○湖南省畜牧水產(chǎn)局局長 曹英華

現(xiàn)代畜牧業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標志。我國農(nóng)業(yè)進入新階段后，黨中央、國務(wù)院強調(diào)要按照科學發(fā)展觀的要求，加快發(fā)展規(guī)?；?、標準化健康養(yǎng)殖，促進現(xiàn)代畜牧業(yè)又好又快發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，核心任務(wù)是盡快改變畜牧業(yè)基礎(chǔ)脆弱、生產(chǎn)條件落后和發(fā)展方式粗放的現(xiàn)狀，不斷提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。當前，畜牧業(yè)發(fā)展正處在從傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，各種矛盾和問題凸顯。因此，必須加快推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，促進現(xiàn)代畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

一、畜牧業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入加快推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖的重要時期

黨中央、國務(wù)院高度重視標準化規(guī)模養(yǎng)殖，特別是2007年以來出臺了一系列推進措施，大大加快了畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展進程。以湖南為例，主要表現(xiàn)為五個“大幅提高”：一是規(guī)?；B(yǎng)殖水平大幅提高；二是標準化生產(chǎn)水平大幅提高；三是組織化程度大幅提高；四是糞污無害化處理水平大幅提高；五是市場化開拓能力大幅提高。

湖南畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖之所以在短短幾年內(nèi)得到迅速發(fā)展，主要是堅持并做好了3個方面工作：

1.切實把推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖作為各級黨委、政府的重要工作。

▲曹英華指出：規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)不是規(guī)模越大越好，要充分考慮當?shù)氐募S污處理能力和疫病防控需要，突出發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖。

近年來，省委、省政府一直把推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，多次聽取情況匯報，多次研究制定推進措施。省政府湘政發(fā)［2007］16號文件提出：“鼓勵發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖場和標準化養(yǎng)殖小區(qū)”。湘政發(fā)［2008］9號文件要求：“重點扶持建設(shè)標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場，實施千區(qū)萬戶健康養(yǎng)殖示范工程”。2009年，省委1號文件再次強調(diào)，“繼續(xù)實施千區(qū)萬戶健康養(yǎng)殖示范工程，加快推進規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖”。各地認真貫徹落實省委、省政府精神，把推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖作為當?shù)攸h委、政府的一項重要工作。

2.切實把加大資金投入作為推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖的重要舉措。據(jù)不完全統(tǒng)計，近3年中央直接投入湖南畜禽養(yǎng)殖專項資金近30億元，省財政投入7億多元，主要用于規(guī)模養(yǎng)殖場的標準化建設(shè)和改造。國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）改擴建項目，累計在湖南投資6.6億元，帶動農(nóng)戶投資14億多元，支持2870個規(guī)模養(yǎng)殖場新建糞污處理設(shè)施3258多處，改建和新建標準化欄舍269.4萬平方米，配套防疫設(shè)施2870處。43個生豬調(diào)出大縣使用獎勵資金9億多元，先后支持11600個規(guī)模豬場進行了欄舍改造、糞污無害化處理、動物防疫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一大批規(guī)模養(yǎng)殖場的生產(chǎn)條件得到改善，一大批“花園式”的豬場得到新建。此外，湖南省對畜禽原良種場建設(shè)、良種補貼、能繁母豬補貼、政策性保險等方面均加大了投入。各市、縣在認真落實中央和省扶持政策的同時，加大了地方財政投入力度。

3.切實把規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為作為推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖的重要手段。湖南先后組織制定了28項畜禽養(yǎng)殖地方標準，發(fā)布了《生豬養(yǎng)殖小區(qū)技術(shù)規(guī)范》和《養(yǎng)殖小區(qū)動物防疫工作指導(dǎo)意見》，初步建立了以國家和行業(yè)標準為骨干、地方標準為補充的畜禽養(yǎng)殖標準化體系，對養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)境、品種質(zhì)量、質(zhì)量檢驗檢測等進行了規(guī)范。嚴格規(guī)范重大動物疫病免疫程序和防控工作規(guī)程，對新建規(guī)模養(yǎng)殖場進行了防疫條件審核，提高了動物疫病防控水平。加強畜禽生產(chǎn)全程監(jiān)管，實行生豬檢疫與“瘦肉精”檢測同步進行。2009年，湖南共抽檢豬尿樣19.4萬個，“瘦肉精”陽性檢出率僅為0.04%，畜產(chǎn)品質(zhì)量總體安全。

