世界先進城市轉(zhuǎn)型的四種模式

■ 本刊記者 許惠英

世界先進城市轉(zhuǎn)型的四種模式

■ 本刊記者 許惠英

無論是傳統(tǒng)工業(yè)城市，還是資源型城市，發(fā)展到一定階段，都會面臨轉(zhuǎn)型問題。城市轉(zhuǎn)型是城市發(fā)展方向的重大轉(zhuǎn)折和發(fā)展模式的大變革。世界許多先進的城市，如英國的伯明翰、美國的芝加哥、日本北九州和夕張、新加坡等，它們在發(fā)展中都曾面臨過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市功能、城市建設等全面調(diào)整與轉(zhuǎn)型的問題，其成功的做法和經(jīng)驗，能給我國諸多城市轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來一些借鑒和啟示。

模式一：伯明翰——從礦業(yè)化城市轉(zhuǎn)向以服務業(yè)為龍頭的城市

英國第二大城市伯明翰位于英格蘭心臟地帶，是一座典型的礦業(yè)城市——煤炭城市。曾享有長達約一個半世紀的“世界工廠”名聲，從18世紀起到20世紀70年代，伯明翰附近的煤礦區(qū)，一天到晚煙塵彌漫，因而獲得了“黑鄉(xiāng)”的稱號。市中心的街道很少見到行道樹或綠草地，建筑凌亂沒有規(guī)則，墻體臟得到處是斑駁的黑色。在20世紀最后30年，伯明翰賴以繁榮的傳統(tǒng)工業(yè)急劇萎縮，制造業(yè)工廠一家接一家被轉(zhuǎn)移到勞動力成本低廉得多的英國海外。制造業(yè)大勢已去，不僅無法再成為伯明翰經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，反而成為經(jīng)濟發(fā)展的累贅。20世紀70年代至80年代，伯明翰被迫開始了向非工業(yè)化城市轉(zhuǎn)型的漫長歷程。

布林是伯明翰城市改造的一座里程碑，標志著一個工業(yè)化城市轉(zhuǎn)變成以服務業(yè)為龍頭的非工業(yè)化城市。在改造中，伯明翰市政議會不單單考慮經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，也把市政和文化建設視為轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，雙管齊下。布林商業(yè)街位于伯明翰市中心，相當于北京的王府井，于1964年5月竣工，是一組典型的20世紀60年代風格的水泥建筑，冷、空、大、硬。如今的布林，卻成為伯明翰非礦產(chǎn)業(yè)、非工業(yè)化轉(zhuǎn)型的重大標志。2003年9月，經(jīng)耗資5億英鎊（1英鎊約合1.64美元）的改造，上百家品牌店、熱鬧的可供文藝表演的廣場、食品鋪、咖啡室和娛樂中心等等，錯落有致，使城市煥然一新。僅布林的重新開張，就為伯明翰新創(chuàng)造了8000個服務業(yè)就業(yè)機會，預計每年將為伯明翰帶來1.8億英鎊的收入。

伯明翰沒有名山勝水，老工業(yè)雖然無可挽回地衰落了，但也遺留下一些優(yōu)勢，尤其是交通方面的優(yōu)勢明顯：鐵路、公路、國際機場、水路（英格蘭運河網(wǎng)的樞紐）運輸，縱橫交錯，四通八達，發(fā)展金融、服務、商業(yè)和會展業(yè)，尤其得地利之便。所以伯明翰把轉(zhuǎn)型重點放在這些方面。例如，伯明翰的運河水道比威尼斯還長，現(xiàn)在，伯明翰運河兩旁，昔日工廠多已改建成旅游景點、餐館和酒吧。很多英國人夏季攜家?guī)Э谧獯燃伲诖弦淮艟褪且粌蓚€星期，甚至更久。市政議會還沿運河安裝了觸模式屏幕，既介紹運河和伯明翰的歷史，也介紹伯明翰眾多花錢的好去處。

作為工業(yè)革命的發(fā)源地，英國走上非工業(yè)化道路的老礦業(yè)城市遠不止伯明翰一個，但不見得個個都能走得通以服務業(yè)為龍頭的轉(zhuǎn)型模式，因地制宜也是條件之一。

模式二：芝加哥——從商業(yè)貿(mào)易和制造業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向多元化經(jīng)濟體系

