長株潭城市群兩型農業(yè)建設的五維度分析*

胡建，李明賢

（湖南農業(yè)大學,湖南長沙4 101 2 8）

長株潭城市群兩型農業(yè)建設的五維度分析*

胡建1，李明賢2

（湖南農業(yè)大學,湖南長沙4 101 2 8）

兩型農業(yè)不同于一般的農業(yè)發(fā)展理念，它是一種較高層次的兼顧資源節(jié)約、環(huán)境友好和農民增收的新的農業(yè)發(fā)展觀念。它的內在動力緣于社會的可持續(xù)發(fā)展。兩型農業(yè)的發(fā)展對于經濟社會的進步有較強的作用，而經濟社會的發(fā)展反過來作用于兩型農業(yè)，從而促使兩型農業(yè)的不斷向前發(fā)展。長株潭城市群兩型農業(yè)建設過程中必須把握好長株潭城市群的環(huán)境形勢、主要形態(tài)、功能定位、動力源和效益狀況五個維度，才能健康、穩(wěn)步發(fā)展。

長株潭；兩型農業(yè)；環(huán)境掃描；建設形態(tài)；功能；動力；效益

在新的背景下，農業(yè)的目標由主要追求產量增長向獲取效益最大化、良好生態(tài)環(huán)境轉變[1]。農業(yè)的內涵在不斷地豐富，兩型農業(yè)就是農業(yè)適應新的發(fā)展需求結果。所謂兩型農業(yè)，就是一方面以節(jié)約為中心的集約化農業(yè)生產體系，包括“九節(jié)一減（節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)電、節(jié)柴（節(jié)煤）、節(jié)油、節(jié)糧、減人）”農業(yè)，另一方面則以循環(huán)農業(yè)為中心的清潔農業(yè)生產體系，包括循環(huán)農業(yè)，發(fā)展農業(yè)生態(tài)工程、健康養(yǎng)殖工程、有機農業(yè)、無害化農業(yè)和生態(tài)家園建設。為了全面理解和建設長株潭兩型農業(yè)建設，我們將從環(huán)境掃描、形態(tài)、功能、動力和效益五個維度來進行分析。

一、長株潭城市群兩型農業(yè)建設的五個維度框架分析

（一）長株潭兩型農業(yè)建設的環(huán)境掃描

1.長株潭城市群發(fā)展兩型農業(yè)的優(yōu)勢分析。（1）長株潭城市群位于中部地區(qū)的經濟腹地，是長江流域經濟帶和京廣鐵路經濟帶的交匯中心，綜合交通樞紐優(yōu)勢均十分明顯。（2）經濟增長潛力較強。長株潭城市群是湖南省的經濟發(fā)展核心區(qū)，聚散功能強勁，增長潛力較強。（3）具有產業(yè)基礎優(yōu)勢。湖南是農業(yè)大省，具有一定的農業(yè)比較優(yōu)勢，產業(yè)結構不斷優(yōu)化，效益顯著提高，初步形成了一批優(yōu)勢企業(yè)和拳頭產品。（4）科教和智力資源豐富。長株潭城市群有60多所高等院校，兩院院士達4 5人，有10個國家級重點實驗室、5個國家級工程技術研究中心、4 9個博士后流動工作站。

2.長株潭城市群發(fā)展兩型農業(yè)的劣勢分析。（1）可持續(xù)的投入機制尚未形成，導向與激勵不強。兩型農業(yè)的投入不足，缺乏一定的引導和激勵措施，部分地區(qū)和農戶的積極性不高。（2）缺乏組織，規(guī)模效益不強。政府組織對于兩型農業(yè)的引導不夠，綜合治理不強。農民組織發(fā)育滯后，還沒有形成規(guī)模，從而規(guī)模效益不突出。（3）缺乏人才，管理和技術利用率低。由于農業(yè)本身的弱質性，目前農民素質提升空間大，國家并沒有為兩型農業(yè)建設培養(yǎng)新型農民。

3.長株潭兩型農業(yè)建設的機遇分析。（1）政策機遇。國務院正式批準長株潭城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)，為長株潭城市群兩型農業(yè)發(fā)展提供了難得的發(fā)展機遇。（2）經濟社會發(fā)展環(huán)境。長株潭城市群面積、人口和經濟總量分別占全省的1 3.3%、1 9.2%、3 7.6%，是經濟發(fā)展的核心增長極。（3）通過資源整合和產業(yè)布局，目前已建成了3個國家級開發(fā)區(qū)，2個國家產業(yè)基地。制定了年度經濟一體化工作目標任務，三市互動的協(xié)調機制正在建立。（4）伴隨工業(yè)化、城市化的進程和技術進步，人們對資源與環(huán)境的意識越來越強，為兩型農業(yè)全方位發(fā)展奠定了基礎，描繪了前景。