二、采取有效措施加快推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖

標準化規(guī)模養(yǎng)殖是現(xiàn)代畜禽生產(chǎn)的主要方式，是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的根本特征。推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖要以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“規(guī)劃科學化、生產(chǎn)規(guī)?；⒔ㄔO(shè)規(guī)范化、管理企業(yè)化、防疫程序化、污物處理無害化”的要求，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，改善基礎(chǔ)設(shè)施，完善配套服務(wù)，規(guī)范管理制度，提高生產(chǎn)技術(shù)，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖的規(guī)?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)化。

1.大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)。這是推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖的前提和基礎(chǔ)。標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)，要堅持“兩手抓”：一手抓新建，一手抓改造。抓新建，就是要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、適度規(guī)模、規(guī)范飼養(yǎng)、生態(tài)平衡”的要求，支持建設(shè)一批高起點、高標準的現(xiàn)代化規(guī)模養(yǎng)殖場，使之符合畜禽生長、疫病防控、環(huán)境保護、生產(chǎn)管理等要求。抓改造，就是要對已經(jīng)建起來的粗放型規(guī)模養(yǎng)殖場進行標準化改造，盡快改進和完善動物防疫和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施條件，確保符合疫病防控和標準化養(yǎng)殖要求。密度太大的規(guī)模養(yǎng)殖場，要下決心調(diào)減養(yǎng)殖規(guī)模，減少場內(nèi)養(yǎng)殖單元，滿足防疫工作需要。

養(yǎng)殖小區(qū)是由傳統(tǒng)分散飼養(yǎng)向標準化規(guī)模養(yǎng)殖的一種重要過渡形式，關(guān)鍵是要做到人畜分離、集中管理，切實解決好防疫配套和糞污無害化處理問題。標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，要按照現(xiàn)代化規(guī)模場的建設(shè)和管理標準，把分散的散養(yǎng)戶和較小規(guī)模戶集中到一個養(yǎng)殖場內(nèi)，統(tǒng)一配套防疫、排污、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施，實行統(tǒng)一管理。也可以借鑒衡陽的“保安模式”、攸縣的“新塘模式”，利用山地丘陵的地域分布，在隔離屏障較好的山坳內(nèi)，自然分布、相對獨立，建設(shè)多個適度規(guī)模養(yǎng)殖場，并配套建設(shè)統(tǒng)一的沼氣處理、肥料加工等糞污資源化利用設(shè)施，既實行統(tǒng)一管理，又可以保持各個養(yǎng)殖場的相對獨立性，形成一個標準化程度較高的規(guī)模養(yǎng)殖場群。

這里，還要強調(diào)一點，規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)不是規(guī)模越大越好，要充分考慮當?shù)氐募S污處理能力和疫病防控需要，突出發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，一般養(yǎng)殖小區(qū)的年飼養(yǎng)規(guī)模為5000～10000頭為宜。

2.嚴格規(guī)范標準化規(guī)模養(yǎng)殖行為。現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖的根本目標是生產(chǎn)標準化，實現(xiàn)途徑是管理規(guī)范化。

一是要大力推廣標準化生產(chǎn)技術(shù)。要加強對規(guī)模養(yǎng)殖戶的技術(shù)培訓(xùn)，將畜禽標準化生產(chǎn)技術(shù)印發(fā)到每個養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，并安排專業(yè)技術(shù)人員上門指導(dǎo)，使畜禽養(yǎng)殖都能按章生產(chǎn)、照章操作。特別是規(guī)模場式的養(yǎng)殖小區(qū)要嚴格實行“八統(tǒng)一”。

