喬慶梅

中國轉(zhuǎn)型期職業(yè)風險變化研究

喬慶梅

改革開放以來,伴隨工業(yè)化進程的加快,我國職業(yè)風險發(fā)生了深刻的變化。這種變化表現(xiàn)于風險因素種類、風險結(jié)構(gòu)、危害后果、行業(yè)分布等方面。職業(yè)風險變化引起的一系列效應,使職業(yè)風險受害群體年輕化、危害更具有長期性和潛在性。在轉(zhuǎn)型期的大背景下,職業(yè)風險的變化與經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān),也有發(fā)展目標單一、管理不善等深層次原因。目前我國職業(yè)風險形勢日益嚴重,亟須采取措施加以防控。

轉(zhuǎn)型期;職業(yè)風險;變化;防控

改革開放以來,隨著工業(yè)化進程的加快,我國職業(yè)風險事故處于高發(fā)期。職業(yè)風險隨著經(jīng)濟社會條件的變化而變化,它不僅直接取決于生產(chǎn)方式和生產(chǎn)力水平,而且與產(chǎn)業(yè)行業(yè)、職業(yè)安全制度密切相關(guān),同時還受到勞動者心理狀態(tài)、技術(shù)水平、操作經(jīng)驗、熟練程度乃至價值觀念的影響。

在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟條件下,生產(chǎn)力水平較低,生產(chǎn)方式落后,職業(yè)傷害主要集中在從事機械化生產(chǎn)的行業(yè)。由于公有制在計劃經(jīng)濟體制中占有絕對的統(tǒng)治地位,勞動者在經(jīng)濟和社會中處于相當重要的位置,他們既是企業(yè)的主人,又可以參與企業(yè)的管理,生命健康權(quán)可以得到足夠的重視和尊重。進入轉(zhuǎn)型期以后,工業(yè)化進程的加快使原有的職業(yè)風險管理措施不能滿足變化了的客觀環(huán)境需要。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、行業(yè)發(fā)展不平衡、地區(qū)差距拉大、社會分工進一步細化、經(jīng)濟增長的強烈欲望對某些特定行業(yè)產(chǎn)生的壓迫性需求,都促使職業(yè)風險在不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)、不同地域、不同勞動者中間發(fā)生變化。社會分工的精細化和高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,使職業(yè)風險在表現(xiàn)形式上與計劃經(jīng)濟條件下大不相同。2007年工傷預防試點的實施和2009年《國家職業(yè)病防治規(guī)劃(2009—2015)》的頒布,標志著我國對職業(yè)風險由消極對待進入了積極預防時期。但由于長期應對不力,我國職業(yè)風險的積累已經(jīng)到了異常嚴重的程度,職業(yè)風險的防范和職業(yè)傷害的預防已成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、構(gòu)建和諧社會必須面對的難題。對轉(zhuǎn)型期職業(yè)風險的變化及其原因進行剖析,有利于我們制定切合實際的應對措施。

一、中國轉(zhuǎn)型期職業(yè)風險的變化和效應

中國轉(zhuǎn)型期職業(yè)風險的變化是全面的、系統(tǒng)的,幾乎涉及風險因素的種類、風險結(jié)構(gòu)、傷害程度、受害群體等所有要素。

(一)轉(zhuǎn)型期職業(yè)風險的變化

1.職業(yè)風險因素種類增加

職業(yè)風險因素種類的增加是職業(yè)風險隨經(jīng)濟和專業(yè)分工發(fā)展的必然趨勢,這一點在中國從計劃經(jīng)濟到轉(zhuǎn)型期職業(yè)風險的變化中可以得到印證。1957年2月衛(wèi)生部頒布的《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法》將14種明顯的職業(yè)性疾病列為法定職業(yè)病;1987年,中國法定職業(yè)病增加到9大類99種,到目前,我國法定職業(yè)病已達10大類115種。20世紀80年代,除突發(fā)性事故外,塵肺、職業(yè)中毒、噪聲、物理因素等是導致職業(yè)病的主要危險因素,到90年代,伴隨著經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展和巨大變遷,電磁輻射、辦公室綜合癥、過度疲勞等已經(jīng)成為威脅勞動者健康的重要因素。當前,職業(yè)風險已不僅局限于直接造成勞動者傷殘的工傷事故以及傳統(tǒng)的職業(yè)危險因素,中國轉(zhuǎn)型期職業(yè)風險因素的增加,似乎已超出人們的認識能力。電子電鍍、加工制造、印刷制版等行業(yè)都存在著不同程度的職業(yè)風險因素,以前沒有出現(xiàn)過的正乙烷中毒、三氯乙烯中毒等也成為常見的職業(yè)傷害,諸如納米顆粒之類的由于技術(shù)革新帶來的職業(yè)危害因素也成為勞動者不得不面對的問題。生活節(jié)奏的加快、競爭壓力的增大,使勞動者除了面對這些顯性危害因素之外,隱性的職業(yè)危害因素也在擴大和上升,由于工作壓力和競爭給勞動者造成的心理障礙和精神問題,使近60%的城鎮(zhèn)勞動者處于亞健康狀態(tài),但這些還沒有引起人們足夠的重視。因此,如果說在工業(yè)化初期我國職業(yè)風險因素主要表現(xiàn)為對勞動者造成“硬傷”的話,那么在轉(zhuǎn)型期,一些職業(yè)風險對勞動者的“軟傷害”則逐漸表現(xiàn)出來,且這些“軟傷害”更難以預防,更具隱蔽性和不可控性。

