■林 龍

尊嚴(yán)考量法治

■林 龍

“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)?！薄墩ぷ鲌蟾妗分械摹白饑?yán)”，雖只有兩字，卻涉及億萬民眾，成為了此次全國人代會一個熱門的名詞。公民權(quán)利的保障，公民尊嚴(yán)的產(chǎn)生，除了公平正義的社會制度建構(gòu)之外，還依賴于公權(quán)行使的規(guī)范和“以人為本”的歸位。圍繞這一話題，代表們進(jìn)行了廣泛的交流和討論。

“要讓人民生活得更加幸福，更有尊嚴(yán)?！碑?dāng)國務(wù)院總理溫家寶前不久在新春團(tuán)拜會上說出這句話后，其中的“尊嚴(yán)”旋即成為社會熱詞之一，激起人們內(nèi)心深處強(qiáng)烈的情感波瀾。順理成章的是，相關(guān)表述同樣出現(xiàn)在了今年的《政府工作報告》中。

尊嚴(yán)不僅涉及“溫飽”的物質(zhì)保障，更包含著“選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)”的政治權(quán)利。毫無疑問的是，公民權(quán)利的保障、公民尊嚴(yán)的產(chǎn)生，除了公平正義的社會制度建構(gòu)之外，還依賴于人大機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力，裁定公民之間、公民與政府之間的權(quán)利糾紛。因此，尊嚴(yán)不但考驗(yàn)著當(dāng)下的社會制度，同時也對法治建設(shè)提出了更高的要求。

政府行為與人民尊嚴(yán)

當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，利益訴求多元，社會矛盾交織，人民群眾對政府的執(zhí)政能力、協(xié)調(diào)能力要求更高，對維護(hù)社會公平正義的期盼更加強(qiáng)烈。政府如果在執(zhí)政過程中頻繁出現(xiàn)缺位、越位，甚至是亂作為的問題，人民的幸福感和尊嚴(yán)感將無從談起。

“政府的作為與人民的尊嚴(yán)感直接相關(guān)?！眮碜灾袊鐣茖W(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所的鄭玉歆代表在接受記者采訪時表示，人民政府既要謀求人民幸福，更要維護(hù)人民尊嚴(yán)?！墩ぷ鲌蟾妗分赋龅摹芭ㄔO(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”，關(guān)鍵是服務(wù)什么人，怎么服務(wù)。

“政府如果追求增長至上，那么就會站在資本的立場，替資本說話服務(wù)。資本強(qiáng)勢，老百姓就會處于弱勢?！编嵱耢П硎荆?wù)的角色歸位，其前提必須是觀念的轉(zhuǎn)變。財富不是目的，而是一種手段，不然政府就很容易錯位，陷入“與民爭利”的泥潭。

“我看現(xiàn)在有的地方，‘官場’像‘市場’，政府跑項(xiàng)目，跑資金?！焙贾菔腥舜蟪Ｎ瘯敝魅斡谳x達(dá)代表和記者談到，權(quán)力在配置市場資源時，很容易產(chǎn)生“特權(quán)利益”?！啊?dāng)U大民權(quán)、限制特權(quán)、規(guī)范公權(quán)’應(yīng)該成為政府改革的重心。”

特權(quán)橫行讓曾任中紀(jì)委副書記的劉錫榮代表尤感憤慨。在全團(tuán)審議時，劉錫榮代表怒斥，一些政府部門搞產(chǎn)品抽樣檢查，酒水一拿就是幾箱。曾有企業(yè)負(fù)責(zé)人向他反映，有關(guān)部門檢查皮衣質(zhì)量，要拿上十幾件?！澳悴淮饝?yīng)，它就用權(quán)力來弄你，讓你不得不為這種不合理檢查買單?！?/p>

當(dāng)前，許多老百姓對拆遷問題怨聲載道，一些地方還出現(xiàn)了極不和諧的場面?！安疬w中的官民沖突發(fā)生，核心問題是對老百姓的利益補(bǔ)償沒能到位。房子拆了，安置的地段很差，資金補(bǔ)償少，老百姓能滿意嗎？”于輝達(dá)坦言。據(jù)悉，杭州市在拆遷工作上堅(jiān)持兩條“硬杠”。因公共建設(shè)需要而進(jìn)行的拆遷，以同地段房價作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；拆后建商品房的，則采取“原拆原遷”。

“政府的公權(quán)力如不受到約束，就會侵害公民的利益，尊嚴(yán)又何從談起？”鄭玉歆坦言，公權(quán)只有在陽光下運(yùn)作，才會老老實(shí)實(shí)地為民服務(wù)。