芝加哥是美國老工業(yè)城市之一，歷史上芝加哥經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主要基礎是商業(yè)貿(mào)易和制造業(yè)，尤其是重工業(yè)，位于城市南部的鋼鐵工業(yè)、金屬加工和機械制造業(yè)，以及市區(qū)的食品加工、印刷業(yè)歷來是芝加哥的經(jīng)濟支柱。但是，20世紀60年代后，隨著美國工業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，重工業(yè)的重要性日益下降，就業(yè)崗位大量減少，1967年到1982年制造業(yè)就業(yè)減少了46%，有1/4的工廠被關閉。面對復雜的城市經(jīng)濟、社會問題，芝加哥市政府采取了一系列對策實施產(chǎn)業(yè)多元化戰(zhàn)略，進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整、轉(zhuǎn)型與升級，到20世紀90年代芝加哥基本完成了經(jīng)濟調(diào)整與轉(zhuǎn)型，重新復興。

芝加哥經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主要措施為：

吸引投資，積極發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。作為一個國際城市，芝加哥大力吸引外資，到1998年底，芝加哥地區(qū)共有外資企業(yè)3400個，提供就業(yè)崗位24萬個。除了外資，芝加哥也成功地吸引了不少本國跨國企業(yè)。值得注意的是，芝加哥致力于引進新興高科技工業(yè)中的管理、研發(fā)、營銷等價值鏈高端部門。如波音飛機公司的總部原在西雅圖，但當芝加哥政府得知波音公司為了接近市場而有意遷往美國中部地區(qū)時，主動向波音公司提出優(yōu)惠條件，終于使波音總部遷入芝加哥。波音總部的遷入為芝加哥帶來了300多位高級市場管理、項目開發(fā)專家。

推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。芝加哥政府在分析原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎上，提出重點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。芝加哥充分發(fā)揮并加強了傳統(tǒng)金融貿(mào)易中心的地位，大力發(fā)展商業(yè)貿(mào)易、金融業(yè)、會議展覽及旅游業(yè)，使服務業(yè)成為城市經(jīng)濟的主要支柱。在經(jīng)歷了數(shù)十年的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整以后，芝加哥逐步建立了以服務業(yè)為主的多元化的經(jīng)濟體系。1990年至2002年期間，芝加哥服務型經(jīng)濟的重要地位急速提升，使其在商務服務業(yè)領域的表現(xiàn)毫不遜色于紐約，10年間服務業(yè)就業(yè)崗位總量增長了82%，達到56.58萬人。

立足傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)，調(diào)整制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在經(jīng)濟調(diào)整過程中，芝加哥并沒有因為追求現(xiàn)代服務業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)而完全放棄傳統(tǒng)制造業(yè)，而是重點扶植如包裝工業(yè)、食品加工及金屬加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢制造產(chǎn)業(yè)，不斷調(diào)整優(yōu)化制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

模式三：日本北九州和夕張——從煤炭產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)換成高新技術區(qū)和旅游中心

北九州市是1963年2月由各有悠久歷史的門司、小倉、若松、八幡和戶5市合并而成，同年4月成為行政都市。北九州市人口106萬，為九州島北部重要的工業(yè)區(qū)和交通中心。九州是日本著名的煤礦產(chǎn)區(qū)，為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，日本政府用了10年左右的時間，采取了一系列重要政策和相關配套措施，對九州地區(qū)煤礦實行全面退出的關閉政策，將該區(qū)域轉(zhuǎn)換成高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)，這是國際上煤炭城市轉(zhuǎn)型比較成功的一個案例。

日本在推進北九州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換過程中采取了4個主要措施：

從企業(yè)角度推動。對開發(fā)區(qū)內(nèi)安置煤炭工人及其子女就業(yè)的企業(yè)給予補助，視用人比例的高低給予差別優(yōu)惠。

從政策法規(guī)給予保證。發(fā)布了《煤炭產(chǎn)業(yè)合理化臨時措施法》《、煤炭離職人員臨時措施法》《、產(chǎn)煤地區(qū)振興臨時措施法》和《煤炭對策大綱》等。

從人才培訓工程角度落實。對失業(yè)煤炭工人實行免費培訓，培訓后幫助其介紹再就業(yè)。

對原煤炭生產(chǎn)場地進行復墾改造。將關閉的煤炭生產(chǎn)礦井，改造成旅游景點、科普教育場地，使之繼續(xù)發(fā)揮作用。廢棄的礦場復墾改造為良田。礦山舊址（遺址）同周邊旅游資源密切結(jié)合，發(fā)展旅游業(yè)。