4.長株潭兩型農業(yè)建設的挑戰(zhàn)分析。（1）資源環(huán)境條件。三市人均土地面積只有0.2 3公頃，為全國人均水平的2 9%，全省人均水平的7 3.1%；三市人均耕地只有0.7 7畝，只有全國人均量的4 2.2 7%，全省人均量的8 7%。水資源、森林資源等在逐年減少，且資源利用率不高、非農化傾向嚴重。長株潭三市沿江分布，生產、生活水源90%依賴湘江，三市水土流失面積達5 8 5 8.3 k m。（2）是農業(yè)本身的弱質性特征。三市的農業(yè)在國民生產總值中的比重仍然極低，長沙沒有超過6%，株洲沒有超過1 5%，湘潭沒有超過20%。（3）管理與制度。農業(yè)、農村管理制度和體制滯后，特別是土地流轉制度、農村社會保障制度、金融信貸政策、農產品流通體制、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展等還不能完全適應現(xiàn)代化發(fā)展的要求。

（二）長株潭城市群兩型農業(yè)的建設形態(tài)

兩型農業(yè)形態(tài)的選擇應該注重兩個標準：一個是是否因地制宜，合理布局，突出了特色；另一個是是否在產品產出不斷增加的過程中內化了“資源節(jié)約和環(huán)境友好”。經過約兩年多的探索和實踐，長株潭根據自然條件和優(yōu)勢，在逐步的發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的農業(yè)。如在城市群核心地區(qū)發(fā)展都市型農業(yè)，建立兩型農業(yè)示范工程和現(xiàn)代農業(yè)經濟示范區(qū)；在邊緣山地大力發(fā)展特色農業(yè)、觀光農業(yè)、休閑農業(yè)、建立若干農副產品生產基地等。因此，要避免把兩型農業(yè)建設成單純的循環(huán)經濟模式，而應當是精準農業(yè)、立體農業(yè)、綜合農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和市場農業(yè)建設的綜合，同時協(xié)調資源節(jié)約、環(huán)境友好和農民增收三個需求，達到產業(yè)結構優(yōu)化、生產清潔化、投入節(jié)約化、生產標準化、食品安全化、環(huán)境優(yōu)美化。這才是兩型農業(yè)的主要形式，具體施行如表1所示：

表1 長株潭兩型農業(yè)建設的主要形式與目標

（三）長株潭城市群兩型農業(yè)建設的功能定位

在長株潭城市群兩型農業(yè)的建設的過程中，在生態(tài)保護和資源節(jié)約的基礎上逐漸的形成了兩種傾向：一種是側重于兩型農業(yè)的生產功能，認為農業(yè)是基礎性的產業(yè)，在兩型農業(yè)的建設過程中要保障農業(yè)的基礎性作用；一種是側重于兩型農業(yè)的經濟功能，即利用農村秀美的田園風光和清新自然的環(huán)境大力發(fā)展各種休閑農業(yè)、觀光農業(yè)等。兩型農業(yè)建設是以效益為目標，實現(xiàn)多層次、多方位的發(fā)展，著重優(yōu)化農業(yè)的生產功能，提升農業(yè)的經濟功能，拓展農業(yè)的社會、文化功能，強化農業(yè)的生態(tài)功能和輻射帶動功能，構建集生產、經濟、生態(tài)、文化、輻射等功能于一體的新型農業(yè)[2]。因此，兩型農業(yè)的功能可以總結為“一主兩翼”。應當以生產功能為主導功能，同時兼顧資源節(jié)約功能和環(huán)境友好功能兩翼。

1.生產功能。農業(yè)的多種功能是與生俱來的，兩型農業(yè)既然是農業(yè)，生產農產品就是其主要特征和主要載體，因此，在任何情況下都不能弱化它的生產功能。兩型農業(yè)也應關注國家的糧食安全，不能離開全國糧食安全大局，兩型農業(yè)必須對國家的糧食安全做出貢獻。中國人多地少，生產資源匱乏，任何時候、任何忽略糧食、忽視廣大群眾不可缺少的大宗農產品生產的產量都不符合科學發(fā)展觀。