2.職業(yè)風險結(jié)構(gòu)變化

如果將導致職業(yè)傷害事故的原因分為主觀和客觀兩類,將職業(yè)傷害事故的誘發(fā)因素分為管理風險因素、心理風險因素和技術(shù)風險因素,那么,隨著經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型,職業(yè)傷害的原因和風險因素也在變化。在計劃經(jīng)濟條件下,雖然生產(chǎn)力水平較低,但勞動者在企業(yè)管理和參與中具有較高的地位,在制度健全、安全管理等方面具有較多的發(fā)言權(quán),大多數(shù)企業(yè)都有相對完善的安全生產(chǎn)管理制度,減少了由于管理不當而導致的職業(yè)傷害。加之計劃經(jīng)濟條件下人們價值觀念相對單一,社會責任感較強,減少了職業(yè)傷害發(fā)生的心理誘因。因此,雖然有管理不善、勞動者疏忽麻痹等原因造成的職業(yè)傷害,但技術(shù)水平較低造成的傷亡事故仍占重要的地位,技術(shù)風險是職業(yè)安全的主要威脅。進入轉(zhuǎn)型期后,一方面,生產(chǎn)力迅速發(fā)展、技術(shù)水平提高,技術(shù)風險對勞動者的威脅已不像傳統(tǒng)社會中那么不可抵御。另一方面,隨著生產(chǎn)社會化程度提高,不同崗位間的依賴程度增強,任何勞動者有意無意的疏忽都可能造成嚴重后果,專業(yè)分工的精密化要求勞動者在工作過程中付出更多的精力和技術(shù)水平。尤其是在強資本、弱勞工的格局下,競爭壓力大、工作節(jié)奏快,使勞動者過度疲勞,工作失誤的可能性增加。同時,由于勞動者的弱勢地位,對企業(yè)管理的參與性不強,增大了管理不善造成職業(yè)安全事故的風險。價值判斷和思想觀念的影響使眾多的勞動者在企業(yè)管理中存在“搭便車”思想傾向,工作中麻痹大意、有章不循的現(xiàn)象時有發(fā)生,加之培訓缺乏實效,增加了職業(yè)傷害發(fā)生的管理風險和心理風險。甚至在發(fā)生的技術(shù)風險事故中,很多是技術(shù)風險的背后隱藏著人的心理風險或管理風險,如企業(yè)雇主為節(jié)約成本而不采用新技術(shù)或不采取有效的勞動保護措施,勞動者違規(guī)操作、有章不循等。從歷年的事故統(tǒng)計看,職業(yè)風險有技術(shù)和設備缺陷的原因,更有管理不到位以及其他主觀原因,且人的主觀因素在我國職業(yè)傷害中起到了不可忽視的作用。根據(jù)筆者對《安全生產(chǎn)年鑒》中相關(guān)統(tǒng)計資料的分析,因“違反操作規(guī)程或勞動紀律”導致的事故,從1993年到1995年乃至到2003年和2004年,均為當年事故原因之首,依次分別為 44.18%、52.56%和 38.35%、36.44%。而“安全設施缺少”等原因?qū)е碌氖鹿试?003年和2004年亦分別占到32.33%和 34.16%,成為繼“違反操作規(guī)程和勞動紀律”之后的第二大事故致因,并有明顯上升的趨勢。這說明,隨著我國生產(chǎn)力水平的提高和轉(zhuǎn)型的加速推進,對勞動者的保護不是加強了,而是削弱了,他們的工作條件不是改善了,而是惡化了。社會文明的進步并沒有較好地促進職業(yè)風險形勢的好轉(zhuǎn),人的因素在減少職業(yè)傷害事故中的作用也沒有隨著文明程度的提高而得到加強。

美國學者海因里希認為,職業(yè)傷亡事故的原因主要包括五方面的因素,即社會環(huán)境和管理因素、人為失誤、不安全行為和不安全狀態(tài)、意外事件、傷亡。而上述分析顯示,管理的、心理的等人的不安全因素已成為我國職業(yè)傷害的主要原因。[1]這一方面反映了勞動者保護的缺失——企業(yè)作為勞動者的直接管理者,該配備的勞動保護設施沒有配備,應改善的生產(chǎn)環(huán)境沒有改善,在安全管理方面存在嚴重的職能缺位;另一方面也說明,雖然職工培訓有所加強、安全意識有所提高,但安全設備和勞動保護不足導致的事故數(shù)量卻迅速上升,全社會對企業(yè)忽視職工安全、疏于安全管理的現(xiàn)象仍有很高的容忍度,同時說明我國采取的事后補救措施不可能從根本上扭轉(zhuǎn)當前嚴峻的職業(yè)風險局面。

3.受害對象擴張和危害后果轉(zhuǎn)移

在轉(zhuǎn)型期,職業(yè)風險受害群體的擴張不僅表現(xiàn)在職業(yè)傷害由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人向非產(chǎn)業(yè)工人的擴展,而且表現(xiàn)在傷害后果從城市向農(nóng)村的蔓延,且這種蔓延是長期的、嚴重的。

在計劃經(jīng)濟條件下,資源、勞動力都處于高度集中的政府調(diào)控之中,就業(yè)勞動者幾乎沒有任何后顧之憂,勞動者中也有截然不同的“藍領”和“白領”群體。城鄉(xiāng)二元分割使城鄉(xiāng)勞動者被束縛在各自固定的工作領域:農(nóng)村勞動者囿于自己的土地,從事著日出而作、日落而息的簡單農(nóng)業(yè)生產(chǎn),機械化程度低,無所謂職業(yè)風險;城鎮(zhèn)勞動者在獲得了被視為“鐵飯碗”的工作后,沒有流動,職業(yè)傷害主要集中于從事一線生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)勞動者。進入轉(zhuǎn)型期,傳統(tǒng)意義上的職業(yè)、行業(yè)界限被打破,不同企業(yè)性質(zhì)、不同工作領域的勞動者可以自由流動,生產(chǎn)機械化和社會分工精細,使職業(yè)風險事故不僅發(fā)生在“藍領”群體中間,“白領”勞動者同樣遭受到職業(yè)傷害的侵襲,“過勞死”、精神緊張已經(jīng)成為許多腦力勞動者不得不面臨的危害。隨著大批農(nóng)民工的涌現(xiàn),職業(yè)傷害受害者已由原來的城市勞動者拓展至農(nóng)村居民。第五次人口普查資料顯示,農(nóng)民工已占我國第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的58%,占第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的52%,占加工制造業(yè)從業(yè)人員的68%,占建筑業(yè)從業(yè)人員的80%。而廣東省總工會的調(diào)查顯示,在非公有制企業(yè)工傷事故受害者中,80%以上是農(nóng)民工。[2](P203)因此在轉(zhuǎn)型期,中國職業(yè)風險受害群體已經(jīng)由傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)工人擴展至所有勞動者,由城市勞動人口蔓延至農(nóng)村勞動力。