《政府工作報告》指出：創(chuàng)造條件讓人民批評政府、監(jiān)督政府，同時充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

“政府要維護(hù)老百姓物質(zhì)利益，更要尊重和保障公民依法享受的政治權(quán)利?！编嵱耢П硎?，人民有渠道分享民主、監(jiān)督政府，事關(guān)當(dāng)家作主的尊嚴(yán)?！爸挥腥嗣裼行У乇O(jiān)督政府，政府才不敢懈怠。目前的問題是，讓人民批評政府是很容易做到的，關(guān)鍵是怎么回應(yīng)？群眾監(jiān)督，最終的落腳點(diǎn)還是看監(jiān)督有沒有取得效果?！?/p>

富潤控股集團(tuán)有限公司董事局主席趙林中代表建議，應(yīng)建立群眾批評、監(jiān)督政府的反饋機(jī)制。群眾的哪些批評、意見被吸納了，哪些工作改進(jìn)了，哪些正在改進(jìn)，還有哪些因?yàn)榭陀^原因，一時還不能解決的，應(yīng)逐一向公眾及時通報。知道自己的批評、監(jiān)督受到政府的重視，群眾的積極性自然會提高。

舟山市華鷹遠(yuǎn)洋漁業(yè)有限公司總經(jīng)理李科平代表則認(rèn)為：“現(xiàn)在，人民群眾批評監(jiān)督的門檻依然較高，拓寬監(jiān)督渠道很有必要?！彼硎?，應(yīng)擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)批評的監(jiān)督平臺，方便群眾對政府工作進(jìn)行批評、監(jiān)督。

權(quán)力對政府來說是“雙刃劍”，用好了是正本清源的利器，用歪了是損害公信的“元兇”?？梢韵胍姷氖牵?dāng)政府權(quán)力被運(yùn)用于保障公民權(quán)利，當(dāng)權(quán)力運(yùn)行更加透明，當(dāng)公民的權(quán)利不被剝奪之時，一個更加文明、更加公正、更加和諧的社會也將隨之來臨。

走出信“訪”不信“法”的誤區(qū)

法律本是維護(hù)公平、正義的最有力的武器，然而目前卻有越來越多的群眾在受到不法侵害時，不是通過正常的法律途徑解決，而是一趟接著一趟，不厭其煩地踏上上訪之路。

封建社會，攔轎告狀常為草民伸冤之途，“青天大老爺”也因此每每被傳為佳話。人治時代的這種“信老爺不信王法”傳統(tǒng)，一直流傳至今?！艾F(xiàn)實(shí)中，群眾信‘訪’不信‘法’，不僅擾亂了政府機(jī)關(guān)的正常工作秩序，影響了社會穩(wěn)定，同時也有損法律的權(quán)威，架空了司法程序。”浙江省高級人民法院院長齊奇代表在全團(tuán)審議發(fā)言中直指信“訪”不信“法”的病癥。

齊奇表示，由于信訪不受任何事實(shí)證據(jù)、期限、步驟、方式等確定性要求的限制，在個別時間和個別案件中又能夠“一步到位”甚至“突破法律底線”解決問題，成為越來越多當(dāng)事人的首選。其結(jié)果是，原本通過書信反映情況的陳情制度日益轉(zhuǎn)化為越級走訪、鬧訪、纏訪。領(lǐng)導(dǎo)出于維穩(wěn)的需要個別批示、法外解決，誤導(dǎo)了廣大信訪人，導(dǎo)致千軍萬馬齊涌黨委、政府尋求“直通車”，加劇了信訪潮。在小組審議中，升華集團(tuán)董事長夏士林代表也認(rèn)為，地方政府“花錢買安定”的處事方式，使得一些不合理的訴求，也在上訪中得到了不符法律的解決，這就會誤導(dǎo)民眾，以為“訪”比“法”更有效。

“信訪不能成為利益博弈的主渠道，必須要以事實(shí)、證據(jù)為主，通過司法渠道來解決糾紛?！饼R奇言語堅(jiān)定。

在全團(tuán)審議發(fā)言中，寧波市政協(xié)副主席范誼代表建議，讓信訪體制和司法體制相分離，把受理信訪范圍嚴(yán)格限定在司法事務(wù)之外，凡涉法事務(wù)皆在司法框架內(nèi)，通過司法渠道解決?！白屝旁L體制逐漸淡出我國的司法協(xié)調(diào)和處置系統(tǒng)，才能真正把法制建設(shè)的注意力投放到司法體制、機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)中。要比重視信訪更加重視法檢建設(shè)?！狈墩x說。

