堅(jiān)持開放創(chuàng)新 推進(jìn)整合提升

文/浙江省副省長(zhǎng) 龔正

浙江省從1984年10月設(shè)立第一個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)——寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以來(lái)，開發(fā)區(qū)已成為浙江擴(kuò)大對(duì)外開放、促進(jìn)內(nèi)源發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平的重要平臺(tái)。目前，全省共有經(jīng)國(guó)家審核公告的省級(jí)以上開發(fā)區(qū)117個(gè)，其中：各類國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)15個(gè)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)57個(gè)、工業(yè)（高新）園區(qū)45個(gè)，形成了層次分明、類型多樣的開放平臺(tái)體系，為加快浙江工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化和國(guó)際化進(jìn)程做出了重大貢獻(xiàn)。

保持清醒頭腦，全面認(rèn)識(shí)開發(fā)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

近3年來(lái)，全省開發(fā)區(qū)在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)受了全國(guó)開發(fā)區(qū)清理整頓的嚴(yán)峻考驗(yàn)和全球金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在實(shí)踐中克服困難，在探索中破解矛盾，在創(chuàng)新中提升水平，在開拓中推進(jìn)發(fā)展，對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)度不斷提高。全省72家國(guó)家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)實(shí)際利用外資額占全省近1/2；完成工業(yè)增加值、出口交貨值和上繳稅收均占全省1/3以上，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持持續(xù)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

引進(jìn)外資成效明顯，危機(jī)之下實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。2006年至2008年，全省開發(fā)區(qū)實(shí)際利用外資總額141.9億美元，占全省開發(fā)區(qū)歷年累計(jì)實(shí)際利用外資總額的43.3%。2008年開發(fā)區(qū)利用外資首次出現(xiàn)下降，但規(guī)模和質(zhì)量有所提高。全省開發(fā)區(qū)平均單項(xiàng)合同外資額達(dá)到1440萬(wàn)美元，比上年提高457萬(wàn)美元。2009年1-9月，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)外資項(xiàng)目數(shù)和實(shí)際利用外資額實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，走出了持續(xù)一年多的下降通道，全省開發(fā)區(qū)新批外資項(xiàng)目333家，合同外資40.72億美元，實(shí)際利用外資30.36億美元，其中國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)新批外資項(xiàng)目126個(gè)，實(shí)際利用外資額17.03億美元，分別比上年同期增長(zhǎng)3.3%和5.6%，合同利用外資和實(shí)際利用外資額分別占全省開發(fā)區(qū)總額的47.2%和56.1%。尤其值得關(guān)注的是開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)各類國(guó)別（地區(qū)）園區(qū)已成為浙江外資集聚的重要推動(dòng)力量。

經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。2008年，全省開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)總值13665億元，工業(yè)增加值3031億元，外貿(mào)出口512億美元，上繳稅收608億元，分別比上年增長(zhǎng)10.7%、23.8%、6.6%和35.5%，占全省上述四項(xiàng)指標(biāo)的33.1%、36.8%、32.8%和31.4%。加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育力度，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。寧波開發(fā)區(qū)進(jìn)一步提升臨港主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2008年鋼鐵、石化、能源、紙業(yè)、汽車、船舶等6大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值682億元，比上年增長(zhǎng)24%；杭州開發(fā)區(qū)電子通信和機(jī)械制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值已占全區(qū)的52.4%；蕭山開發(fā)區(qū)引進(jìn)一期總投資36億元的青年蓮花驕車項(xiàng)目和總投資15億元的中國(guó)重汽增資項(xiàng)目，推動(dòng)了汽車產(chǎn)業(yè)集聚；杭州高新區(qū)國(guó)家動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)基地已入駐相關(guān)企業(yè)80多家，生產(chǎn)的動(dòng)畫片占全省總量95%以上，已躍居全國(guó)20多個(gè)國(guó)家級(jí)動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)基地之首。