職業(yè)傷害從城市人口向農(nóng)村人口的蔓延,不僅是工傷事故從一個人向另一個人的轉(zhuǎn)移,也不僅是職業(yè)傷害從一個群體向另一個群體的轉(zhuǎn)移,更重要的是表現(xiàn)在職業(yè)傷害后果的擴展,這種擴展的后果不但影響到農(nóng)村勞動力資源,而且對農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)水平甚至消費水平和消費結(jié)構(gòu)都會產(chǎn)生深遠的影響。由于得不到較好的治療和康復,許多傷殘農(nóng)民工回鄉(xiāng)后成為名副其實的“殘廢”,使農(nóng)村社會不得不承擔著職業(yè)傷害的沉重后果。

4.職業(yè)風險在產(chǎn)業(yè)和行業(yè)之間聚合和分配

我國進入了加速工業(yè)化的階段,基礎建設投資增加和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化使職業(yè)風險在產(chǎn)業(yè)間的分布情況也發(fā)生了變化。計劃經(jīng)濟條件下,無論突發(fā)的職業(yè)傷害事故還是潛在的職業(yè)病危害,主要是對從事工業(yè)生產(chǎn)的勞動者造成侵襲,能源、機電、冶金、化工等行業(yè)成為職業(yè)傷害的重災區(qū)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級,第三產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟中的重要力量,交通運輸、郵電通訊、餐飲服務等行業(yè)飛速發(fā)展,使第三產(chǎn)業(yè)成為繼第二產(chǎn)業(yè)之后又一個職業(yè)危害的重災區(qū)。在第三產(chǎn)業(yè)的科研、公共管理、技術(shù)、服務等行業(yè),潛在的職業(yè)危害亦呈多樣化趨勢,這些危害雖然沒有列為法定職業(yè)傷害因素,但其危害后果卻隨著受害群體的擴大而逐漸顯性化。另外,隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,機械化程度提高,農(nóng)藥等有機溶劑普遍使用,使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動者同樣面臨職業(yè)風險的威脅。據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的統(tǒng)計,2003年和2004年,我國分別有2 312人和1 431人死于農(nóng)業(yè)機械事故;2007年,全國死于農(nóng)業(yè)機械事故的也達498人。[3](P481)

除產(chǎn)業(yè)間的變化外,我國轉(zhuǎn)型期的職業(yè)風險也在行業(yè)間發(fā)生了變化,具有更強的行業(yè)集中性。國民經(jīng)濟的高速發(fā)展對能源、原材料供應的需求促成了這些行業(yè)連年高產(chǎn);城市化進程的加快和國民經(jīng)濟的高速運轉(zhuǎn),對城市和基礎設施建設提出了更高的要求,這在很大程度上成為這些行業(yè)高事故率、高風險的重要原因。據(jù)計算,我國煤炭百萬噸死亡率1995年為7.0984人,10年之后的2005年煤炭行業(yè)百萬噸死亡率仍有2.81人①根據(jù)1986年、2005年《中國統(tǒng)計年鑒》,1979—1999年、2003年《中國安全生產(chǎn)年鑒》和2004年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局安全生產(chǎn)統(tǒng)計月報計算整理。,即便是在2008年和2009年,全國煤炭百萬噸死亡率也分別達到了1.1182人和0.892人[4]。而在一些煤礦事故的重災區(qū),百萬噸死亡率最高竟達20人以上(如在瓦斯事故六個重災區(qū)①其他五個瓦斯事故重災區(qū)為江西、湖南、云南、貴州、四川五省。之一的重慶,2000年至2005年9月,煤炭業(yè)的平均百萬噸死亡率為16.57人,災害事故最嚴重的2002年,煤炭百萬噸死亡率達21.45人)。而就整個采掘行業(yè)看,從1993年到2004年,從業(yè)人員十萬人死亡率均在110人以上。再看建筑業(yè),20世紀90年代,我國國有建筑企業(yè)十萬人死亡率每年均在17人以上,2000年以來,我國建筑業(yè)死亡人數(shù)逐年上升,到2007年和2008年,建筑業(yè)死亡人數(shù)保持在2 722人和2 640人的高位。雖然制造業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重近年沒有太大的變化,但死亡人數(shù)也在上升,從2000年的1 946人上升到2007年的3 393人。②根據(jù)1994—2005年《勞動統(tǒng)計年鑒》和歷年《中國安全生產(chǎn)年鑒》計算整理。

職業(yè)風險的行業(yè)集中性,一方面由行業(yè)自身特點所致,另一方面,經(jīng)濟發(fā)展對能源生產(chǎn)、基礎設施建設的要求也成為上述行業(yè)職業(yè)風險集中的重要原因。圖1顯示了2000—2007年職業(yè)傷害事故死亡人數(shù)在幾類主要行業(yè)的分布,通過該圖,行業(yè)風險狀況可以一目了然。[5]

注:(1)由于統(tǒng)計的原因,2005年“其他行業(yè)死亡人數(shù)”包括制造業(yè)死亡人數(shù)。(2)根據(jù)《安全生產(chǎn)年鑒(2000—2001)》、《安全生產(chǎn)年鑒(2002)》和國家安監(jiān)總局官方網(wǎng)站統(tǒng)計公報搜集整理。

另據(jù)衛(wèi)生部的統(tǒng)計,1949年到2008年年底,塵肺病累計報告人數(shù)達638 234例,而在2008年報告的10 829例塵肺病人中,89.32%是煤礦工人塵肺和矽肺[6](P475),這足以說明職業(yè)風險的行業(yè)集中性。

職業(yè)風險水平不僅與行業(yè)本身固有的風險密切相關(guān),而且和一定時期經(jīng)濟發(fā)展水平、社會發(fā)展狀況相關(guān)。雖然采礦、建筑、制造業(yè)均為傳統(tǒng)的高風險行業(yè),但一般隨著技術(shù)進步和生產(chǎn)力水平的提高,職業(yè)傷害狀況會隨之降低,而在轉(zhuǎn)型期的中國卻出現(xiàn)了相反的變化。對經(jīng)濟增長的追求、社會價值和觀念多元化造成的對生命和安全的忽視,以及政企在安全管理中的職責不清和管理的缺位錯位,在一定程度上充當了職業(yè)風險形勢惡化的“催化劑”的角色,使我國的職業(yè)風險形勢沒有隨經(jīng)濟發(fā)展、社會進步而得到改善,反而出現(xiàn)了階段性的惡化和倒退。