二是要嚴格執(zhí)行標準化管理制度。主要是“六項制度”：即種畜禽調(diào)運審批制度，動物防疫條件審核制度，養(yǎng)殖檔案登記制度，獸藥、飼料使用制度，畜禽防疫、檢疫制度，糞污和病死畜禽無害化處理制度。凡是不符合申報條件的種畜禽調(diào)運和防疫條件審核，一律不得進行審批發(fā)證；凡是不允許生產(chǎn)使用的飼料、獸藥，一律不得進行非法制售和使用；凡是必須執(zhí)行的免疫、檢疫和無害化處理等規(guī)定，必須無條件執(zhí)行到位。

三是要強化全程標準化監(jiān)督管理。要加強對飼料、獸藥質(zhì)量監(jiān)控，嚴防瘦肉精、激素和假劣飼料、獸藥等進入生產(chǎn)環(huán)節(jié)；要加強生產(chǎn)過程的監(jiān)控，搞好產(chǎn)地環(huán)境保護，健全健康養(yǎng)殖檔案，嚴格免疫程序，規(guī)范飼料、獸藥使用，確保生產(chǎn)過程的安全；要加強流通和市場的監(jiān)控，嚴防不合格產(chǎn)品進入市場。

3.突出抓好畜禽糞污資源化利用。畜禽糞污資源化利用，既是推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖的要求，也是促進生態(tài)環(huán)境保護的要求，還是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求。當前，要著力推行四種糞污治理模式。

一是農(nóng)牧結(jié)合模式。這是經(jīng)濟、有效的糞污治理模式。歐洲畜牧業(yè)發(fā)達國家都要求，規(guī)模養(yǎng)殖場要有充足的土地對畜禽糞污進行消納和利用。各地要充分考慮當?shù)赝恋氐募S污承載能力，大力支持規(guī)模養(yǎng)殖進山入林，充分利用農(nóng)田、林地、果園、菜地對經(jīng)過沉淀發(fā)酵后的畜禽糞污進行消納吸收，實現(xiàn)種養(yǎng)區(qū)域平衡一體化。

二是沼氣配套模式。就是要大力推廣戶用沼氣、沼氣發(fā)電等沼氣綜合利用工程，將畜禽糞污經(jīng)沼氣池發(fā)酵后所產(chǎn)生的沼氣、沼液、沼渣再進行原料、肥料、飼料和能源利用。特別是大型規(guī)模養(yǎng)殖場要推廣怡農(nóng)公司畜禽糞污“集中發(fā)酵、沼氣發(fā)電、種養(yǎng)配套”的治理模式，既促進糞污的無害化處理，又實現(xiàn)沼渣、沼液的多層次循環(huán)利用。

三是有機肥加工模式。就是在規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設(shè)有機肥加工廠，利用生物工藝和微生物技術(shù)，將畜禽糞便經(jīng)發(fā)酵腐熟后制成復(fù)合有機肥，進行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。

四是“零排放”模式。就是應(yīng)用生物發(fā)酵床養(yǎng)殖技術(shù)，在畜舍內(nèi)鋪設(shè)一定厚度的鋸木屑、谷殼等墊料，生豬在墊料上飼養(yǎng)，糞尿全部被墊料吸收并進行混合發(fā)酵，達到糞污低排放的目的。南方生豬規(guī)模養(yǎng)殖場采用這種模式，要在墊料搭配和菌種生產(chǎn)等方面加大研究力度，并采取降溫防暑措施，切實解決好畜禽夏季高溫越夏和墊料來源困難問題。

4.著力推廣龍頭聯(lián)基地發(fā)展模式。在現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中，龍頭企業(yè)具有開拓市場、贏得市場的能力，是推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖的骨干力量。可以說，抓住了龍頭企業(yè)，就穩(wěn)定了標準化規(guī)模養(yǎng)殖。因此，要發(fā)揮龍頭帶動作用，推進規(guī)模養(yǎng)殖，做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