2.資源節(jié)約功能。兩型農業(yè)要求在微觀上資源利用的高效率，中觀上資源配置的高效益，宏觀上農業(yè)發(fā)展與資源承載能力相適應。圍繞轉變農業(yè)發(fā)展方式，以提高資源利用效率為核心，以“九節(jié)一減”和資源綜合循環(huán)利用為重點，推廣應用節(jié)約型的耕作、播種、施肥、施藥、灌溉與旱作農業(yè)、集約生態(tài)養(yǎng)殖、秸稈綜合利用等節(jié)約型技術，大力培養(yǎng)農民和農業(yè)企業(yè)的資源節(jié)約觀念，大力發(fā)展循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、集約農業(yè)等有利于節(jié)約資源的農業(yè)形態(tài)，促進農業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.環(huán)境友好的功能。發(fā)展兩型農業(yè)必須綜合生態(tài)學、綠色化學、清潔生產、技術經濟學的原理，發(fā)展方向是要從源頭上思考如何避免或減少廢棄物與污染物的產生。它的內涵應該要貫穿兩個全過程控制：（1）農業(yè)生產的全過程控制。即從整地、播種、育苗、撫育到收獲的全過程采取必要的措施，預防污染的發(fā)生；（2）農產品的生命周期的全過程控制。即從種子、幼苗、壯苗、果實到農產品的食用和加工各環(huán)節(jié)采取必要措施，實現(xiàn)污染預防和控制。

（四）長株潭城市群兩型農業(yè)建設的動力源

1.需求角度的長株潭兩型農業(yè)建設動力分析

（1）兩型社會的需要。農業(yè)是基礎性的產業(yè)，也是“兩型”社會建設的重要產業(yè)基礎，農業(yè)從滿足食物和纖維需要，開始向制藥、可再生能源、新材料等更寬闊的領域擴展。農業(yè)自身的產業(yè)特性及其越來越凸顯的多功能性，決定了它是“兩型”社會建設的重要基礎。因此可以說，沒有農業(yè)的“兩型”化發(fā)展，就沒有整個國民經濟社會體系的“兩型”化。（2）資源環(huán)境的需要。隨著工業(yè)化、城市化進程，農業(yè)出現(xiàn)了一些新的功能以適應新的經濟發(fā)展需要，即傳統(tǒng)農業(yè)功能的拓展與延伸：其一是生態(tài)保護。大力發(fā)展循環(huán)農業(yè)和生態(tài)農業(yè)，切實加強森林草原保護建設和水土保持，對改變目前生態(tài)脆弱、環(huán)境惡化的狀況，實現(xiàn)人與自然和諧相處、建設環(huán)境友好型社會，具有不可替代的作用。其二是觀光休閑。農業(yè)給人們提供了最“原始”的享受，帶給了人們觀光休閑上的新體驗[3]。其三是能源替代。農業(yè)作為物質能源的重要泉源，能夠有效地緩解能源短缺。（3）社會生活的需要。建設兩型農業(yè)是新時期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、落實科學發(fā)展觀、全面構建和諧社會的一項戰(zhàn)略舉措，可以大力改善農民的居家環(huán)境和衛(wèi)生狀況，提高農民的健康水平和生活質量，使人民能夠切實感受到一種綠色化、人性化的人與自然融洽的氛圍[4]。另外，兩型農業(yè)強調資源的循環(huán)利用，強調低能耗、低排放，充分開發(fā)農村綠色、環(huán)保、節(jié)能的產業(yè)，不僅改善了農民的生活質量而且一定程度的緩解了資源的緊張性，最大限度的降低了農業(yè)的副外部性。