5.職業(yè)風險的重心轉(zhuǎn)移

轉(zhuǎn)型期,我國職業(yè)風險重心轉(zhuǎn)移的突出表現(xiàn)是由公有制經(jīng)濟向非公有制經(jīng)濟的轉(zhuǎn)移。計劃經(jīng)濟條件下,公有制經(jīng)濟一統(tǒng)天下,由于國家掌握了財產(chǎn)的所有權(quán)和企業(yè)經(jīng)營權(quán),對職業(yè)安全管理可以通過指令性計劃實現(xiàn),便于較好地進行職業(yè)風險管理。隨著轉(zhuǎn)型的深入,非公有制經(jīng)濟的發(fā)展速度和規(guī)模都超過了公有制經(jīng)濟。由于私有制企業(yè)生產(chǎn)水平參差不齊且數(shù)量眾多,國家在實施安全管理中不可能像計劃經(jīng)濟下那樣以行政的強制力進行過多的直接干預。非公有制經(jīng)濟的發(fā)展增強了經(jīng)濟活力,但私有經(jīng)濟追求利潤的動機決定了它不可能自動克服自身的外部性,在帶來國民經(jīng)濟發(fā)展活力的同時,也產(chǎn)生了嚴重的職業(yè)風險。據(jù)筆者粗略的統(tǒng)計,在2005年1-8月間發(fā)生的34起一次死亡10人以上的特大煤礦事故中,29起發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦或改制煤礦,死亡人數(shù)占全部死亡人數(shù)的63.96%。在2008年報告的309起各類急性職業(yè)中毒事件中,129起發(fā)生在私有企業(yè) ,占 41.74%,69.85%(818 例)的慢性職業(yè)中毒事件分布在中小企業(yè)。[7](P475)由于許多私營企業(yè)和個體企業(yè)缺乏基本的安全生產(chǎn)意識和社會責任感,沒有基本的勞動保護措施、企業(yè)管理不完善、缺乏必要的安全知識培訓,加之用工形式不規(guī)范、職工流動性大難于管理等原因,使各種安全生產(chǎn)事故常年不斷。因此,在今后相當長的一段時間內(nèi),非公有制經(jīng)濟由于數(shù)量龐大、行業(yè)領域分散及其自身追求利潤的特點,仍將成為我國職業(yè)風險事故發(fā)生的集中領域。

除此之外,我國轉(zhuǎn)型期職業(yè)風險還存在著地域之間的變化:形式上,職業(yè)危害重心從傳統(tǒng)的老工業(yè)區(qū)向新興工業(yè)區(qū)和能源省市轉(zhuǎn)移;危害后果上,從東部地區(qū)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。這一方面是由于我國經(jīng)濟重心從傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)向東部地區(qū)轉(zhuǎn)移,使其成為職業(yè)傷害受害人群集中的地區(qū);另一方面,由于經(jīng)濟增長對能源的需求,致使一部分雖然貧困但資源富裕的地區(qū)過多地承擔了能源供給的任務,在安全生產(chǎn)設施原本就不完善的條件下,超負荷生產(chǎn)帶來了嚴重的職業(yè)風險和職業(yè)傷害事故,從而不得不承擔由此帶來的生命損失。

(二)轉(zhuǎn)型期職業(yè)風險變化的特點

概言之,轉(zhuǎn)型期職業(yè)風險具有“兩高”和“兩低”的特點?！皟筛摺敝父呤鹿事屎透邆雎?“兩低”指事故傷害的低保障率和低賠付率。高事故率、高傷亡率的直接后果是造成了經(jīng)濟社會巨大的直接和間接損失;低保障率、低賠付率與高事故率、高傷亡率一道,對職業(yè)安全管理和工傷保險制度的發(fā)展提出了更迫切的要求。

1.職業(yè)風險危害深化

轉(zhuǎn)型期職業(yè)風險危害的深化可以用兩句話來概括:第一,傷害程度加深,不但造成巨額經(jīng)濟損失,而且造成大量的生命傷亡;第二,危害后果不僅表現(xiàn)在對當前社會經(jīng)濟的影響,而且長期潛在的危害更難以估量。據(jù)粗略估算,我國每年因職業(yè)傷害事故造成的直接經(jīng)濟損失達1 000億元,間接經(jīng)濟損失約2 000億元,有約2億名勞動者接觸各種職業(yè)病危害因素。[8]尤其是進入加速轉(zhuǎn)型期以來,我國工礦商貿(mào)企業(yè)作為國民財富的主要生產(chǎn)者,更是安全事故的多發(fā)領域。1990年,全國工礦商貿(mào)企業(yè)死于職業(yè)傷害事故的勞動者近8 000人。市場經(jīng)濟目標的確立,在全國范圍內(nèi)掀起了新一輪的經(jīng)濟增長熱潮,傷亡人數(shù)在20世紀90年代前期達到高峰(1994年死亡20 315人,為歷史最高值)。進入加速轉(zhuǎn)型期后,2003年又達到了另一個傷亡高峰,死亡19 052人。再看職業(yè)病,且不談數(shù)量無法估算的沒有報告的職業(yè)病患者,單是報告的新發(fā)職業(yè)病病例每年都在1萬人以上。尤其是近兩年來,許多潛伏期的職業(yè)病到了發(fā)病期,職業(yè)病新發(fā)病例呈快速增長的趨勢。2008年,全國診斷病例數(shù)超過100例的群體性報告達13起。[9](P475)在2008年衛(wèi)生部實施的全國職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督中,在被監(jiān)督的 22.3萬個單位、3 202.4萬名職工中,職業(yè)病危害因素接觸人數(shù)占35.7%。[10]另外 ,應當指出的是 ,2003 年以后 ,相關(guān)部門已沒有對重傷人數(shù)系統(tǒng)和準確的統(tǒng)計,在死亡人數(shù)居高不下的情況下,對傷殘人員的統(tǒng)計被忽略。而根據(jù)海因里希對重傷(包括死亡)、輕傷和傷害未遂之間關(guān)系的研究,三者在安全事故中的比重分別為 0.3%、8.8%和 90.9%,其比例應為1∶29∶300,因此,如按照這樣的比例對我國的傷害狀況進行推算,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對我國年傷殘70萬人的估計并不為過。