一是要圍繞加工龍頭發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。不同的加工龍頭有著不同的生產(chǎn)標準，不同的加工方式有著不同的品質(zhì)需求。發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖要根據(jù)加工需求組織生產(chǎn)，使規(guī)模養(yǎng)殖場成為加工龍頭的原料“車間”。要采取訂單生產(chǎn)、產(chǎn)銷聯(lián)建等形式，牢固加工龍頭與養(yǎng)殖基地的生產(chǎn)關(guān)系，形成共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)整體。

二是要鼓勵龍頭企業(yè)建設(shè)養(yǎng)殖基地。當前，新五豐、唐人神、九鼎等龍頭企業(yè)在壯大原有主業(yè)的同時，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，擴大了一體化生產(chǎn)規(guī)模，提升了企業(yè)整體發(fā)展水平。要鼓勵和引導(dǎo)已經(jīng)發(fā)展起來的飼料加工、生豬屠宰、種豬繁育等大中型龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，形成集飼料生產(chǎn)、規(guī)模飼養(yǎng)、肉品加工、廢棄物利用于一體的產(chǎn)業(yè)集團。

三是要密切龍頭企業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖場的利益聯(lián)結(jié)。要大力推廣溫氏集團、偉鴻公司、臨武鴨的發(fā)展經(jīng)驗，龍頭企業(yè)負責向規(guī)模養(yǎng)殖場提供種苗、飼料、防疫、技術(shù)、融資、產(chǎn)品保護價收購等服務(wù)，規(guī)模養(yǎng)殖場負責按企業(yè)要求組織標準化生產(chǎn)，形成龍頭企業(yè)與規(guī)模養(yǎng)殖場風險共擔、利益共享的緊密型合作關(guān)系，促進標準化規(guī)模養(yǎng)殖穩(wěn)定發(fā)展。

三、努力構(gòu)建促進標準化規(guī)模養(yǎng)殖的長效機制

推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖，既是促進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是促進環(huán)境保護、建設(shè)生態(tài)文明的需要。因此，必須轉(zhuǎn)變觀念，強化職能，切實做好行業(yè)服務(wù)工作，努力構(gòu)建促進標準化規(guī)模養(yǎng)殖的長效機制。

1.加大扶持力度。近年來，黨中央、國務(wù)院就推進生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖，制定了一系列扶持政策。要按照國家要求，把已有的政策不折不扣地落實好，把要配套的政策盡快完善好。所有標準化規(guī)模養(yǎng)殖場標準化改造資金和生豬調(diào)出大縣獎勵資金，要嚴格按照國家要求，專款專用，防止擠占挪用，確保投資效益的有效發(fā)揮。財政、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等支農(nóng)資金，要集中一部分支持一批標準化規(guī)模養(yǎng)殖的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國土資源部門要進一步調(diào)整農(nóng)村用地結(jié)構(gòu)，將規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地納入土地利用總體規(guī)劃。農(nóng)村能源和環(huán)保部門要結(jié)合畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖，配套支持建設(shè)以沼氣利用和有機肥加工為重點的畜禽糞污處理設(shè)施。金融部門要繼續(xù)發(fā)揮信貸主渠道作用，擴大農(nóng)戶小額信貸和聯(lián)保信貸業(yè)務(wù)，增加標準化規(guī)模養(yǎng)殖的信貸投入。畜牧部門要加強規(guī)劃引導(dǎo)，強化技術(shù)指導(dǎo)，提高管理服務(wù)水平。要規(guī)范辦事程度，簡化審批手續(xù)，提高備案審核、防疫審核等服務(wù)效率。要嚴格執(zhí)法管理，嚴禁以罰代管和執(zhí)法缺位，嚴禁倒賣檢疫票證，嚴禁亂收費、亂罰款、亂攤派，依法保護規(guī)模養(yǎng)殖場的合法生產(chǎn)，依法規(guī)范標準化養(yǎng)殖行為。