由于上述政策的有效實施，同時，又引進一批高新技術企業(yè)，使九州地區(qū)成功地實現(xiàn)了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，由傳統(tǒng)的產(chǎn)煤地區(qū)轉(zhuǎn)換成為日本新的重要高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)。

同樣是實行內(nèi)生型產(chǎn)業(yè)政策，也是“煤炭之都”的北海道夕張市卻走出一條與北九州完全不同的道路。夕張地處山區(qū)的狹長谷地，僅有居民1.2萬人。1963年，日本政府決定削減煤炭生產(chǎn)。以煤炭為支柱產(chǎn)業(yè)的夕張市被迫進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，于1990年3月關閉了最后一個煤礦，徹底告別了夕張市作為“煤炭之都”的歷史。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對于夕張是痛苦的，夕張市政府、民間團體和市民面對現(xiàn)實，艱難地摸索著出路。經(jīng)過幾十年的努力，夕張市以甜瓜為龍頭產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)，帶動了系列食品加工業(yè)。夕張四面環(huán)山，晝夜溫差大，再加上水質(zhì)優(yōu)良，土質(zhì)中含有養(yǎng)分豐富的火山灰，自然條件非常有利于甜瓜生長。1961年，17名夕張農(nóng)民聯(lián)合起來，改良瓜種，歷經(jīng)40年雜交試驗，終于成功培育出新的品種，注冊為“夕張?zhí)鸸稀保瑒?chuàng)造了夕張歷史上首個“日本第一”的產(chǎn)品。此后，他們又以甜瓜為中心，開發(fā)了多種糖果、點心、果酒、白蘭地酒等食品飲料?，F(xiàn)在，夕張每年僅甜瓜一項收入就占全市農(nóng)業(yè)收入的90%以上。

夕張并不具有天然旅游資源，但基于“煤炭之都”的歷史背景，圍繞一個“煤”字策劃旅游景點，創(chuàng)造出第二個“日本第一”：修建了集教育、娛樂功能于一身的煤炭歷史村，在發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)方面邁出了新步伐。通過照片、幻燈片、錄音、錄像等方式，進行包括煤礦的形成、分布、利用、開采、技術改良等12個主題展示。還有反映當年夕張生活情景的“煤礦生活館”、可現(xiàn)場操作采煤機械的“煤礦機械館”、“煤礦動作館”和“煤礦歷史館”，逼真地再現(xiàn)了采煤現(xiàn)場。近年來還增設了機器人科學館、動物博物館、冒險家游樂場等設施，并利用四面山坡的地理條件和冬季多雪的自然條件，修建了滑雪場。不管男女老幼，偏好各異的游客都能在此度過偷快的時光。據(jù)統(tǒng)計，前往夕張觀光的旅客每年達160萬至230萬人。

模式四：新加坡——從“制造基地”到“總部基地”

通過發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)推動城市發(fā)展，新加坡城市轉(zhuǎn)型經(jīng)歷了從“制造基地”到“總部基地”的發(fā)展歷程，成為發(fā)展總部經(jīng)濟的全球典范。

新加坡國土面積不大，人口只有400多萬，卻一直是亞洲經(jīng)濟發(fā)展中的一顆璀璨明珠。自1965年獨立以來，新加坡經(jīng)過40多年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應經(jīng)濟發(fā)展需要經(jīng)歷了三次成功轉(zhuǎn)型，即從傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易轉(zhuǎn)向發(fā)展進口替代工業(yè)；從進口替代轉(zhuǎn)向發(fā)展出口導向工業(yè)，打造亞洲國際金融中心；從“制造基地”轉(zhuǎn)向“總部基地”，發(fā)展資本、技術密集型高端產(chǎn)業(yè)。在以總部經(jīng)濟為核心的城市轉(zhuǎn)型過程中，新加坡主要推行了以下幾個方面的措施：

政策引導奠定總部經(jīng)濟基礎。20世紀80年代初，新加坡全面接受了跨國公司的資本、技術和管理模式，為后來總部經(jīng)濟的形成和發(fā)展奠定了基礎。政府先后制定《1972年度預算報告》、《二十世紀八十年代經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》（1981）和《新加坡經(jīng)濟：新方向》（1986），確立了亞太地區(qū)金融中心和商貿(mào)中心的地位；制定了吸引“總部”的差別性優(yōu)惠政策，對不同類型的總部給予針對性的優(yōu)惠政策，并提供良好的環(huán)境、服務及設施。