事故危害程度加深不但表現(xiàn)在事故總量上,而且表現(xiàn)于重大事故遏而不止,事故危害加重。據(jù)國家安監(jiān)總局統(tǒng)計,2005年,僅煤礦行業(yè)發(fā)生的一次死亡10人以上的特大事故或特別重大事故就有69起,共死亡2 700人;2008年,煤礦行業(yè)重特大事故仍達38起,死亡人數(shù)增加了707人;2009年,更是出現(xiàn)了如山西焦煤屯蘭2·22特大瓦斯爆炸事故(死亡78人)、黑龍江新興煤礦11·21特大瓦斯爆炸事故(死亡108人)等重大事故。在發(fā)展經(jīng)濟的目標下,效率成為全社會的最重要甚至是唯一目標,隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,社會文化和思想觀念迅速分化,對人的保護和尊重被忽視。

除顯性的職業(yè)傷害外,隱性的和潛在的職業(yè)傷害仍然很嚴重。2008年,衛(wèi)生部實施的用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查顯示,在接受健康檢查的勞動者當中,疑似職業(yè)病檢出率為0.57%,職業(yè)禁忌和健康損害檢出率達1.03%;在監(jiān)督檢查的用人單位中,制定了職業(yè)病防治計劃或方案的單位僅占接受監(jiān)督單位的60.76%。由于職業(yè)病較長的潛伏期,雖然某些職業(yè)病危害不會在當前全部表現(xiàn)出來,但如果沒有切實的勞動保護設施和措施,將來的若干年內(nèi),我國經(jīng)濟在快速發(fā)展的同時,也必須承受這些危害的損失和后果。

2.職業(yè)風險受害群體年輕化

進入轉(zhuǎn)型期,我國職業(yè)風險的變化帶來的效應之一是職業(yè)傷害群體年輕化。統(tǒng)計顯示,1997年,我國塵肺病患者中40歲以下確診人數(shù)占8.1%,2002 年 ,這一比例提高到 11.2%。[11](P51)2008年,在全國報告的10 829例新發(fā)塵肺病例中,平均接塵工齡為17.04年,比2007年縮短了2.35年,其中實際接塵工齡不足10年的達3 420例,占 31.58%。[12](P476)由此可見,接塵工齡縮短、患病人員年輕化成為我國職業(yè)病的重要特征。雖然鑒于統(tǒng)計資料的限制,我們無法獲知職業(yè)傷害在具體年齡段的分布情況,但我國職業(yè)風險受害群體年輕化卻呈現(xiàn)出明顯的趨勢。

職業(yè)傷害受害群體的年輕化,不但會影響我國經(jīng)濟發(fā)展,而且會造成嚴重的社會問題。首先,會影響勞動力供給,增加社會負擔。尤其是在以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為國民經(jīng)濟主要產(chǎn)業(yè)的條件下,勞動力對國民經(jīng)濟的貢獻率會遠遠高于資本密集型經(jīng)濟。職業(yè)傷害的年輕化,使大批青壯年人口由于遭受職業(yè)傷害侵襲而失去勞動能力,不但無法參與社會財富的創(chuàng)造,而且需要生存維持、醫(yī)療衛(wèi)生乃至社會服務等大量的資源作為支撐。其次,職業(yè)傷害的年輕化使大批青壯年喪失了經(jīng)濟來源,許多家庭因此而成為弱勢家庭。因此,職業(yè)傷害受害群體的年輕化帶來的影響不但是經(jīng)濟上的,而且是社會性的;不但是直接的,而且是長期的。

3.造成經(jīng)濟社會發(fā)展的長期潛在危害

從短期和直接后果看,嚴重的職業(yè)傷害不但造成直接的經(jīng)濟和財產(chǎn)損失,而且造成人員的巨大傷亡。從間接后果看,職業(yè)危害的損失是潛在的、長期的。首先,對勞動力供給形成制約。由于我國轉(zhuǎn)型期工傷和職業(yè)病受害者年輕化的趨勢,許多青壯年勞動力因工傷事故致殘或患職業(yè)病不得不退出生產(chǎn)領域,這對我國勞動力資源顯然是一個巨大的損失,并且這種損失不是一朝一夕可以彌補的。其次,對經(jīng)濟長期健康發(fā)展的損害。職業(yè)傷害對經(jīng)濟發(fā)展的損害不僅表現(xiàn)在有形的物質(zhì)財富的損毀,更在于對經(jīng)濟長期發(fā)展的阻滯和影響。眾所周知,投資、消費和出口被譽為是經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”,消費拉動型的經(jīng)濟增長是最健康的經(jīng)濟增長方式,擴大內(nèi)需是經(jīng)濟增長最根本的動力。嚴重的職業(yè)風險事故不但使大量的社會財富投放于傷害的救治和損失的彌補,無法形成有效的消費,而且勞動者因傷病退出勞動領域而導致的經(jīng)濟收入的降低直接抑制了消費需求。從社會發(fā)展層面,頻發(fā)的職業(yè)傷害,造成了社會對人的生命和健康的漠視,這顯然不符合和諧社會的內(nèi)在要求。另外,由于長期積累的歷史的、現(xiàn)實的、管理的以及人為的各種因素交織在一起,我國職業(yè)風險狀況不可能在一朝一夕得以根本改善。因此,當前職業(yè)風險和職業(yè)危害對全國經(jīng)濟社會發(fā)展的危害是潛在的長期的,更多的危害會隨著職業(yè)病高發(fā)期的到來而逐步顯性化。