資源消耗水平下降，產(chǎn)出效益有所上升。2006年到2008年開發(fā)區(qū)規(guī)模以上企業(yè)由8002家增加到11361家，每萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗由0.69噸標(biāo)煤降到0.52噸標(biāo)煤，水耗由27.81立方米降到20.9立方米，分別下降了24.6%和33%；而單位面積產(chǎn)出持續(xù)提高，每畝工業(yè)總產(chǎn)值從2006年的213萬(wàn)元，增加到目前的290萬(wàn)元，提高了36%。投資密度也由2006年的每畝146萬(wàn)元，增加到目前的每畝186萬(wàn)元，提高了27.4%。截止到2008年底，已有48家開發(fā)區(qū)和1281家區(qū)內(nèi)企業(yè)通過(guò)ISO14001國(guó)際環(huán)境質(zhì)量體系認(rèn)證。通過(guò)環(huán)境質(zhì)量體系認(rèn)證的開發(fā)區(qū)已達(dá)到總數(shù)的72.7%。2009年1-9月，全省開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入563.4億元，其中稅收517.7億元，分別增長(zhǎng) 11.2%和15.6%。

集聚科技創(chuàng)新要素，提升核心競(jìng)爭(zhēng)能力。2008年全省開發(fā)區(qū)新增省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)226家，經(jīng)省級(jí)以上部門認(rèn)定的研發(fā)中心、技術(shù)中心130家；新增省級(jí)以上部門認(rèn)定的名牌、馳名（著名）商標(biāo)和出口名牌共計(jì)334個(gè)，獲專利9222件；區(qū)內(nèi)企業(yè)技改投入額673億元，占全年固定資產(chǎn)投入額的33.6%。至2008年底，全省開發(fā)區(qū)擁有高新技術(shù)企業(yè)1677家，研發(fā)中心、技術(shù)中心達(dá)到570家，占全省的67%；擁有名牌、馳名（著名）商標(biāo)1496個(gè)，各類專利證書33960件。在291萬(wàn)開發(fā)區(qū)就業(yè)人員中，大專學(xué)歷以上的58萬(wàn)，占20%。

特殊監(jiān)管區(qū)運(yùn)行良好，功能拓展進(jìn)展順利。目前，浙江省已批準(zhǔn)設(shè)立的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)共7個(gè)，其中已通過(guò)驗(yàn)收封關(guān)運(yùn)作的6個(gè)。全省出口加工區(qū)2008年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值548.2億元、進(jìn)出口總值87.23億美元、稅收總額2.77億元，分別比上年增長(zhǎng)18.7%、23.8%和110%。寧波出口加工區(qū)物流中心業(yè)務(wù)已輻射全國(guó)7省市，光電產(chǎn)品檢測(cè)中心獲批為國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。出口加工區(qū)拓展功能試點(diǎn)已在杭州、嘉興和慈溪出口加工區(qū)全面推開。寧波梅山保稅港區(qū)正在抓緊建設(shè)之中，積極爭(zhēng)取在2010年6月實(shí)現(xiàn)首期區(qū)塊封關(guān)運(yùn)作。

在充分肯定全省開發(fā)區(qū)取得成績(jī)的同時(shí)，必須清醒地看到存在的問(wèn)題和面臨的困難：一是規(guī)劃起點(diǎn)不高。有相當(dāng)一部分開發(fā)區(qū)，早期融資能力不強(qiáng)，對(duì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃重視不夠，造成空間布局混亂，區(qū)容區(qū)貌較差。二是發(fā)展空間受限。開發(fā)區(qū)原批準(zhǔn)面積的開發(fā)建設(shè)早已完成，一大批新引進(jìn)項(xiàng)目無(wú)地可供，一部分已簽約項(xiàng)目無(wú)法開工建設(shè)。三是體制優(yōu)勢(shì)弱化。國(guó)家先后對(duì)土地、工商、稅務(wù)、金融等機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理，開發(fā)區(qū)管委會(huì)的一些經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和特殊優(yōu)惠政策取消或受到限制，辦事難度加大，行政成本增加，服務(wù)效率降低。四是產(chǎn)業(yè)層次偏低。不少開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍為傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和一般加工制造業(yè)，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、世界500強(qiáng)企業(yè)、全國(guó)有影響的行業(yè)龍頭企業(yè)以及國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)明顯偏少。五是功能配套不全。開發(fā)區(qū)在定位上過(guò)于注重工業(yè)化，功能比較單一，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。

