guó)際金融的穩(wěn)定,一方面有利于美國(guó)產(chǎn)品的出口。

美國(guó)政府為了削弱歐洲在美國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力,因此提高了關(guān)稅,以此限制其對(duì)美國(guó)的出口。美國(guó)政府開(kāi)始對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口征收應(yīng)急關(guān)稅,隨后是1922年開(kāi)征的福德尼關(guān)稅。在這樣的環(huán)境下,為了提高剩余從而清償其債務(wù),歐洲就必須限制消費(fèi)。美國(guó)通過(guò)政府的國(guó)際金融資本,最終真的實(shí)現(xiàn)了影響世界商業(yè)增長(zhǎng)的方向,并影響到了其他國(guó)家的消費(fèi)職能的策略。美國(guó)的關(guān)稅實(shí)現(xiàn)了保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和影響世界貿(mào)易方向的雙重目的,而這兩個(gè)目的都是以政府間債務(wù)清償這一至高無(wú)上的需要為背景而實(shí)現(xiàn)的。盡量減少歐洲的消費(fèi),既增加了用以清償債務(wù)的剩余,又提高了歐洲的償債信譽(yù)。

2.政治方面。美國(guó)用“糧食外交”手段將自己的手段和經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)揮到極致的例子是推動(dòng)了匈牙利“庫(kù)恩·貝拉”政權(quán)的垮臺(tái)。1918年,匈牙利庫(kù)恩·貝拉的聯(lián)合政府上臺(tái)引起了巴黎和會(huì)上的騷亂,出席和會(huì)的英法代表們首先的反應(yīng)就是實(shí)行直接軍事干預(yù),推翻庫(kù)恩·貝拉政權(quán),否則整個(gè)東歐會(huì)陷入布爾什維克的掌握之中,而美國(guó)則希望封鎖匈牙利直到庫(kù)恩·貝拉政權(quán)垮臺(tái),同時(shí)又救濟(jì)這個(gè)國(guó)家和其他歐洲國(guó)家。

最后的結(jié)果是,胡佛在對(duì)匈牙利的公告中宣稱:庫(kù)恩·貝拉政權(quán)的存在使美國(guó)不可能對(duì)匈牙利進(jìn)行糧食救濟(jì),因?yàn)樗茐牧送?zhàn)協(xié)定。如果想得到糧食,并解除封鎖,匈牙利政府只能是代表該國(guó)人民的政府,而不是將權(quán)力建立在恐怖主義基礎(chǔ)之上的政府。庫(kù)恩·貝拉政權(quán)山窮水盡,外部被羅馬尼亞軍隊(duì)和美國(guó)糧食封鎖所壓制,內(nèi)部面對(duì)著饑餓民眾的不滿,士兵已無(wú)心戀戰(zhàn),因此它已無(wú)法抵御胡佛糧食外交的宣傳攻勢(shì),最后迫不得已將政權(quán)交給社會(huì)民主黨人?！?/p>

(編輯/劉佳)