對司法不公、違法亂紀(jì)等司法行為，范誼認(rèn)為，對誤判、錯判案件的糾正，應(yīng)在法律框架內(nèi)通過司法手段和救濟(jì)渠道解決。凡違法違紀(jì)司法行為的查處，應(yīng)通過紀(jì)檢系統(tǒng)解決。要把信訪和政府相分離，并歸到黨委紀(jì)檢系統(tǒng)，其職能限制在受理違紀(jì)投訴的范圍內(nèi)，不再受理涉法信訪。

目前社會普遍關(guān)注的另一個熱點(diǎn)話題是“當(dāng)司法遇到網(wǎng)絡(luò)”。鄧玉嬌案、許霆惡意取款案等等事件，在網(wǎng)絡(luò)上引起了廣泛的討論。有網(wǎng)民稱：“民意法官”、“全民法官”的時代來臨了。

“網(wǎng)絡(luò)發(fā)展很快，個案能迅速放大，網(wǎng)民參與進(jìn)來，有關(guān)部門要傾聽這些聲音，但關(guān)鍵還是要堅(jiān)持好司法獨(dú)立?！饼R奇表示，有些案件，網(wǎng)民出于同情心，往往帶著一些個人的情緒化色彩。甚至在一些案件中，還存在網(wǎng)絡(luò)“掮客”，故弄玄虛，制造點(diǎn)擊率，炒作網(wǎng)上輿論，以達(dá)到某些不正當(dāng)?shù)哪康?。“網(wǎng)絡(luò)聲音不等于民意。法官不要有網(wǎng)絡(luò)恐懼癥，而要冷靜地用法律思維來考慮案件?！饼R奇說。

“網(wǎng)絡(luò)熱炒社會廣泛關(guān)注的案件，法院應(yīng)該有所回應(yīng)?！痹趯徸h中，范誼表示，這幾年我國社會生活中發(fā)生了許多重大事件，社會影響很大，卻很少看到“兩院”報告給予指導(dǎo)。比如三鹿奶粉案、山西垮壩案、毒豇豆事件、最高法院副院長腐敗案等，都聽不到“兩院”的聲音。因此他建議“兩院”報告內(nèi)容不一定面面俱到，可以更加具體些，深入些，用典型案例說明問題，這是一個很好的普法過程，有利于指導(dǎo)司法實(shí)踐。

目前“網(wǎng)絡(luò)反腐”現(xiàn)象越來越受到社會的關(guān)注。齊奇表示，“我們要肯定網(wǎng)絡(luò)輿論的積極作用，但要注意規(guī)范。”他坦言，當(dāng)前對于網(wǎng)絡(luò)的管理和法律規(guī)范還不太完善，如果過了頭，也會誤傷好人，也會被一些人用來蓄意陷害他人，如果造成嚴(yán)重后果的話，就可以按照誣告陷害來治罪。

激活人大“休眠”的權(quán)力

全國人大常委會工作報告指出，到2010年形成中國特色社會主義法律體系，是黨的十五大提出的新時期立法工作的總目標(biāo)。如期實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，是我們義不容辭的責(zé)任，是今年立法工作的首要任務(wù)，也是今年人大工作的重中之重。

要形成中國特色社會主義法律體系，其中有一項(xiàng)重要工作，就是適應(yīng)新的形勢需要進(jìn)行法律的清理和修改。有專家指出，今后中國將進(jìn)入全面“修法”的時代。圍繞這一話題，與會代表提出了許多意見和建議。

“轉(zhuǎn)型時期，法律的修改和清理工作十分重要?！庇谳x達(dá)代表在接受記者采訪時表示，原來的立法模式往往是部門拉出一個初稿，然后人大來審，中間存在許多的“部門利益”。有利相爭，無利推諉，因此，出現(xiàn)了一些領(lǐng)域“多頭管理”，而一些領(lǐng)域“管理真空”的亂象。于輝達(dá)建議，修法的重點(diǎn)，一方面要針對一些不合時宜的條款，另一方面則更要注重去除“部門利益”，真正實(shí)現(xiàn)法律的公平和正義。