明確努力方向，認(rèn)真貫徹開發(fā)區(qū)工作的總體要求

近年來(lái)，省委召開的一系列重要會(huì)議為開發(fā)區(qū)今后發(fā)展指明了方向。2007年底，省委十二屆二次全會(huì)確立了“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，并首次提出“整合提升各級(jí)各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）”；2008年9月，省委十二屆四次全會(huì)做出了《加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)》決定，再次重申“積極整合提升各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)），加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群”；2009年5月，省委十二屆五次全會(huì)做出了《深化改革開放推動(dòng)科學(xué)發(fā)展》決定，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“著力優(yōu)化開發(fā)區(qū)空間布局，整合開發(fā)區(qū)要素資源，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)要素和重要資源向開發(fā)區(qū)集中，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和高端產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚”。

當(dāng)前全省開發(fā)區(qū)工作的總體要求是：堅(jiān)持開放創(chuàng)新，推進(jìn)整合提升，在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)全省開發(fā)區(qū)發(fā)展新跨越。其中，關(guān)鍵詞有4個(gè)，即：開放、創(chuàng)新、整合、提升，簡(jiǎn)稱“八字方針”。開放是立區(qū)之本，創(chuàng)新是強(qiáng)區(qū)之路，整合是建區(qū)之策，提升是興區(qū)之魂。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全省開發(fā)區(qū)要始終高揚(yáng)開放創(chuàng)新旗幟，扎實(shí)推進(jìn)整合提升工作，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)又好又快、更強(qiáng)更優(yōu)發(fā)展。

第一，堅(jiān)持?jǐn)U大開放，提高開發(fā)區(qū)國(guó)際化水平。

從全國(guó)開放形勢(shì)看。近年來(lái)，東部沿海省市以大視野、大氣魄、大思路、大手筆，積極打造開放大平臺(tái)，精心構(gòu)筑開放新格局。最近，遼寧、江蘇兩省編制的沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃分別獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，從地方區(qū)域構(gòu)想上升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略；天津?yàn)I海新區(qū)和河北曹妃甸早已成為國(guó)際資本投資熱土和國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)基地；山東省去年編制完成并開始實(shí)施膠東半島城市群一體化發(fā)展規(guī)劃。尤其值得關(guān)注的是，在浙江南端，福建歷時(shí)五年精心策劃的“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”終獲國(guó)家批準(zhǔn)，并賦予對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)先行先試特權(quán)；在浙江北面，上海將南匯區(qū)并入浦東新區(qū)的方案于2009年5月得到國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，從而使浦東的金融、政策優(yōu)勢(shì)與南匯的土地、港口優(yōu)勢(shì)整合疊加，為建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新一輪對(duì)外開放自北向南，自東向西，已完成空間戰(zhàn)略布局，浙江在全國(guó)新的開放形勢(shì)下將面臨空前未有的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

從省內(nèi)開放格局看。杭州市積極籌劃在錢塘江東岸建設(shè)大江東工業(yè)區(qū)；寧波市規(guī)劃在跨海大橋南冀以慈溪開發(fā)區(qū)（出口加工區(qū)）和慈東工業(yè)園區(qū)為核心，構(gòu)筑杭州灣新區(qū)；嘉興市積極推進(jìn)以“五區(qū)一園”為載體的嘉興濱海新區(qū)；臺(tái)州市正在加速構(gòu)建以大平臺(tái)、大港口、大交通、大產(chǎn)業(yè)為支撐的沿海產(chǎn)業(yè)帶；義烏市依托國(guó)際商貿(mào)城，積極醞釀設(shè)立內(nèi)陸型綜合保稅區(qū)；地處山區(qū)的麗水市也抓住納入“海西區(qū)”機(jī)遇，借船出海、借梯登高，謀劃設(shè)立對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，加大東引臺(tái)資的力度。所有這些設(shè)想、規(guī)劃和舉措，與我國(guó)新一輪開放大趨勢(shì)相呼應(yīng)，與浙江構(gòu)筑開放新格局相適應(yīng)。開發(fā)區(qū)無(wú)疑是開放平臺(tái)建設(shè)最重要載體，開發(fā)區(qū)理應(yīng)在提升浙江經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平方面做出更突出貢獻(xiàn)。