總部經(jīng)濟引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。上世紀80年代，在新加坡吸引大量跨國公司總部入駐的同時，大力發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。目前，新加坡制造業(yè)基本屬于高附加值的先進制造業(yè)，先進制造業(yè)占GDP比重超過四分之一，擁有不少具有國際競爭力的尖端科技產(chǎn)品，被稱作國際高新產(chǎn)業(yè)中心和技術服務中心。現(xiàn)代服務業(yè)也是新加坡的支柱產(chǎn)業(yè)，其中商業(yè)服務（包括對外貿(mào)易）、交通通訊、批發(fā)零售、金融服務等是服務業(yè)最主要的行業(yè)。

確立全球總部經(jīng)濟城市地位。新加坡以確立全球總部經(jīng)濟城市地位為目標，采取一系列措施吸引跨國公司入駐新加坡。2006年6月1日，德國大眾汽車公司、瑞典伊萊克斯電器公司、英國布萊克韋爾出版公司等8家國際企業(yè)在新加坡設立了區(qū)域總部，這8家國際企業(yè)區(qū)域總部為新加坡帶來857個就業(yè)機會和每年2億多新元的商業(yè)開支。目前，共約有7000多家跨國公司在新加坡投資，其中許多世界500強公司，如惠普、殼牌、佳能、IBM、朗訊、聯(lián)邦快遞等都在新加坡設立了分部。大量跨國公司和外國企業(yè)的進入，不僅帶來了大量資金、科技、管理經(jīng)驗和國際人才，還吸引了眾多銀行的進入，從而使新加坡逐步跨入國際市場軌道，成為全球企業(yè)總部之都。目前，新加坡已成為東南亞乃至全球著名的總部聚集地之一，在全球化中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

以上世界先進城市轉(zhuǎn)型的四種模式為我們城市轉(zhuǎn)型提供了良好的借鑒，但是，我們也要注意到，由于城市規(guī)模、發(fā)展階段、發(fā)展的環(huán)境條件和資源的不同，其轉(zhuǎn)型的方向和模式也會有不相同。我國的城市轉(zhuǎn)型應立足于城市自身特點、具體發(fā)展問題，有選擇地借鑒世界先進城市轉(zhuǎn)型模式和創(chuàng)新是十分重要的。

中國企業(yè)不要重復發(fā)達國家的錯誤

日本著名豐田管理大師河田信日前提醒，中國企業(yè)作為后起之秀，仍然在重復著很多發(fā)達國家的企業(yè)曾經(jīng)或正在經(jīng)歷的錯誤，其結(jié)果必然會導致資源的大量浪費和產(chǎn)生更多短命的企業(yè)。因此，讓中國企業(yè)認識到很多發(fā)達國家的企業(yè)用“血”的教訓換來的經(jīng)驗非常必要。

越是景氣，越不能走捷徑

人類的歷史不斷重復著這樣的誤區(qū)——經(jīng)濟景氣時，認為經(jīng)營上馬馬虎虎都能賺錢，20世紀80年代的日本，剛剛進入21世紀的美國，現(xiàn)在又輪到了中國。只有做到經(jīng)濟景氣時不浮躁，能夠彎下腰來專心去削減流程中的浪費，到了不景氣時，其效果就會清楚地顯現(xiàn)出來。越是在景氣時，越要做到不走捷徑！

不要生產(chǎn)庫存

豐田生產(chǎn)方式之父大野耐一先生有一句口頭禪：“沒有工作時就站著別動。”與此相對，中國(或全世界)的常識卻是，當沒有工作而出現(xiàn)手頭空閑時，就理所當然要把明天的工作提前做完。但在豐田，如果這樣做就必須要寫檢討書。 其思路是這樣的：當一個人沒有了工作而出現(xiàn)手頭空閑時，就可以讓他去比較繁忙的工位做支援。其結(jié)果是，可以避免出現(xiàn)晚交貨，顧客可以得到滿足，銷售額也能得到提高。而如果在沒有工作時去生產(chǎn)庫存，這些好處便無影無蹤了。所以對此要嚴加懲罰。

對磨煉流程毫不松懈

經(jīng)營的目的應該是思考如何磨煉流程，做到這一點，利潤就會隨之而來。

提升企業(yè)凝聚力的幾點措施

管理專家建議，企業(yè)凝聚力的形成和提高應圍繞幾方面進行：

一是大力塑造企業(yè)精神和道德規(guī)范，持續(xù)在員工中灌輸、滲透既滿足員工個體需要、又滿足企業(yè)主體需要、更滿足社會整體需要的價值觀，指導員工的自覺行動，形成其內(nèi)在力量源泉。