“形成中國特色法律體系的目標(biāo)已定，但我們一定要避免‘大干快上’，應(yīng)該在立法的質(zhì)量上多下功夫?！痹谛〗M審議時，不少代表表示，立法工作目前已進(jìn)入“深水區(qū)”，要對一些重要領(lǐng)域、社會廣泛關(guān)注的問題進(jìn)行及時研究。例如，官員財產(chǎn)公開法，提了那么多年，老百姓呼聲強(qiáng)烈，但就是“千呼萬喚不出來”。行政開支就像是彈簧一樣，“三公”開支過大，應(yīng)該加緊做好稅收和財政方面的立法工作。

“無法可依是可悲的，而有法不依則是可怕的?！比珖舜蠓晌瘑T會副主任委員劉錫榮代表認(rèn)為，相對于立法而言，現(xiàn)在執(zhí)法和普法相對薄弱，人大要加強(qiáng)對政府執(zhí)法行為的監(jiān)督。

管好“錢袋子”，涉及億萬老百姓的切身利益，是人大的一項(xiàng)重要職責(zé)。值得一提的是，2010年政府預(yù)算報告跟以往相比有一個很大的亮點(diǎn)：央企紅利和包含賣地收入在內(nèi)的地方政府性基金預(yù)算被首次寫入。而在此之前，國有土地使用權(quán)出讓收入，雖然納入地方政府性基金預(yù)算管理，但長期游離于國家賬本之外，使得占地方政府收入約1/5的土地出讓金，始終得不到應(yīng)有的監(jiān)督。

“如果不管好納稅人的錢，糊里糊涂而不是精打細(xì)算的話，那就不是一個合格的當(dāng)家人。”溫州市人大常委會副主任王小同代表直言。

在采訪中，溫州市人大常委會副主任陳笑華代表告訴記者，溫州市人大常委會近些年來加大了對預(yù)算外資金的管理，重點(diǎn)監(jiān)督土地出讓金。溫州市人大常委會在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，房地產(chǎn)商將地圈走后，遲遲未能在規(guī)定時間里交清出讓金?！?0多個億資金不交，一個月光算算利息，都是一個很大的數(shù)字?！闭疄槭裁词詹簧蟻?？有政府不作為的原因，也有工作方式不當(dāng)?shù)膯栴}。因此，溫州市人大將此問題提上監(jiān)督的議事日程，督促政府限期解決。通過多方的努力，最終收回了71%的資金。

“針對存在的問題，人大必須要動真格，不動真格，很難推動。”陳笑華說。

“今年，全國人大常委會將依法開展專題詢問和質(zhì)詢，將選擇代表普遍關(guān)心的問題聽取國務(wù)院有關(guān)部門專題匯報，根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，要請國務(wù)院有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志到會聽取意見、回答詢問、答復(fù)問題。”全國人大常委會今年高調(diào)重申“質(zhì)詢權(quán)”，引起了代表們的廣泛討論。

雖然憲法和監(jiān)督法對質(zhì)詢都有明確規(guī)定，但是多年以來，質(zhì)詢權(quán)卻一直處于“沉睡狀態(tài)”，不僅在全國人大層面上罕見質(zhì)詢案，而且在地方各級人大中，“質(zhì)詢案”也是鳳毛麟角。

范誼認(rèn)為，質(zhì)詢這種對政府工作的監(jiān)督形式是世界各國議會經(jīng)常采用的一種形式，雖然國情、政體不同，但這樣的監(jiān)督作為政府和民意溝通的渠道，其效果已被證明是非常好的。臺州市人大常委會主任薛少仙代表則認(rèn)為，“質(zhì)詢權(quán)”的激活，對于政府來說，將大大增強(qiáng)執(zhí)法壓力，更加注意依法行政；而對于人大本身來說，質(zhì)詢權(quán)的啟用和常態(tài)化，也將是人大監(jiān)督工作的一個有力推手。

“質(zhì)詢后怎么辦？這里就有一個需要探索下去的問題。”薛少仙表示，如果多次質(zhì)詢都不滿意，應(yīng)不應(yīng)該采取更加嚴(yán)厲和剛性的手段，直至罷免?！斑@是一個積極的信號，地方各級人大可以進(jìn)行積極的探索，激活人大更多的權(quán)力，釋放更多監(jiān)督的能量?！?/p>

“人大就是人民利益最大。人大應(yīng)該成為民生民利的維護(hù)者，守護(hù)好人民的幸福和尊嚴(yán)。”鄭杰民代表的“人大新論”，道出了人大新的內(nèi)涵和職責(zé)。我們期望，在保障民權(quán)、維護(hù)民利上，人大能有更多、更好的作為。這是代表的呼聲，更是億萬人民的心聲。