從全省各地情況看。凡是重視開發(fā)區(qū)工作、開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展比較好的地方，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平就高、質(zhì)量就好、貢獻(xiàn)就大。當(dāng)然，由于全省各地經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同、區(qū)位條件不同、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同，開發(fā)區(qū)發(fā)展水平也不同。因此，我們提出下一步分類指導(dǎo)的不同要求：環(huán)杭州灣和沿海地區(qū)的開發(fā)區(qū)，要擴(kuò)大開放視野、創(chuàng)新開放舉措、優(yōu)化開放格局、提高開放水平，把開發(fā)區(qū)打造成為承接國(guó)際高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新經(jīng)濟(jì)引擎；內(nèi)陸、海島和山區(qū)的開發(fā)區(qū)，要確立開放理念、創(chuàng)新開放思維、加大開放力度、加快開放步伐，把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為外向帶動(dòng)與內(nèi)源支撐相結(jié)合的新增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，要深入推進(jìn)“山海協(xié)作工程”，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)區(qū)結(jié)對(duì)合作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

第二，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

創(chuàng)新是開發(fā)區(qū)保持生機(jī)和活力的源泉，只有不斷創(chuàng)新才能為開發(fā)區(qū)發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力。開發(fā)區(qū)創(chuàng)新，包括體制機(jī)制、政策措施、管理制度、發(fā)展模式、載體功能、產(chǎn)業(yè)組織、工作舉措等多方面創(chuàng)新。在此，強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

——理念創(chuàng)新是前提。理念引領(lǐng)思路，思路決定出路。開發(fā)區(qū)新一輪發(fā)展要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念，從注重速度規(guī)模向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，從注重外延擴(kuò)張向注重內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，從注重投資驅(qū)動(dòng)向注重創(chuàng)新推動(dòng)轉(zhuǎn)變；從粗放開發(fā)土地向集約利用土地轉(zhuǎn)變。以科學(xué)發(fā)展理念引領(lǐng)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型提升。

——體制創(chuàng)新是根本。開發(fā)區(qū)設(shè)立20多年來(lái)，雖然原有的政策優(yōu)勢(shì)、成本優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)逐漸消失，但“精簡(jiǎn)、高效、務(wù)實(shí)”的體制優(yōu)勢(shì)還基本保存。新形勢(shì)下，開發(fā)區(qū)管理體制可以大膽探索創(chuàng)新。具有新城區(qū)特點(diǎn)的開發(fā)區(qū)，要實(shí)施大部制管理體制，繼續(xù)保持管理機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)高效的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)；正在開發(fā)建設(shè)的開發(fā)區(qū)要完善管委會(huì)的管理體制，把主要精力放在規(guī)劃建設(shè)和招商選資上。體制創(chuàng)新可以思想再解放些，思路再寬些，膽子再大些，步子再快些，積極探索形成有利于促進(jìn)開發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展的體制和機(jī)制，不斷增強(qiáng)開發(fā)區(qū)的生機(jī)和活力。

——科技創(chuàng)新是核心。新形勢(shì)下開發(fā)區(qū)要把科技創(chuàng)新作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，積極實(shí)施科技興區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，全面謀劃科技體系創(chuàng)新建設(shè)，更好地發(fā)揮全省開發(fā)區(qū)的開放優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，開放式配置科技資源，聚集國(guó)內(nèi)外各類創(chuàng)新要素，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力。