2.供給角度的長株潭兩型農業(yè)建設動力分析

（1）擴大了農村就業(yè)，增加了農民收入。開發(fā)利用農業(yè)資源，發(fā)展農產品加工、流通及相關產業(yè)，提高農業(yè)綜合效益，蘊藏著極大的就業(yè)增收潛力。通過兩型農業(yè)建設至少可以做到以下兩點：第一，發(fā)揮農業(yè)本身對勞動力的吸納功能，可以為農民增加就業(yè)崗位，在一定程度上緩解農民勞動力轉移困難的問題。第二，發(fā)展兩型農業(yè)，挖掘農業(yè)生產多領域的“容人之量”，拓展農業(yè)多環(huán)節(jié)的“增收之道”，對擴大農民就業(yè)、促進農民增收具有重要作用。因此，相對目前長株潭城市群的現(xiàn)狀，人口較多，資源緊缺，通過兩型農業(yè)擴大農業(yè)就業(yè)、開發(fā)資源是緩解就業(yè)壓力和加快經濟發(fā)展的有效途徑。（2）改變了城鄉(xiāng)格局，優(yōu)化了農業(yè)結構[5]。兩型農業(yè)建設可以吸引大量的人力、物力、財力，吸引要素回流，防止資源的過度非農化。兩型農業(yè)側重農業(yè)生產過程的“開源”與“節(jié)流”，以市場為導向，以效益為中心，以科技為支撐，通過重點區(qū)域和園區(qū)建設的帶動，形成生產、加工、銷售各個環(huán)節(jié)有機結合，使農業(yè)形成專業(yè)化分工、規(guī)?；洜I及產業(yè)集聚效應，同時通過提倡資源的循環(huán)利用，充分發(fā)揮了產業(yè)的聯(lián)動效應，注重三次產業(yè)的良性互動，從根本上改變了傳統(tǒng)農業(yè)內部循環(huán)的狀況。（3）化解了資源約束，協(xié)調了工農發(fā)展。長株潭城市群正處于工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展時期，存在著與農業(yè)產業(yè)發(fā)展拼搶資源的矛盾，其對水土資源的占用表現(xiàn)出增長態(tài)勢，需求總量難以下降，質量要求提高，因而需要農業(yè)的支持和貢獻。兩型農業(yè)不需要追加資源、土地的投入，與工業(yè)的發(fā)展和糧食安全都不沖突，達到節(jié)約資源和保護資源的目的。而其推進過程中還可以培育大批農村生產、經營、管理人才，有利于提高農業(yè)勞動者的經營技能和整體人才素質。

（五）長株潭城市群兩型農業(yè)建設的效益分析

1.長株潭兩型農業(yè)建設的不確定性（風險）分析

兩型社會的建設目前仍處于實驗階段，對于實驗區(qū)的農業(yè)“兩型”而言，目前沒有成熟的模式可以借鑒，它不同于生態(tài)農業(yè)、有機農業(yè)在思維上的單一逆向思維——出現(xiàn)污染如何防治，它考慮的是從源頭上思考如何避免或減少廢棄物與污染物的產生；在投入方面它并不是象有機農業(yè)一樣完全拒絕人工的化學品，它不排斥使用一切具有先進科技特征的人工合成化學品。因此兩型農業(yè)的建設的前期階段不但需要大量的投入以解決來自外部的污染，而且還要通過農業(yè)技術的進步以減少農業(yè)點源或面源的污染并且又能降低農業(yè)生產成本，所以它的經濟效益具有一定的滯后性和隱性，因此，在短期內，兩型農業(yè)發(fā)展具有很大的不確定性。而且不同階段，其不確定性的內容不同。我們認為，在兩型農業(yè)建設初期，不確定性包括創(chuàng)新點的不確定性、技術進步的不確定性、效益（環(huán)境、社會、經濟效益）的不確定性、政策的不確定性和國際綜合能源（含可再生能源）供應體上的不確定性。在兩型農業(yè)的發(fā)展后階段，存在供給需求的不確定性，政策的不確定性和環(huán)境與健康效果的不確定性等。

2.長株潭兩型農業(yè)建設的外部性分析

農業(yè)的效益是指兩型農業(yè)的建設給環(huán)境、經濟、社會所帶來的影響，也即兩型農業(yè)建設的外部性。這種影響或者外部性可能是正面的也可能是負面的。如給社會帶來的效益大于給社會帶來的成本就認為是正的外部性。按照經濟學的理論，政府應當對這種行為予以支持或者是經濟上的補償。兩型農業(yè)所產生的外部成本和外部效益具體如表2所示，明顯的具有正的外部性，因此兩型農業(yè)應當得到各方面的支持，加快建設的進程。

表2 兩型農業(yè)建設的外部成本與外部效益

二、加快推進長株潭兩型農業(yè)建設的構想

（一）兩型農業(yè)建設的五個維度的思考

1.兩型農業(yè)建設的環(huán)境形勢掃描。緊跟經濟發(fā)展步伐與政策的更新變化，運用S W O T分析方法，對環(huán)境進行掃描，認識劣勢和挑戰(zhàn)，把握機遇與優(yōu)勢，知己知彼，揚長避短，實現(xiàn)兩型農業(yè)建設中的“彎道超車”和引領。

2.兩型農業(yè)的主要形態(tài)及其實現(xiàn)。兩型農業(yè)建設中存在很多形態(tài)，我們要積極探討，圍繞資源節(jié)約和環(huán)境友好，積極推進形態(tài)的多元化以及其實現(xiàn)形式的多樣化。積極調整農業(yè)內部結構，拉長產業(yè)鏈條，實現(xiàn)區(qū)域農業(yè)的整體協(xié)調發(fā)展，但與此同時也要避免出現(xiàn)重復建設、盲目建設等無序狀態(tài)。

