谷 文

很多人問：環(huán)北京經(jīng)合區(qū)為什么沒能像珠三角、長三角經(jīng)濟(jì)圈那樣耀眼?

“這涉及一個(gè)標(biāo)志物的問題。長期以來，我們的標(biāo)志物—直是珠三角、長三角的發(fā)展規(guī)律，而實(shí)際上北京的發(fā)展路徑與其有著很大差別，自然不能簡單地復(fù)制?！杯h(huán)北京經(jīng)合區(qū)的首批提出者之一——兩院院士、清華大學(xué)人居環(huán)境研究中心主任吳良鏞在接受采訪時(shí)不無遺憾地說。

在吳良鏞看來，相比長三角、珠三角，最大的差距在于北京不夠開放。如果要發(fā)展北京周邊市縣的經(jīng)濟(jì)，必須打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)定勢的老思維。

環(huán)北京經(jīng)合區(qū)的提法由來已久。

最開始吳良鏞等人提出的時(shí)候叫大北京經(jīng)濟(jì)圈，后來擴(kuò)展到京津唐經(jīng)濟(jì)圈，再后來定為現(xiàn)在的京津冀經(jīng)濟(jì)圈，但北京始終都是其中一個(gè)極為重要的環(huán)節(jié)。雖然說法變了又變，但以點(diǎn)帶面，以北京的高速、高度發(fā)展帶動周邊縣市的共同發(fā)展這一中心思想一直是環(huán)北京經(jīng)合區(qū)的發(fā)展方向。然而，往往事與愿違，環(huán)北京經(jīng)合區(qū)推動的效果并不理想。

非典型經(jīng)濟(jì)圈

京津冀經(jīng)濟(jì)圈課題組趙亮說：“究其原因，有北京的歷史原因，也有現(xiàn)狀的原因，不能一概而論。如經(jīng)濟(jì)體制的原因，長期以來，北京地區(qū)的企業(yè)組成以國企為主，而民企的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如珠三角和長三角地區(qū)的民企，加之幾乎所有國企的選址都在北京市內(nèi)，造成北京市內(nèi)和周邊縣市經(jīng)濟(jì)落差非常大?！焙颖笔∝?cái)政廳廳長齊守印在接受采訪時(shí)談到，北京周邊縣市的落后，很大程度上在于公共設(shè)施，或者說基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)程度低下，甚至不健全，使很多企業(yè)在區(qū)位選址時(shí)，寧可選擇地價(jià)極高的北京市內(nèi)，也不會選擇周邊縣市。而且，部分地方縣域基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未實(shí)現(xiàn)公路“村村通”，有線電視和通訊信號也沒全覆蓋。

“向周邊市縣傾斜的經(jīng)濟(jì)政策，能夠拉動周邊市縣基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，具體怎么做，做到什么程度，目前北京市還沒有一個(gè)具體的方案?！壁w亮說。

從聚集到分散

“大城市的發(fā)展應(yīng)當(dāng)有所為有所不為，北京水源和資源都很困難，所以向周邊發(fā)散是一個(gè)很好的方式。首都應(yīng)當(dāng)發(fā)揮貿(mào)易和服務(wù)方面的優(yōu)勢，一些制造業(yè)應(yīng)當(dāng)讓周邊的地區(qū)去做?！眳橇肩O說，以前開發(fā)北京的思路一直是“聚集式”，這使資源、利益，乃至政策都最大程度地向北京市傾斜，環(huán)北京的地域則更多扮演“服務(wù)者”的角色。

“而且大部分是沒有報(bào)酬的服務(wù)，這一點(diǎn)非常不公平。落差最大的張承地區(qū)，屬山區(qū)，山區(qū)的GDP本就很低，北京理應(yīng)為他們做一些補(bǔ)償?！壁w亮很為環(huán)北京的市縣鳴不平。

這一點(diǎn)，記者從河北省財(cái)政廳得到證實(shí)，他們一直希望北京建立長期有效的補(bǔ)償機(jī)制，如生態(tài)補(bǔ)償和水資源補(bǔ)償。

不過，吳良鏞卻有自己的看法：建立補(bǔ)償機(jī)制只可解決部分問題，關(guān)鍵要自立，而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和扎根發(fā)展，與北京形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈條，是自立的有效方法。目前，京郊市縣已經(jīng)做好了接受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)移，甚至對接的準(zhǔn)備。

已經(jīng)實(shí)行的轉(zhuǎn)移項(xiàng)目說明，這不僅僅是一個(gè)趨勢，而是一個(gè)事實(shí)。河北省財(cái)政廳提供的資料中，首鋼的唐山遷移計(jì)劃進(jìn)行得非常成功，保定市已經(jīng)出臺《關(guān)于加強(qiáng)對接京津工作的實(shí)施意見》，委托中國國情經(jīng)濟(jì)研究所開展了“保定市環(huán)京津發(fā)展政策研究”，并在市、縣兩級都成立了對接京津辦公室。廊坊部分縣(市)也成立了工作機(jī)構(gòu)。保定、廊坊、承德三市分別召開了高規(guī)格的對接京津工作會議，在城市規(guī)劃、項(xiàng)目合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行了研究部署。這些舉措對融入京津經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)生了積極的推動作用。

今年年初，固安縣邀請國家有關(guān)部委、北京市領(lǐng)導(dǎo)，以及各界專家、企業(yè)代表，在京舉辦高層次城市論壇，吸引16家知名企業(yè)到固安考察對接?，F(xiàn)在，北京周邊市縣已經(jīng)在行動。

兩點(diǎn)之間的距離

任何一個(gè)發(fā)展成功的經(jīng)濟(jì)圈都離不開發(fā)達(dá)的交通，如果說中心城市是經(jīng)濟(jì)圈的心臟，那么交通就直接關(guān)系著對各個(gè)器官的輸血功能。但北京和周邊縣市大多處于“對而不接、近而不通、通而不暢”的狀態(tài)，與實(shí)現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展的要求不相適應(yīng)。張家口與北京相通的高速公路常年堵車，北京與豐寧之間只有一條盤山公路相通，且路況不佳。城市集群內(nèi)部的城市之間沒有建立起便捷通暢的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，直接影響相互之間分工合作，無法形成發(fā)展合力。

“公路不通，鐵路不通，何談?wù)衽d?！眳橇肩O對北京的城際交通很擔(dān)心，但同時(shí)也表示，用不了多久，一個(gè)公路網(wǎng)將會從理論變成實(shí)際。

其實(shí)，北京很早就開始了市郊鐵路的建設(shè)，國道、省道對河北的銜接也在紅紅火火的建設(shè)中。記者在豐寧山區(qū)已經(jīng)看到建了一半的公路和隧道，建成之后可真正讓豐寧劃入“兩小時(shí)交通圈”中，而北京城區(qū)到其他毗鄰市縣的公路、高速公路都在興建中。這些以北京為中心的輻射型公路與正在建設(shè)的“北京大外環(huán)”對接，會真正形成以北京為中心的環(huán)行公路網(wǎng)。

“總而言之，一個(gè)城市想做世界城市，必須強(qiáng)調(diào)區(qū)域式發(fā)展，繁榮的孤島有什么用?孤島也不可能成為世界城市。”吳良鏞有點(diǎn)憤憤然。