第三，整合要素資源，拓展開發(fā)區(qū)發(fā)展新空間。

根據(jù)江蘇、廣東的創(chuàng)新理念和發(fā)展模式，開發(fā)區(qū)整合要素資源實(shí)際上是地方政府通過(guò)體制創(chuàng)新、委托管理，在不改變“四至”范圍前提下，授權(quán)開發(fā)區(qū)對(duì)要素重新組合和資源優(yōu)化配置，先行解決開發(fā)區(qū)大的發(fā)展空間問(wèn)題，以便對(duì)委托管理區(qū)域進(jìn)行大范圍、前瞻性、高水平、多功能的總體規(guī)劃，全面提升開發(fā)區(qū)發(fā)展水平和輻射能量，成為構(gòu)筑開放新格局的支撐點(diǎn)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。從浙江首批12個(gè)試點(diǎn)單位情況看，開發(fā)區(qū)整合資源，拓展空間，具有以下重要意義：

一是有利于提高資源使用效率。一方面，浙江“七山二水一分田”，土地資源稟賦并不充足；另一方面，全省尚有270余萬(wàn)畝可圍墾灘涂和1萬(wàn)多平方公里低丘緩坡地，在開發(fā)區(qū)周邊還有一些小型園區(qū)和廢棄鹽田。開發(fā)區(qū)可以通過(guò)科學(xué)開發(fā)、合理使用，促進(jìn)要素重新組合，資源優(yōu)化配置，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，減少資源浪費(fèi)，從根本上提高資源轉(zhuǎn)化率和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度。

二是有利于優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前，浙江正處于加速工業(yè)化進(jìn)程階段，工業(yè)結(jié)構(gòu)由“輕、小”型向“重、大”型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)體系由企業(yè)集中向產(chǎn)業(yè)集群過(guò)渡。一些重大工業(yè)項(xiàng)目和特色產(chǎn)業(yè)集群需要較大的空間承載。開發(fā)區(qū)整合資源、拓展空間，就能為承載優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。參加試點(diǎn)的嘉興、臺(tái)州開發(fā)區(qū)和自行整合的余杭、臨海開發(fā)區(qū)，過(guò)去是項(xiàng)目等土地，現(xiàn)在是土地等項(xiàng)目。

三是有利于拓展擴(kuò)大發(fā)展空間。開發(fā)區(qū)在授權(quán)托管范圍內(nèi)進(jìn)行資源整合、規(guī)劃建設(shè)、功能布局和產(chǎn)業(yè)配置，有利于加快形成以開發(fā)區(qū)為核心、以城鎮(zhèn)為依托、以產(chǎn)業(yè)為支撐、以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)的新經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。同時(shí)，也便于開發(fā)區(qū)在授權(quán)托管范圍內(nèi)先行做好前瞻性、高水平的總體規(guī)劃，逐步調(diào)整完善相關(guān)規(guī)劃，為今后可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造前提條件。

四是有利于輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)。根據(jù)開發(fā)區(qū)未來(lái)走勢(shì)和國(guó)內(nèi)先進(jìn)開發(fā)區(qū)實(shí)踐，開發(fā)區(qū)不僅有集聚、吸納要素資源的功能，而且有輻射、帶動(dòng)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。開發(fā)區(qū)通過(guò)資源整合，走出“圍墻經(jīng)濟(jì)”，放大溢出效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)園區(qū)與周邊地區(qū)的良性互動(dòng)，有利于加速本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的形成，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

五是有利于推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新。開發(fā)區(qū)整合行政資源，特別是與相鄰行政區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整合，必然會(huì)涉及到現(xiàn)行管理體制。整合資源的過(guò)程，實(shí)際上就是體制創(chuàng)新的過(guò)程，客觀上對(duì)體制創(chuàng)新起到了積極地推動(dòng)和促進(jìn)作用。

第四，提升發(fā)展水平，促進(jìn)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)新跨越。

全省開發(fā)區(qū)要全面提升發(fā)展水平，著力抓好以下工作：一要提高規(guī)劃建設(shè)水平。著眼未來(lái)5—10年發(fā)展，按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高強(qiáng)度投入、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高密度產(chǎn)出的要求，充分考慮資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和未來(lái)發(fā)展?jié)摿Γ诜铣鞘锌傮w規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃前提下，加強(qiáng)與主體功能區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)、海域、林地、環(huán)保等專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，進(jìn)一步完善開發(fā)區(qū)相關(guān)規(guī)劃體系，優(yōu)化空間布局。特別要抓住新一輪土地利用總體規(guī)劃修編和縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃制定的有利時(shí)機(jī)，認(rèn)真做好開發(fā)區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃和空間布局規(guī)劃的研究、制定和實(shí)施工作，爭(zhēng)取在優(yōu)勢(shì)區(qū)位、重點(diǎn)區(qū)域和有條件的地方，規(guī)劃建設(shè)若干個(gè)開放型經(jīng)濟(jì)大平臺(tái)。