2.完善服務(wù)體系。標準化規(guī)模養(yǎng)殖，既有共同的服務(wù)需要，也有自身的特殊要求。要完善體系、改進服務(wù)。

一要加強良繁體系建設(shè)。要在畜禽優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖程度較高的地區(qū)，著力建設(shè)一批檔次高、質(zhì)量好的原良種場，提高畜禽良種質(zhì)量和供種能力。認真實施好生豬、奶牛良種補貼項目，優(yōu)化牲畜品種結(jié)構(gòu)。鼓勵和支持規(guī)模養(yǎng)殖場進行自繁自養(yǎng)，有條件的大型養(yǎng)殖企業(yè)要配套建設(shè)企業(yè)自有的種畜禽場。

二要加強防疫體系建設(shè)。要強化獸醫(yī)公益性職能，建立健全市、縣級獸醫(yī)工作機構(gòu)和鄉(xiāng)、村防疫員隊伍。要根據(jù)規(guī)模養(yǎng)殖的新特點，強化規(guī)模養(yǎng)殖場的自我防疫意識和防疫責任，指導(dǎo)養(yǎng)殖場建立和完善自己的防疫隊伍和防疫基礎(chǔ)設(shè)施，制定科學的免疫和疫病防控工作程序。加大對規(guī)模養(yǎng)殖場的畜禽免疫和免疫抗體水平的檢查力度，確保免疫工作落實到位。

三要加強科技推廣體系建設(shè)。要在強化公益性技術(shù)推廣體系的同時，創(chuàng)新科技服務(wù)方式，支持科研院所、龍頭企業(yè)、中介組織與規(guī)模養(yǎng)殖場進行科研合作，加快科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。要根據(jù)標準化生產(chǎn)，大力推廣適應(yīng)規(guī)模養(yǎng)殖的組裝配套技術(shù)。

四要加強信息體系建設(shè)。要建立規(guī)模養(yǎng)殖數(shù)據(jù)庫，把每個規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的基本情況錄入電腦，實行信息化管理。規(guī)模養(yǎng)殖場要向畜牧部門定期報告生產(chǎn)情況，畜牧部門要加強規(guī)模養(yǎng)殖的生產(chǎn)監(jiān)測，及時掌握規(guī)模養(yǎng)殖的存欄結(jié)構(gòu)、發(fā)展動態(tài)，提高宏觀調(diào)控水平。

3.創(chuàng)新建設(shè)機制。要著力創(chuàng)新“三種機制”，形成發(fā)展合力。

一要創(chuàng)新投資機制。既要積極采取資金補助、物質(zhì)獎勵、貸款貼息等形式，鼓勵發(fā)展和改造標準化規(guī)模養(yǎng)殖場，又要積極搭建平臺，優(yōu)惠政策措施，吸引工商資本、民營資本、外來資本等投資建設(shè)和改造標準化規(guī)模養(yǎng)殖場，形成多渠道、多層次的投入機制。

二要創(chuàng)新管理機制。要根據(jù)不同區(qū)域、不同小區(qū)的生產(chǎn)條件和目標要求，制定不同的規(guī)章制度和管理辦法，既嚴格管理、規(guī)范生產(chǎn)，又因地制宜、滿足需要。

三要創(chuàng)新風險防范機制。要加強產(chǎn)銷聯(lián)建，穩(wěn)定銷售市場，防范市場風險。要嚴格規(guī)模養(yǎng)殖場的引種和調(diào)運，嚴格消毒、免疫、檢疫措施，防范疫病風險。要加強飼養(yǎng)管理，增強惡劣氣候條件下的生產(chǎn)和應(yīng)對能力，防范自然風險。要積極推進生豬、奶牛等畜禽政策性保險，擴大保險范圍，降低災(zāi)害損失。