■ 龍吉澤

瑞典等國:公民有權(quán)查閱官員資產(chǎn)

瑞典是世界上第一個(gè)實(shí)行政務(wù)公開的國家。早在1766年，瑞典公民就取得了查閱所有官員財(cái)產(chǎn)和納稅狀況的權(quán)利。任何一個(gè)瑞典公民都有權(quán)查閱任何官員、企業(yè)高層管理人員甚至王室成員的資產(chǎn)和納稅情況及清單，這個(gè)制度一直延續(xù)至今已244年。后來，瑞典規(guī)定包括公職人員在內(nèi)的所有公民和團(tuán)體，都必須向稅務(wù)部門公開自己的財(cái)產(chǎn)和收入明細(xì)。為了限制政府對信息的自由裁量權(quán)，瑞典還制訂了《保密法》，詳細(xì)列舉哪些信息屬國家機(jī)密，從而避免了相關(guān)部門以“國家安全”為由向公眾隱瞞信息。不管是政府高官還是普通公務(wù)人員，都要按法律規(guī)定將購買房屋等大宗家庭資產(chǎn)的情況“廣而告之”。廣告中要包括房屋所在地、交易時(shí)間、買賣雙方的姓名、交易價(jià)格等具體購房細(xì)節(jié)。除此之外，連聘請保姆、繳納電視費(fèi)這樣“花小錢”的事情也必須接受監(jiān)督。1995年10月，時(shí)任瑞典副首相薩林用公務(wù)信用卡購買了幾十克朗的巧克力，此事被一位認(rèn)真的瑞典記者一直追查到銀行，并調(diào)出了薩林的全部刷卡消費(fèi)記錄，指責(zé)她“挪用公款”，最終迫使其引咎辭職。不止瑞典，北歐國家普遍推行政府官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)、登記、公布制度和儲(chǔ)蓄消費(fèi)實(shí)名制。長期以來一直被評為最清廉國家的芬蘭、瑞典、丹麥等北歐國家，之所以能創(chuàng)造出令人驚嘆的廉政奇跡，不僅在于其社會(huì)收入差距較小、社會(huì)保障完善發(fā)達(dá)、公務(wù)員待遇優(yōu)厚，更在于其近乎苛刻的防腐、反腐制度。

日本:公務(wù)員資產(chǎn)網(wǎng)上公布

在日本，公務(wù)員可不是美差，除龐大的工作量外，在普通民眾面前還必須扮演仆人的角色。日本內(nèi)閣最早的資產(chǎn)公開始于1984年的中曾根內(nèi)閣。1992年通過了 《為確立政治倫理的國會(huì)議員資產(chǎn)公開法》，該法規(guī)定需要公開的資產(chǎn)項(xiàng)目既包含擁有所有權(quán)，也包含擁有使用權(quán)的土地、房產(chǎn)、存款、有價(jià)證券、車船飛機(jī)、工藝品、高爾夫會(huì)員證、債權(quán)債務(wù)等。2001年，日本內(nèi)閣會(huì)議通過了“大臣規(guī)范”，其中規(guī)定首相、正副大臣、政務(wù)官在任和離任時(shí)，要公布包括配偶和子女在內(nèi)所有家庭成員的資產(chǎn)狀況。“大臣規(guī)范”還規(guī)定，在職期間不能交易有價(jià)證券、不動(dòng)產(chǎn)及高爾夫會(huì)員證，持有的股票要交由信托銀行，且不能解約和變更股票。去年大選中獲勝的日本民主黨，為了贏得更多的國民信任與支持，不但要求本黨籍國會(huì)議員公布配偶和子女的資產(chǎn)狀況，而且市民在民主黨網(wǎng)站上可以輕松瀏覽資產(chǎn)公開情況。

印度:發(fā)行山寨鈔票

1961年印度頒布了 《個(gè)人所得稅法案》，規(guī)定所有公民必須申報(bào)個(gè)人所得，并據(jù)此繳稅。印度所有公職人員工資都打入銀行賬戶，包括租房、兼職在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要以支票結(jié)算便于財(cái)政部門掌握。印度財(cái)政部門將全國所有銀行聯(lián)網(wǎng)，并將主要城市的大型消費(fèi)場所和銀行聯(lián)網(wǎng)，稅務(wù)部門有權(quán)查閱銀行系統(tǒng)的信息。從2005年起，印度所有成年公民還必須辦理個(gè)人永久賬號，這組10位數(shù)的號碼伴隨一個(gè)人一生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。同時(shí)使公務(wù)員的收入一覽無余。

在印度如果某官員說 “我希望看到甘地沖我笑”，這是在暗示對方掏出印有圣雄甘地頭像的鈔票 “意思意思”。為了向這種腐敗風(fēng)氣宣戰(zhàn)，印度一家反腐組織“第五支柱”發(fā)行了一種“零盧比”鈔票，“鈔票”的正面與50盧比紙幣的設(shè)計(jì)幾乎完全相同，不同的是面值為零，而反面則印著反腐運(yùn)動(dòng)口號——“我承諾不受賄也不行賄”。索賄的人只能看到 “微笑的甘地”，其他一無所獲。

美國、新加坡:收禮要上繳

鑒于1972年“水門事件”的教訓(xùn)，美國1978年頒布了《政府官員行為道德法》，該法案1989年又被修訂為《道德改革法》，成為美國財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的藍(lán)本。該法規(guī)定財(cái)產(chǎn)申報(bào)的對象包括正副總統(tǒng)、國會(huì)議員、聯(lián)邦法官以及行政、立法和司法三大機(jī)構(gòu)的工作人員。這些人員任職前必須報(bào)告自己及配偶和受撫養(yǎng)子女的財(cái)產(chǎn)狀況，上任后須按月申報(bào)。美國法律明確規(guī)定官員，包括政府雇員不能接收超過“最低價(jià)值”的禮物。如收到的禮物價(jià)值超過335美元，必須申報(bào)上繳。

新加坡同不少北歐國家一樣，實(shí)行高薪養(yǎng)廉制度，其總理的年收入高達(dá)200多萬美元，是美國總統(tǒng)的5倍、日本首相的7倍。但“高薪”背后，有嚴(yán)密的防腐、反腐制度。較之美歐，新加坡的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度更為全面和深入。規(guī)定上至總理，下至剛?cè)肼毜钠胀ü珓?wù)員，全部納入財(cái)產(chǎn)申報(bào)范圍。新加坡的《公務(wù)員紀(jì)律條例》對公務(wù)員接受禮品、禮金、饋贈(zèng)的規(guī)定十分具體。明文規(guī)定不能接受公眾人士的禮物和款待，因公務(wù)接受的禮品必須如實(shí)報(bào)告，禮品價(jià)值超過50新元必須交公，否則將視同貪賄而受到嚴(yán)懲。新加坡《防止貪污法》規(guī)定，對犯有貪污罪的人除沒收其全部非法所得外，還要處以罰金或判處5年以上7年以下的監(jiān)禁。