○甘肅省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 王 彪

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系是保障國(guó)家動(dòng)物防疫法律法規(guī)及規(guī)章順利實(shí)施的重要手段，是維護(hù)國(guó)家動(dòng)物防疫秩序和經(jīng)濟(jì)秩序的行政行為。通過(guò)動(dòng)物防疫監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)動(dòng)物防疫違法行為并追究其法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》的立法宗旨，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，保護(hù)人體健康，對(duì)貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》具有重要意義。

一、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督法律法規(guī)概況

1985年國(guó)務(wù)院頒布的《家畜家禽防疫條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》是新中國(guó)成立后國(guó)家頒布動(dòng)物防疫方面的第一部行政法規(guī)?！稐l例》的頒布加強(qiáng)了動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品在屠宰、加工、貯存、運(yùn)輸、飼養(yǎng)、收購(gòu)、銷售、市場(chǎng)等環(huán)節(jié)全方位的動(dòng)物防疫監(jiān)督與管理，標(biāo)志著動(dòng)物防疫工作開(kāi)始走向法制化。隨后，《關(guān)于畜禽檢疫工作的規(guī)定》《家畜家禽防疫條例實(shí)施細(xì)則》等獸醫(yī)衛(wèi)生法規(guī)性配套規(guī)章、標(biāo)志陸續(xù)頒發(fā)，真正做到有章可循，有法可依。1998年，實(shí)施《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》規(guī)定；2002年，農(nóng)業(yè)部頒布了《動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)管理辦法》《動(dòng)物檢疫管理辦法》《動(dòng)物防疫條件審核管理辦法》，進(jìn)一步完善了動(dòng)物防疫法律法規(guī)體系；2007年，新的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》對(duì)其又做了補(bǔ)充和修訂，使得動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系更加完善。各省、市、自治區(qū)也根據(jù)本地實(shí)際情況制定地方性法律法規(guī)，為強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生工作法制化管理提供了依據(jù)，奠定了基礎(chǔ)。

二、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能

1.動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的確立與發(fā)展。針對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)量大、管理職能多，需要專門(mén)設(shè)備、人員和技術(shù)的特點(diǎn)，1992年，《家畜家禽防疫條件實(shí)施細(xì)則》中又以規(guī)章形式予以明確；1998年，在《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》中法定化。《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》中規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府所屬動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施動(dòng)物防疫和動(dòng)物防疫監(jiān)督。2007年，新的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》及獸醫(yī)體制改革將動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)改為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)動(dòng)物及動(dòng)物源性產(chǎn)品衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督管理。

隨著動(dòng)物防疫工作逐年加強(qiáng)，監(jiān)督管理水平和質(zhì)量不斷提高，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，在有效地控制動(dòng)物疫病的發(fā)生與流行，保障養(yǎng)殖業(yè)的健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，保護(hù)人體健康，維護(hù)國(guó)家法律尊嚴(yán)等方面發(fā)揮了重要作用。

2.動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能。1988年，原農(nóng)牧漁業(yè)部“關(guān)于印發(fā)《家畜家禽防疫條例》三個(gè)配套法規(guī)的通知”明確了獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所的機(jī)構(gòu)名稱，并賦予其職責(zé)；1990年，農(nóng)業(yè)部《中國(guó)獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督實(shí)施辦法》進(jìn)一步規(guī)范了獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所的法律職責(zé)，隨著新的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》的頒布實(shí)施，更加豐富了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能：負(fù)責(zé)對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品按照規(guī)定采樣、留驗(yàn)、抽檢。負(fù)責(zé)染疫或者疑似染疫的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品和相關(guān)物品進(jìn)行隔離、查封、扣押和處理。負(fù)責(zé)對(duì)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物實(shí)施補(bǔ)檢。負(fù)責(zé)對(duì)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物產(chǎn)品、具備補(bǔ)檢條件的實(shí)施補(bǔ)檢，不具備補(bǔ)檢條件的予以沒(méi)收銷毀。負(fù)責(zé)查驗(yàn)檢疫證明、檢疫標(biāo)志和畜禽標(biāo)識(shí)。

三、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督內(nèi)容、方式和措施

1.動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督內(nèi)容。動(dòng)物防疫監(jiān)督包括對(duì)動(dòng)物防疫工作的監(jiān)督和對(duì)其工作人員及下級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作的監(jiān)督。

（1）對(duì)動(dòng)物防疫工作的監(jiān)督。

一是動(dòng)物疫病預(yù)防工作監(jiān)督。對(duì)飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物產(chǎn)品的單位和個(gè)人，依照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定做好動(dòng)物疫病的計(jì)劃免疫、預(yù)防工作的監(jiān)督。對(duì)種畜禽應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的健康合格標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督。對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的運(yùn)載工具、墊料、包裝物應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)規(guī)定的動(dòng)物防疫條件的監(jiān)督。對(duì)染疫動(dòng)物及其排泄物、染疫動(dòng)物產(chǎn)品、病死或者死因不明的動(dòng)物尸體，其處理必須按照國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)的有關(guān)規(guī)定，不得隨意處置的監(jiān)督。對(duì)保存、使用、運(yùn)輸動(dòng)物源性致病微生物的單位或個(gè)人，遵守國(guó)家規(guī)定的管理制度和操作規(guī)程的監(jiān)督。對(duì)因科研、教學(xué)、防疫等特殊需要，使用動(dòng)物或動(dòng)物病料的單位或個(gè)人符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的監(jiān)督。對(duì)生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、屠宰、診療、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品場(chǎng)所的工程選址、設(shè)計(jì)以及從事動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)是否符合國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)規(guī)定的動(dòng)物防疫條件的監(jiān)督。對(duì)生產(chǎn)廠（場(chǎng)）所進(jìn)行疫情檢測(cè)。對(duì)人員素質(zhì)是否達(dá)到有關(guān)規(guī)定條件的監(jiān)督。對(duì)禁止經(jīng)營(yíng)的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的監(jiān)督。