二、轉(zhuǎn)型期職業(yè)風險變化的原因

一般來講,隨著生產(chǎn)力水平的提高和科學技術(shù)的進步,防災防損能力應有所提高。“倉廩實而知禮節(jié)”,經(jīng)濟發(fā)展對于提高社會文明程度起著基礎性的推進作用,社會文明程度的提高又會對人的健康、人的權(quán)益和人的發(fā)展給予更多的關(guān)注和保護。但轉(zhuǎn)型期的中國似乎并不符合這樣的規(guī)律。雖然我國經(jīng)濟實力和科技水平與20世紀80年代之前相比已不可同日而語,但綜觀我國的職業(yè)風險形勢和勞動保護狀況,不但沒有隨著經(jīng)濟增長、社會進步而改善,反而比計劃經(jīng)濟時期更加惡化。這背后有著復雜的原因。

(一)職業(yè)風險變化的直接原因

中國轉(zhuǎn)型期職業(yè)風險因素增加,風險在產(chǎn)業(yè)行業(yè)及地域之間發(fā)生了巨大的變化。造成這種變化的原因有轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級,也有職業(yè)結(jié)構(gòu)和從業(yè)群體的變化以及社會階層分化等原因。

(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使職業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,直接面對職業(yè)傷害的勞動者增加。計劃經(jīng)濟條件下,雖然長期奉行城市優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略,但工業(yè)基礎薄弱,吸納勞動力的能力并不強,只有較小部分的勞動者從事職業(yè)風險較高的工業(yè)生產(chǎn),大部分勞動者仍從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由于當時農(nóng)業(yè)機械化程度低,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動者基本不會遭受職業(yè)風險的侵襲,而較小部分的工業(yè)勞動者中,遭受職業(yè)風險的勞動者也僅占很小的比例。進入轉(zhuǎn)型期,第二、第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,吸納勞動力的能力大大增強,大量的勞動者由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二、第三產(chǎn)業(yè),進城農(nóng)民工便是這一變化的突出表現(xiàn)。根據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計資料,1978年,我國第一產(chǎn)業(yè)吸納了70.5%的勞動者,第二產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者僅占17.3%,第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占12.2%;到2007年年底,我國就業(yè)人口第一、二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員比例分別為40.8%、26.8%和32.4%①根據(jù)《中國統(tǒng)計摘要(2006)》第20～44頁、《中國統(tǒng)計年鑒(2008)》第115頁數(shù)據(jù)計算得出。,近30年的發(fā)展改變了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),也改變了就業(yè)人口從業(yè)結(jié)構(gòu),第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)群體的擴大,使國民經(jīng)濟中直接面臨職業(yè)風險的勞動者數(shù)量增加,造成職業(yè)危害的擴大。

(2)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化使職業(yè)風險狀況發(fā)生變化。計劃經(jīng)濟條件下,國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟占統(tǒng)治地位,企業(yè)所有者和經(jīng)營者具有統(tǒng)一性,作為企業(yè)所有者和經(jīng)營者的國家,可以同時利用對企業(yè)的所有權(quán)和國家行政的強制力實現(xiàn)職業(yè)安全的統(tǒng)一管理。勞動者與企業(yè)利益的統(tǒng)一性使勞資雙方在勞動保護中沒有根本性的矛盾沖突,有利于實現(xiàn)一定水平的職業(yè)安全。進入轉(zhuǎn)型期,私有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中所占的比重大大增加。私有經(jīng)濟的最大優(yōu)勢在于提高效率,但其最大的缺陷也在于對效率的追求。私有經(jīng)濟不可能像計劃經(jīng)濟下的公有制經(jīng)濟那樣注重社會效益,對利潤的追求決定了私有經(jīng)濟常常為了實現(xiàn)成本最小、收益最大化,簡化安全管理、減少勞動保護投資,為職業(yè)風險形勢的惡化埋下了禍根。另外,因私有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重已遠遠超出公有制經(jīng)濟,其吸納的勞動力大大高于公有制經(jīng)濟,這也成為整體職業(yè)風險形勢惡化、職業(yè)傷害在不同所有制經(jīng)濟間的分布發(fā)生變化的原因。

(3)社會階層的分化促進了職業(yè)風險的群體集中性。與計劃經(jīng)濟時期相比,轉(zhuǎn)型期中國城鄉(xiāng)分割的二元社會不是削弱了,而是進一步加強了,這種分割不僅發(fā)生在城市和農(nóng)村之間,而且發(fā)生在城市內(nèi)部。進入轉(zhuǎn)型期以來,農(nóng)村不但繼續(xù)為城市發(fā)展提供著物質(zhì)資源的支持,而且源源不斷地為城市建設提供著廉價勞動力。然而,由于先天不足導致的競爭力弱,進城勞動者在城市中繼續(xù)承受著城鄉(xiāng)分割的后果,包括在擇業(yè)、社會保障以及公共服務等方面,受到的歧視不是減輕了,而是增強了。二元分割在城市的延續(xù),使他們被束縛在職業(yè)風險高、勞動強度大的行業(yè),如建筑、制造、采掘等,成為職業(yè)風險的主要承擔者。城市居民內(nèi)部也出現(xiàn)了嚴重的階層分化。改革促進了經(jīng)濟的發(fā)展,同時也損害了一部分勞動者的利益,原本平等享受國有企業(yè)福利保障的一部分勞動者在改革中逐漸被拋卻在社會主流之外,成為城市弱勢群體。尤其是大批下崗失業(yè)職工,職業(yè)技能的不足使他們在信息社會的競爭中處于明顯的劣勢,與進城農(nóng)民工一樣,他們無法進入主流勞動力市場,只能在低端勞動力市場謀求自己的生存空間。作為城市社會的弱者,這兩個群體無論在社會參與還是利益訴求的表達方面,都沒有受到足夠的重視。但這兩個群體恰恰是職業(yè)風險最大的承擔者。因此可以說,社會階層的分化加劇了職業(yè)風險的集中和職業(yè)風險的總體嚴重程度。

