文/熊超

以創(chuàng)建“百?gòu)?qiáng)村”為重點(diǎn) 增強(qiáng)村級(jí)黨組織活力

文/熊超

錦州市委在實(shí)施“村黨支部小康工程”的基礎(chǔ)上，從2000年開始，把開展“百?gòu)?qiáng)村”評(píng)選活動(dòng)作為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，每?jī)赡暝u(píng)比表彰1次，每次評(píng)選100個(gè)“百?gòu)?qiáng)村”、30個(gè)“增幅先進(jìn)村”，并圍繞創(chuàng)建“百?gòu)?qiáng)村”加強(qiáng)村黨支部建設(shè)，極大地增強(qiáng)了村級(jí)黨組織的活力，為新農(nóng)村建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

把握關(guān)鍵點(diǎn)

切實(shí)加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)

一是多渠道選才，努力拓寬村黨組織書記來(lái)源。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)“選”，注重挖掘“農(nóng)村能人”，特別注重從“三向培養(yǎng)”對(duì)象中選拔村黨組織書記；依托地緣“引”，大力實(shí)施“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃，改善村黨組織書記隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)；因地制宜“派”，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到村幫助工作，開展駐村指導(dǎo)；創(chuàng)造條件“育”，加大后備干部培養(yǎng)力度。二是多層次培訓(xùn)，切實(shí)提高村黨組織書記素質(zhì)。采取多種形式，對(duì)村黨組織書記進(jìn)行多種層次培訓(xùn)；定期開展大規(guī)模集中培訓(xùn)，村級(jí)黨組織換屆選舉工作一結(jié)束，市委、市政府立即組成講師團(tuán)，由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，采取巡回授課的方式，對(duì)9個(gè)縣（市）區(qū)的2112名新一屆村黨組織書記和村委會(huì)主任普遍進(jìn)行培訓(xùn)，幫助他們盡快進(jìn)入工作角色；適時(shí)邀請(qǐng)農(nóng)技專家，就生豬養(yǎng)殖、家禽飼養(yǎng)、棚菜種植、土地施肥、作物栽培等內(nèi)容開展專題授課。三是多方位管理，全面調(diào)動(dòng)村黨組織書記的積極性。制定和完善任期管理制度，對(duì)村黨組織書記的職責(zé)、權(quán)利義務(wù)等進(jìn)行明確規(guī)定；建立目標(biāo)管理制度和獎(jiǎng)罰制度，根據(jù)目標(biāo)責(zé)任制完成情況，對(duì)村黨組織書記進(jìn)行綜合評(píng)定，搞好分類排隊(duì)，實(shí)行工資浮動(dòng)；建立述職評(píng)議、任期審計(jì)制度，使村黨組織書記接受村民和上級(jí)的監(jiān)督。四是多種形式激勵(lì)，切實(shí)解除村黨組織書記的后顧之憂。加大從村黨組織書記中考錄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公務(wù)員、選任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部和招聘鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)編制人員的力度，有效地?cái)U(kuò)大村黨組織書記的進(jìn)步空間；從實(shí)際出發(fā)，逐步提高村黨組織書記的報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)和離任后的待遇、養(yǎng)老保險(xiǎn)水平等。

選準(zhǔn)突破點(diǎn)

