文／仲井明

以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨代會(huì)常任制工作

文／仲井明

黨代表大會(huì)常任制，在我國(guó)經(jīng)歷了五十多年的探索發(fā)展歷程，因其具有“增強(qiáng)黨代表作用，增進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)”的作用，而始終保持著旺盛蓬勃的生機(jī)。黨的十七大關(guān)于“完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制”的指示精神，進(jìn)一步為黨代會(huì)常任制工作提供了依據(jù)和方向。2009年以來，昌圖縣委以改革創(chuàng)新精神扎實(shí)推進(jìn)黨代會(huì)常任制工作，黨內(nèi)民主建設(shè)迸發(fā)出新的生機(jī)與活力。

實(shí)行黨代會(huì)年會(huì)制，黨代表參政議政作用顯著提高

黨代會(huì)年會(huì)制的實(shí)行，一改過去黨代表五年參加一次會(huì)議的狀況。黨代表通過每年一次的代表大會(huì)來共商發(fā)展大計(jì)，其潛能得以挖掘和體現(xiàn)，黨代表參政議政的意識(shí)和作用得到顯著提高。2009年12月，昌圖縣委召開第十五屆黨代會(huì)第二次會(huì)議。會(huì)議審議通過了縣委和縣紀(jì)委工作報(bào)告，對(duì)2010年全縣政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及黨的建設(shè)工作作出了規(guī)劃和部署；黨代表以無記名投票方式對(duì)縣“兩委”委員進(jìn)行了民主測(cè)評(píng)，黨代表的監(jiān)督職能得到進(jìn)一步增強(qiáng)；縣委委員對(duì)本年度干部選拔任用工作進(jìn)行了民主評(píng)議，保障了黨代表的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；年會(huì)受理了黨代表提案，為代表參政議政、反映民生、參與決策提供了更加便捷有效的平臺(tái)。

開展載體活動(dòng)，黨代表的作用得到充分發(fā)揮

為了使黨代表日常行權(quán)制度化，把黨代表日常開展活動(dòng)的有關(guān)權(quán)責(zé)和內(nèi)容固定下來，昌圖縣委制定下發(fā)了《昌圖縣黨代表大會(huì)常任制若干規(guī)定》，作為黨代表履職行權(quán)、開展活動(dòng)的主要依據(jù)。

為切實(shí)提高黨代表的整體素質(zhì)和履職能力，昌圖縣委積極組織開展黨代表培訓(xùn)，請(qǐng)專家學(xué)者給黨代表授課，就黨代表大會(huì)常任制的由來與發(fā)展、各項(xiàng)規(guī)章制度、有關(guān)常識(shí)以及代表履行職責(zé)和發(fā)揮作用的方法、途徑等進(jìn)行講解。為了使黨代表更好地發(fā)揮橋梁紐帶、參與決策和保證監(jiān)督作用，昌圖縣委還積極組織黨代表深入到老四平換熱設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)行視察。黨代表對(duì)昌圖縣打造遼寧換熱設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地這一重大舉措有了進(jìn)一步的了解，提出有價(jià)值的意見和建議18件，對(duì)工業(yè)園區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展建設(shè)起到一定的參考作用。為了充分發(fā)揮黨代表的先鋒模范和引領(lǐng)帶動(dòng)作用，昌圖縣委以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，開展黨代表幫聯(lián)活動(dòng)。全縣共結(jié)成幫聯(lián)對(duì)子350個(gè)，黨代表每人聯(lián)系一個(gè)致富典型戶，幫扶一個(gè)貧困戶，傳遞科學(xué)技術(shù)，協(xié)調(diào)各方面因素，幫助他們生產(chǎn)致富。黨代表作用在幫聯(lián)活動(dòng)中得到進(jìn)一步發(fā)揮。

任期得到保障，代表的榮譽(yù)感、使命感全面提升

遵照中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》的規(guī)定，昌圖縣委把實(shí)行黨代表任期制作為黨代會(huì)常任制試點(diǎn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，拓展了黨代表在黨代會(huì)以外的履職空間,也讓黨內(nèi)民主在黨代會(huì)制度的框架內(nèi)有了具體的實(shí)現(xiàn)形式。黨代表不再是“一次性代表”，較好解決了長(zhǎng)期存在的黨代表、人大代表、政協(xié)委員“兩代一委”職能失衡問題。黨代表對(duì)縣域內(nèi)重大事項(xiàng)先知道，先討論，先研究，先行動(dòng)，黨代表更加主動(dòng)地到群眾中征求意見，了解社情民意，及時(shí)向黨組織反映，為縣委制定政策和解決實(shí)際問題提供可靠依據(jù)。

隨著黨代會(huì)常任制在昌圖縣的深入推行，其成效初步顯現(xiàn)出來：一是強(qiáng)化了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，黨代表發(fā)揮作用機(jī)制得到進(jìn)一步完善；二是擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，促進(jìn)了縣委決策的民主化和科學(xué)化；三是強(qiáng)化了黨內(nèi)監(jiān)督，建立了有效的監(jiān)督管理機(jī)制；四是形成了“黨員群眾有呼聲，黨代表有反映，黨組織有行動(dòng)”的良性互動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（作者單位：昌圖縣委組織部）

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