(二)職業(yè)風險變化的深層原因

對于我國職業(yè)風險嚴峻的原因,鄭功成指出:“計劃經(jīng)濟時代主要是由于國力貧弱、生產(chǎn)力水平低下和防災措施落后所致,而改革開放以來的生產(chǎn)事故多發(fā)則不僅與工業(yè)化進程加快有關(guān),更與片面強調(diào)經(jīng)濟增長與效率至上而忽視安全生產(chǎn)密切相關(guān),因此,近二十多年來的生產(chǎn)事故更加具有人為所致的人禍色彩”。[13](P26)中國轉(zhuǎn)型期職業(yè)風險高的原因,除立法落后、勞資失衡、勞動者職業(yè)素質(zhì)低、安全培訓不夠、安全生產(chǎn)欠賬嚴重等之外,還有以下深層次的原因。

(1)曾經(jīng)單純追求經(jīng)濟增長的目標忽視了人的安全。一段時期以來,我國對發(fā)展道路和發(fā)展方式的探索,無不是圍繞經(jīng)濟發(fā)展的目標進行的,無論是“發(fā)展才是硬道理”,還是“效率優(yōu)先、兼顧公平”的指導原則,經(jīng)濟增長是永恒不變的目標。雖然這些發(fā)展理念和指導原則的初衷并非追求單純片面的經(jīng)濟增長,但現(xiàn)實中經(jīng)濟增長的熱情卻掩蓋了社會和人的綜合發(fā)展。在追求經(jīng)濟增長的主旋律下,安全被忽視,人的發(fā)展被忽視,社會的綜合協(xié)調(diào)也被忽視。在追求經(jīng)濟增長的沖動下,企業(yè)的不規(guī)范行為得到最大限度的容忍,對勞動者的安全保障被淡化。甚至許多地方政府為了實現(xiàn)自己的政績,完成經(jīng)濟增長“指標”,千方百計地給予企業(yè)和資本各種政策優(yōu)惠,對于資本侵害勞動的現(xiàn)象沒有進行及時的制止和懲處,這使本來已經(jīng)失衡的勞資關(guān)系更加惡化,也縱容了侵害勞動者安全權(quán)益的行為。

發(fā)展目標的單一化影響了人們思想觀念和價值判斷的變化。由于過分強調(diào)經(jīng)濟增長和效率,經(jīng)濟觀念深入人心,在追求經(jīng)濟效益中喪失了基本的價值判斷,社會成員之間的人文關(guān)懷很大程度上被功利主義所取代。價值觀念的變化很大程度上造成了道德的缺失和對人生命的漠視,助長了損害勞動者權(quán)益的行為。因此可以說,轉(zhuǎn)型期對經(jīng)濟增長的盲目追求導致的對安全管理和人的生命和健康的忽視,以及由此形成的對勞動者權(quán)益侵害的縱容,是近年來職業(yè)傷害嚴重的主要原因。當然,筆者并非意在否定經(jīng)濟增長的目標,而是認為在經(jīng)濟良性發(fā)展的基礎上,經(jīng)濟增長的最終目標應是為了滿足人的全面健康發(fā)展。

(2)安全管理混亂,部門之間責任不清。政府作為社會的公共管理者,代表著全社會的公共利益,但是,政府失靈常常使這種美好的愿望成為空想。政府失靈的突出表現(xiàn)之一是其內(nèi)部性,即政府總是具有利用手中掌握的公共資源謀求部門內(nèi)部利益最大化的傾向。在我國,勞動保護和職業(yè)安全衛(wèi)生分屬不同的部門管理,部門之間的不協(xié)調(diào)甚至沖突很大程度上成為提高職業(yè)安全管理效率的殺手,致使管理效果在彼此的推諉或沖突中喪失。如2009年8月,人力資源和社會保障部發(fā)布了《關(guān)于開展工傷預防試點工作有關(guān)問題的通知》,決定在全國范圍內(nèi)實施工傷預防的試點工作。但作為一項部門通知,很顯然在調(diào)動其他部門資源和協(xié)調(diào)部門職能方面存在很大的局限性,各部門之間協(xié)調(diào)不暢和分工不清造成的制度之間的脫節(jié)和低效率并不能得到改變。因此,在沒有安全生產(chǎn)、衛(wèi)生監(jiān)督較好配合的情況下,單純由勞動保障部門實施的工傷預防試點能取得什么樣的效果,我們不敢抱有太高的期望。對于如何實現(xiàn)職業(yè)風險預防,雖然各部門政策的初衷都是為了改善職業(yè)安全狀況,但不同的政策同時作用于同一事故的兩個方面,可能會使政策效果大打折扣,甚至出現(xiàn)相反的結(jié)果。

部門之間的不協(xié)調(diào)不但降低了職業(yè)傷害預防的直接效果,而且降低了事故責任追究的懲戒作用,由于工作中涉及的部門多、環(huán)節(jié)多、人員多,責任和權(quán)限劃分不明確,部門之間難以協(xié)調(diào),形成了對違規(guī)現(xiàn)象的縱容。另外,地方政府的保護常常會為違規(guī)者網(wǎng)開一面,許多事故調(diào)查處理意見或者在征求地方政府意見中要經(jīng)過漫長的等待,無法對責任人進行有力的懲罰,或者在執(zhí)行中能輕則輕,能免則免,使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的懲罰和處理建議不能很好落實而成為一紙空文,安全執(zhí)法的權(quán)威性受到損害。

三、職業(yè)風險的防控

當前我國面臨的職業(yè)風險防控任務非常艱巨,無論從經(jīng)濟發(fā)展還是從社會進步的角度,中國的職業(yè)風險已經(jīng)到了非控制不可的地步。職業(yè)風險形勢的好轉(zhuǎn)需要多方面措施綜合發(fā)揮作用。