探索加強(qiáng)村黨組織建設(shè)的有效途徑

一是創(chuàng)新組織設(shè)置。打破地域界限，組建掛靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、跨行政村的協(xié)會(huì)支部；對(duì)符合成立黨總支條件的村，根據(jù)黨員從業(yè)狀況，分別建立運(yùn)輸、加工、中介組織、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等各類產(chǎn)業(yè)黨支部；對(duì)于規(guī)模較大、黨員較多的支部，綜合考慮黨員從業(yè)、居住地等因素，按照黨員自愿、有利于發(fā)揮作用的原則，重新劃分黨小組。這樣，把組織生活與各種生產(chǎn)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，形成了有主有從、縱橫交錯(cuò)的黨建工作新模式，有效解決了村組合并后黨員教育管理與開展活動(dòng)“兩張皮”的問(wèn)題。二是創(chuàng)新活動(dòng)載體。創(chuàng)造性地開展“百?gòu)?qiáng)村”評(píng)選活動(dòng)，在村與村之間建立相互競(jìng)爭(zhēng)、力爭(zhēng)上游的激勵(lì)機(jī)制。比如，黑山縣按照建設(shè)新農(nóng)村“二十字”要求，圍繞爭(zhēng)創(chuàng)“百?gòu)?qiáng)村”開展“十星級(jí)村黨組織、十帶頭黨員標(biāo)兵”主題實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)爭(zhēng)星達(dá)標(biāo)，升級(jí)進(jìn)位，使黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。三是創(chuàng)新民主管理。在不斷完善村委會(huì)民主選舉、推進(jìn)村民自治的同時(shí)，進(jìn)一步完善“兩推一選”、“公推直選”的村黨組織民主選舉，把黨內(nèi)推薦和黨外推薦有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，又增強(qiáng)了群眾的參與意識(shí)，也擴(kuò)大了村民的參與權(quán)和選擇權(quán)；要求村黨組織開好田間地頭的問(wèn)經(jīng)會(huì)、農(nóng)民炕頭的談心會(huì)、村尾村頭的咨詢會(huì)，全面了解和掌握群眾的所想、所盼、所求、所怨，為民主決策提供第一手材料；在實(shí)行“雙公開”的基礎(chǔ)上，積極探索“雙聽(tīng)證一質(zhì)詢”制度，全面推行黨務(wù)公開，有效地?cái)U(kuò)大了村民的監(jiān)督權(quán)。

抓住著力點(diǎn)

充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用

一是以“設(shè)崗定責(zé)”為牽引，加大農(nóng)村黨員隊(duì)伍教育管理的力度。2006年以來(lái)，錦州市委以“設(shè)崗定責(zé)”主題實(shí)踐活動(dòng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)崗位管理，既解決了新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育管理的抓手問(wèn)題，又為農(nóng)村黨員提高素質(zhì)、服務(wù)群眾、干事創(chuàng)業(yè)提供了舞臺(tái)。二是以黨群共同致富活動(dòng)為依托，著力打造“雙帶”型黨員隊(duì)伍。在全市農(nóng)村基層黨組織中廣泛開展黨群科技致富、提檔升級(jí)活動(dòng)，把黨群共同致富小組發(fā)展為各種協(xié)會(huì)、研究會(huì)、股份經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體、信用聯(lián)合體，形成“支部+協(xié)會(huì)”等模式，為黨員“雙帶”提供了舞臺(tái)，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。三是以新農(nóng)村“二十字”要求為目標(biāo)，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。開展“百?gòu)?qiáng)村”評(píng)選活動(dòng)以來(lái)，全市共有43個(gè)批次、1376名黨員干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，16.5萬(wàn)人次黨員參加了各種學(xué)歷教育和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，廣大黨員的能力素質(zhì)普遍提高，涌現(xiàn)出1700多個(gè)“帶創(chuàng)示范戶”，建立黨員科技示范基地800多個(gè)，由黨員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦的各種農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)200多家；1138個(gè)村都自覺(jué)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是隨著一大批專業(yè)村、專業(yè)市場(chǎng)的涌現(xiàn)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；“百?gòu)?qiáng)村”的標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，農(nóng)民人均年收入由2000年的2800元增加到4400元，提高了1.6倍；749個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有，集體經(jīng)濟(jì)純收入過(guò)20萬(wàn)元的村458個(gè)，比2000年增長(zhǎng)了3倍多；村平均集體經(jīng)濟(jì)純收入 9.5萬(wàn)元，比 2000年增長(zhǎng)216%。

(作者單位：錦州市委組織部)

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