二要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。開發(fā)區(qū)是浙江省擴(kuò)大對(duì)外開放和促進(jìn)內(nèi)源發(fā)展的重要平臺(tái)，是發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要基地。要帶頭貫徹省委關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的決定，更加注重提高對(duì)外開放水平和自主創(chuàng)新能力，更加注重優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重節(jié)能減排和保護(hù)環(huán)境。努力把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為外向帶動(dòng)、內(nèi)源支撐、科技引領(lǐng)、體制創(chuàng)新、環(huán)境友好的先導(dǎo)區(qū)；成為工業(yè)集中、資本集聚、產(chǎn)業(yè)集群、用地集約、功能集成的示范區(qū)；成為具有“開放特征、創(chuàng)新特性、區(qū)域特色、自身特點(diǎn)”的開放開發(fā)標(biāo)志性區(qū)域。

三要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。圍繞集聚創(chuàng)新要素、激活創(chuàng)新資源、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果、提高創(chuàng)新能力，進(jìn)一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)自主創(chuàng)新環(huán)境，健全公共創(chuàng)新平臺(tái)，加快形成以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的創(chuàng)新體系；促進(jìn)引進(jìn)外資與自主創(chuàng)新相結(jié)合，大力引導(dǎo)和開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的政策體系和激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。

四要構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加大投資促進(jìn)力度，創(chuàng)新招商選資方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、科技創(chuàng)新型、資源節(jié)約型、生態(tài)環(huán)保型項(xiàng)目；加快培育構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)層次，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)高端化、高新化、高質(zhì)化、高產(chǎn)化；注重發(fā)展與國(guó)家十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃相匹配的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在開發(fā)區(qū)布局投資。

五要完善綜合配套功能。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，優(yōu)化綜合投資環(huán)境，建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)配套服務(wù)功能，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供技術(shù)支持、檢驗(yàn)檢測(cè)、金融保險(xiǎn)、信息咨詢、投訴仲裁、資質(zhì)認(rèn)證、物流倉(cāng)儲(chǔ)、人才培訓(xùn)等服務(wù)；大力提升開發(fā)區(qū)要素吸納能力、項(xiàng)目承載能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和輻射帶動(dòng)能力；著力建設(shè)和完善保稅區(qū)、保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)和保稅物流中心等各類特殊監(jiān)管區(qū)，切實(shí)抓好功能拓展、政策疊加擴(kuò)大試點(diǎn)工作，推動(dòng)從單一功能向多功能、綜合型園區(qū)發(fā)展。

全省各地要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究解決開發(fā)區(qū)整合提升工作中遇到的困難和問(wèn)題；省級(jí)有關(guān)部門要繼續(xù)支持、積極推進(jìn)開發(fā)區(qū)整合提升，并在各自職能范圍內(nèi)配合做好相關(guān)工作。在具體實(shí)施過(guò)程中，要把握好三個(gè)原則：一是分類處理。根據(jù)問(wèn)題性質(zhì)，屬于管理體制調(diào)整的，按行政程序辦理，屬于規(guī)劃范圍調(diào)整的，按法定程序辦理。二是分級(jí)解決。第二批以后開展的，只要不涉及四至范圍調(diào)整變更，由各市確定實(shí)施單位并組織有關(guān)部門對(duì)方案進(jìn)行評(píng)審，報(bào)省政府批準(zhǔn)。三是分步實(shí)施。切忌一哄而起，一線平推，要周密制定計(jì)劃，區(qū)分輕重緩急，先易后難，逐步推進(jìn)。

全省開發(fā)區(qū)要站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，以更加振奮的精神、更加開放的思維、更加創(chuàng)新的意識(shí)和更加扎實(shí)的工作，努力推進(jìn)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)新跨越。