(一)工傷保險制度是職業(yè)風險防控最有效的手段

任何職業(yè)傷害的發(fā)生都是由于缺乏有效的預防,工傷保險預防功能的發(fā)揮可以直接減少事故發(fā)生。工傷保險以職業(yè)風險的存在為前提,是現(xiàn)代社會中解決職業(yè)風險問題最基本的途徑,轉(zhuǎn)型期職業(yè)風險的嚴重性,決定了我國工傷保險應有更高的發(fā)展階段。首先,必須明確勞動者權(quán)益保護的宗旨,這應當是工傷保險制度發(fā)展的基本理念,也是以人為本思想的體現(xiàn)。其次,發(fā)揮工傷保險制度工傷預防的作用,必須建立完善的靈活費率和浮動費率制度,細化行業(yè)風險分類,以工傷保險費率的經(jīng)濟激勵促使企業(yè)采取更積極的職業(yè)安全措施。再次,建立完善的信息統(tǒng)計系統(tǒng),全面客觀地反映職業(yè)傷害的實際狀況,為工傷保險費率確定、職業(yè)安全決策提供準確的信息來源。最后,實現(xiàn)應保盡保,工傷保險應為所有的勞動者提供安全保障。實踐證明,越是在職業(yè)傷害的高發(fā)領域,工傷保險的覆蓋越薄弱,反之,工傷保險覆蓋越全面的領域,職業(yè)安全狀況也較好。工傷預防的實現(xiàn),要求工傷保險能覆蓋所有的勞動者,而不應具有任何選擇性。另外,工傷保險制度工傷預防功能的發(fā)揮還需要建立完善的職業(yè)安全和勞動衛(wèi)生監(jiān)督管理制度,要求有科學的職業(yè)衛(wèi)生標準、有效的勞動保護措施,以及對違反勞動安全法規(guī)和職業(yè)安全標準的嚴格的激勵和懲罰制度,這是保障職業(yè)安全的必備條件。

(二)建立部門之間的協(xié)調(diào)和溝通機制,提高管理效率

首先,建立職業(yè)安全和衛(wèi)生管理部門之間的職能協(xié)調(diào)機制。由于職業(yè)風險防控是專業(yè)性和綜合性都比較強的工作,職業(yè)安全和衛(wèi)生管理權(quán)限的不統(tǒng)一,既不能有效整合工傷預防資源,也不能實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督部門與勞動保障管理部門的信息反饋,理順職業(yè)安全和工傷保險管理體制是實現(xiàn)職業(yè)風險防控的重要一環(huán)。其次,建立職業(yè)風險管理和技術(shù)信息的協(xié)調(diào)與共享。在職業(yè)風險管理領域,部門之間的各自為政不但在組織管理上難以協(xié)調(diào),而且信息和技術(shù)無法共享,這使職業(yè)風險防控決策和實施均缺乏科學的依據(jù)。而職業(yè)風險管理和技術(shù)信息的協(xié)調(diào)機制可以對工傷事故類別、風險因素及原因、事故損害結(jié)果及受害者詳細狀況從質(zhì)和量兩方面進行統(tǒng)計和分析,為職業(yè)安全標準的設置提供更加科學的技術(shù)依據(jù),有利于有針對性地開展勞動者職業(yè)安全培訓。再次,科學研究水平的提升。職業(yè)安全水平的提升需要較高的科學研究水平,高水平的職業(yè)安全科學研究,對職業(yè)安全標準勞動保護和管理效率的提高都具有決定性的作用,應整合現(xiàn)有科研資源,提高整體職業(yè)安全研究水平,實現(xiàn)科學研究和生產(chǎn)實踐的結(jié)合,促進職業(yè)風險防控的實施。

(三)完善的配套措施

當前職業(yè)風險的嚴峻形勢是經(jīng)濟、社會、政策法規(guī)等多種因素綜合作用的結(jié)果,職業(yè)風險的防控也應置于復雜的經(jīng)濟和社會環(huán)境之中。除上述措施之外,職業(yè)風險的防控需要有完善的勞動合同制度、多層次的勞動和安全監(jiān)察制度、職業(yè)安全司法救濟制度以及勞動者培訓制度等相配套,以維護有序的勞動關(guān)系,嚴格企業(yè)生產(chǎn)中的安全管理,為勞動者提供必要的職業(yè)安全培訓,從勞方、資方、管理方等多方面促進職業(yè)風險的防控。

[1]杰夫·泰勒等:《職業(yè)安全與健康》,北京,化學工業(yè)出版社,2008。

[2]國務院課題組:《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》,北京,中國言實出版社,2006。

[3]《中國安全生產(chǎn)年鑒》(2007),北京,煤炭工業(yè)出版社,2008。

[4]中華人民共和國國家統(tǒng)計局:《中華人民共和國2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》,2010-02-25。

[5]喬慶梅:《我國當前安全生產(chǎn)管理問題探析》,載《中國軟科學》,2006(6)。

[6][7][9][12]《中國安全生產(chǎn)年鑒》(2008),北京,煤炭工業(yè)出版社,2009。

[8]中國疾病預防控制中心、中國新聞社:《中國新聞》,中國新聞出版社,2007。

[10]衛(wèi)生部信息統(tǒng)計中心:《2008年我國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》,2009。

[11]李玉環(huán):《關(guān)注煤礦塵肺病 保護農(nóng)民工健康權(quán)益》,載李真主編:《工殤者——農(nóng)民工職業(yè)安全與健康權(quán)益論集》,北京,社會科學文獻出版社,2005。

[13]鄭功成:《生產(chǎn)事故和社會安全》,載鄭杭生主編:《中國人民大學中國社會發(fā)展研究報告2004:走向更加安全的社會》,北京,中國人民大學出版社,2004。

A Study on Occupational Risks during the Transition in China

QIAO Qing-mei
(School of Labor and Human Resources,Renmin University of China,Beijing 100872)

With the accelerated process of industrialization in China,occupational risks have changed deeply.Risk factor is getting more,risk structure is getting complicated,the results are getting worse and distribution between industries has changed.A series of effects have been caused by the changes.For example,workers suffering from occupational risks are younger than before in average age and harm caused by the risks are chronic and latent.Under the background of transition,the changes of occupational risks relate to not only the economic reform and adjustment of industrial structure but also the simplex development objectives and the inefficient administration.Set in the Chinese transition,an analysis is given on the changes of occupational risks and the social effects in the paper,and then reasons of the changes are stated.At last,measures on occupational risk control are proposed.

transition;occupational risk;change,risk control

喬慶梅:中國人民大學勞動人事學院講師(北京100872)

(責任編輯 武京閩)

教育部人文社會科學基金資助項目“中國轉(zhuǎn)型期職業(yè)傷亡事故預防機制研究”(08JC630084)