二是建立一套完整、規(guī)范的規(guī)章制度和崗位規(guī)范，對員工的行為進行引導、激勵和約束。員工的行為既要激勵，也要約束；只約束不激勵就無動力，只激勵不約束則無規(guī)矩。企業(yè)的規(guī)章制度和崗位規(guī)范就是要讓員工明確企業(yè)提倡什么、反對什么；應做什么、不應做什么；不僅知道做什么，而且知道怎樣做、如何做得更好。

三是重視管理者的感召力和親和力修養(yǎng)。一個優(yōu)秀管理者所具備的感召力和親和力，就是其人格魅力，不僅來自自身律己修身的人格力量，更來自對員工的關心、理解、尊重和熱愛；這種人格魅力是能否團結(jié)、影響員工的前提，是能否吸引、凝聚周圍力量的關鍵，“君子之德風，小人之德草，草上之風，必偃”講的就是這個道理。

四是大力提高企業(yè)員工的整體文化素質(zhì)，尊重科學，尊重人才，創(chuàng)造出積極向上、進取競爭的文化氛圍，在遵循共同價值原則的前提下提倡、培養(yǎng)員工自我設計、自我創(chuàng)新、大膽開拓的精神。

五是注重企業(yè)的業(yè)余文化生活。

六是堅持自我創(chuàng)新和學習借鑒的統(tǒng)一，堅持傳統(tǒng)和現(xiàn)代的有機結(jié)合。注重實踐，不斷創(chuàng)新，學習借鑒補之有益；傳承經(jīng)驗，開放發(fā)展，杜絕妄自菲薄和妄自尊大等不良傾向，形成有形、有聲、有效的道德管理模式和方法。

五種領導力

仁慈領導力

領導者具有優(yōu)勢力量，但相對于追隨者又不是特別顯著，是一個略占優(yōu)勢的主動力量，這一特點常見于組織初創(chuàng)時期。在這個時期，領導者必須得到追隨者的充分認同，要和追隨者做充分的溝通，達成一致意見。因此，領導者必須胸懷寬廣、平易近人、關懷他人、善于傾聽，具有很強的包容力。

中正領導力

如果領導者是主動積極的，而且力量(其權力、感召力、知識、能力等)占有絕對優(yōu)勢，領導者往往會有較多個人性的主動行為，影響相對被動的追隨者，這種影響在組織發(fā)展中起到?jīng)Q定作用，組織內(nèi)的決策與行為會深深打上領導者的烙印。這種情況較多出現(xiàn)在企業(yè)高速成長期。在這個時期，成功的領導者必須能夠自我克制，行為上做到待人公正，處事注意分寸、不偏不倚、恰到好處，做到以禮服眾。

誠信領導力

領導者和追隨者的力量比較平均的狀態(tài)。在這一狀態(tài)中，領導者和追隨者之間的關系最為穩(wěn)定，互動狀態(tài)也最理想。在與追隨者勢均力敵的情況下，成功的領導者可以利用變革的方式打破僵局，通過轉(zhuǎn)變追隨者的思維方式，使追隨者接受自己的主張和想法，引導組織朝自己希望的方向發(fā)展。同時，成功的領導者還可以與追隨者進行交易，滿足追隨者的要求。此外，領導者還可以通過順應追隨者，廣納善言、從善如流，使組織獲得成功。

正義領導力

在組織的成熟階段，官僚機制特別穩(wěn)固，出現(xiàn)領導層相對保守的狀況。但相對于追隨者的力量，領導者還是要強大一些，處在“金”的位置上。此時，組織按照領導者的靜態(tài)思維運行，處于守成狀態(tài)。要想獲得成功，領導者必須具有強烈的正義感，極強的責任心。需要青睞管理技能，以公正嚴明來約束眾人，善于運用管理手段及法規(guī)和權力達到組織目標。

智慧領導力

組織發(fā)展到了后期，組織機構(gòu)處于僵化狀態(tài)，領導層不思進取，追隨者的意見無法上達，組織內(nèi)部死氣沉沉。此時，領導者是被動的，力量又無比強大，處于“水”的位置。在這個階段，成功的領導者必須充滿智慧，有遠見，有深刻的洞察力，具有高超的認知能力，能夠提出鼓舞人心的愿景，帶領組織走出困境。

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