二是動(dòng)物疫病控制、撲滅工作的監(jiān)督。對(duì)單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)患有疫病或疑似疫病的動(dòng)物及時(shí)向當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告，不得瞞報(bào)、謊報(bào)、阻礙他人報(bào)告疫情的監(jiān)督。

三是動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫監(jiān)督。對(duì)動(dòng)物檢疫員按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)規(guī)定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、檢疫管理辦法和檢疫對(duì)象實(shí)施產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫的監(jiān)督。對(duì)動(dòng)物檢疫收費(fèi)的監(jiān)督。

（2）對(duì)工作人員及下級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。對(duì)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員貫徹執(zhí)行動(dòng)物防疫有關(guān)法律法規(guī)情況的監(jiān)督。對(duì)下級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織實(shí)施計(jì)劃免疫工作的監(jiān)督。對(duì)下級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)行上級(jí)有關(guān)管理制度、規(guī)定、文件等落實(shí)情況的監(jiān)督。

2.動(dòng)物防疫監(jiān)督方式。

（1）常規(guī)監(jiān)督管理。常規(guī)監(jiān)督管理是指動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)管理相對(duì)人，依法對(duì)其履行《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》法律法規(guī)的情況，采取定期或不定期的方式進(jìn)行監(jiān)督檢查和管理。其對(duì)象主要是生產(chǎn)、加工、貯存、屠宰、診療、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的單位和個(gè)人及其場(chǎng)所，是否符合動(dòng)物防疫法律法規(guī)規(guī)定的相關(guān)條件。其作用是促使生產(chǎn)單位或個(gè)人落實(shí)計(jì)劃免疫、申報(bào)檢疫等動(dòng)物防疫管理制度，強(qiáng)化一并源頭管理，防止疫情發(fā)生，保證動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的安全。

（2）流通領(lǐng)域的監(jiān)督管理。流通領(lǐng)域的監(jiān)督管理主要包括運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理和市場(chǎng)的監(jiān)督管理。其主要方式是查證驗(yàn)物。其內(nèi)容是對(duì)管理相對(duì)人所持有的動(dòng)物防疫證、章、標(biāo)志合法性進(jìn)行檢查。其作用是通過(guò)查證驗(yàn)物保護(hù)管理相對(duì)人的合法權(quán)益，對(duì)逃避檢疫、免疫、消毒、不憑證運(yùn)輸?shù)冗`法行為進(jìn)行打擊，使管理相對(duì)人主動(dòng)在動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品飼養(yǎng)、生產(chǎn)及加工地履行檢疫、免疫和消毒義務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)品檢疫、免疫等各項(xiàng)防疫工作正常開(kāi)展，維護(hù)動(dòng)物防疫。

（3）層級(jí)監(jiān)督管理。層級(jí)監(jiān)督管理即對(duì)下級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，主要是指對(duì)下級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行定期或不定期的檢查、督促。其作用是及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、糾正、處理下級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)行動(dòng)物防疫法律法規(guī)或其他規(guī)定的違章行為，以提高動(dòng)物防疫工作質(zhì)量。

3.動(dòng)物防疫監(jiān)督措施。

（1）監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)是指動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法按照國(guó)家法定辦法，對(duì)管理相對(duì)人生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品和有關(guān)物品是否符合規(guī)定的動(dòng)物防疫標(biāo)準(zhǔn)要求情況進(jìn)行定期或不定期的技術(shù)檢驗(yàn)，系統(tǒng)完整和連續(xù)收集動(dòng)物疫病有關(guān)資料，經(jīng)過(guò)分析，制定有效的防制對(duì)策，以凈化動(dòng)物疫病，保障人類健康。

（2）采樣。采樣是指動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督任務(wù)時(shí)，按照規(guī)定無(wú)償采取一定量的血液、唾液、糞便、組織器官以及其他材料標(biāo)本，以作化驗(yàn)之用。

（3）留驗(yàn)。留驗(yàn)是指動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)行監(jiān)督任務(wù)時(shí)，對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢疫難以得出結(jié)論時(shí)，將其予以留置，以便進(jìn)一步檢查和采取針對(duì)性措施。

（4）抽檢。抽檢是指動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要，依據(jù)法定的程序?qū)?dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行定期或者不定期的抽檢檢驗(yàn)，一般多用于飼養(yǎng)場(chǎng)、肉類加工廠、屠宰場(chǎng)、冷藏場(chǎng)所的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢測(cè)、監(jiān)督。

（5）補(bǔ)檢與重檢。補(bǔ)檢是指動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查中，對(duì)未經(jīng)檢疫、沒(méi)有檢疫證明的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行的檢疫。補(bǔ)檢有兩種情況：一是未經(jīng)法定機(jī)構(gòu)檢疫，沒(méi)有取得檢疫證明；二是雖持有檢疫證明，但證明是非法定機(jī)構(gòu)簽發(fā)、非法定格式、有偽造或涂改的情況。

重檢是指動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查中，對(duì)檢疫證明超過(guò)有效期、政物不符或者發(fā)現(xiàn)有患病、疑似染疫的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行的檢疫。

（6） 隔離、封存與處理。隔離是指動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)為防止染疫或者疑似染疫的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品移動(dòng)，導(dǎo)致疫情擴(kuò)散與傳播而采取的一種強(qiáng)制性措施。封存是指對(duì)染疫的動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行查封存放的一種強(qiáng)制性措施。處理是指對(duì)染疫或者疑似染疫的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品采取的無(wú)害化處理措施，包括銷毀、化制、高溫處理。