3.對兩型農業(yè)功能進行定位。農業(yè)的多功能背景下，兩型農業(yè)建設要注重農業(yè)的基礎性功能，同時將農業(yè)的功能性定位于“一主兩翼”。因地制宜、合理布局、突出特色，對重點區(qū)域、重點產業(yè)，進行區(qū)域化規(guī)模生產，著手建設休閑、旅游農業(yè)精品工程，發(fā)展多樣化的休閑農業(yè)。

4.尋找和激發(fā)兩型農業(yè)建設的動力源。從動力源的角度思考兩型農業(yè)的建設應當做好兩方面的工作，一是要側重兩型農業(yè)效果的外溢性，適當宣傳兩型農業(yè)帶來的正面效應（供給），另一方面要以可持續(xù)發(fā)展為宗旨，不斷推動兩型農業(yè)的建設。

5.提高兩型農業(yè)效益狀況。兩型農業(yè)建設要著眼長遠，切忌急功近利。應將注重資源和環(huán)境價值的兩型農業(yè)建設作為一種新型發(fā)展模式納入國民經濟核算體系，注重經濟收益，提高農民收入的來源，注重兩代人之間效益的平衡的模式。

（二）自上而下與自下而上的兩型農業(yè)建設路徑相結合

政府要大力宣傳，充分利用各種媒體及時發(fā)布相關信息，如農業(yè)環(huán)境污染狀況、農業(yè)資源稀缺程度、農產品質量安全狀況等，同時還應搞好典型示范，擴大兩型農業(yè)的影響和輻射范圍，主動提供兩型農業(yè)的技術資料，提高生產主體對相關技術的實際操作能力，為盡快形成和樹立兩型農業(yè)發(fā)展理念創(chuàng)造良好的氛圍環(huán)境。另一方面，農戶和農業(yè)企業(yè)應當增強對兩型農業(yè)的認識，從思想上深入理解兩型農業(yè)的科學內涵，明確發(fā)展“兩型農業(yè)”的迫切性與重要性，轉變傳統(tǒng)行為方式，將兩型農業(yè)的發(fā)展理念轉化為自覺行動。自上而下與自下而上互相配合與拉動，為長株潭城市群兩型農業(yè)建設提供人力、物力和財力保障。

1.建立專門的機構，強化科技人才服務。應盡快理順行政管理體制，協(xié)調各方面的關系，調動各部門積極支持兩型農業(yè)建設，有必要明確相應的職責范圍，解決好各部門的事權交叉問題。鼓勵支持開展節(jié)水、節(jié)地等新品種選育、節(jié)藥技術推廣、資源節(jié)約高效利用、廢棄物資源化技術、農村生活消費綠色技術等方面研究，節(jié)省資源，共享科技，同時加強兩型農業(yè)的人才培養(yǎng)機制。政府應當積極支持相關人才的培養(yǎng)和教育，構建激勵保護機制，吸納大量的專業(yè)技術人才和管理型人才，為兩型農業(yè)建設注入足夠的“血液”。

2.構建金融服務機制，提供財政支持。通過構建利益協(xié)調機制、資金管理機制、資金積累投人機制，完善農業(yè)信貸功能，提高投資效益，實現(xiàn)兩型農業(yè)滾動發(fā)展[6]。比如從財政農業(yè)撥款中列出一部分資金作為農行、信用社支持兩型農業(yè)貸款的“貼息基金”；建立兩型農業(yè)建設基金等，使兩型農業(yè)的投資能夠持續(xù)地向前發(fā)展，形成有機的良性循環(huán)。

3.建立聯(lián)動機制，改造傳統(tǒng)產業(yè)。建立產業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)企業(yè)對接機制，推動特色農產品生產、加工、銷售合作產業(yè)鏈的形成。共享信息，實現(xiàn)農業(yè)信息化網絡互聯(lián)互通，開展相關成果整合與集成，科研與推廣結合[7]。建立兩型農業(yè)建立區(qū)域農業(yè)合作聯(lián)席會議制度，共同決策，分工協(xié)作，加強區(qū)域內農產品質量安全監(jiān)督管理合作，促進質量安全體系建立，加強市場準入等領域合作。

4.汲取先進經驗，加強國際合作。一方面相關部門如環(huán)保部門、科技部門等要大力合作，有計劃有組織的選派農業(yè)技術人員和管理人員及有關專家到兩型農業(yè)建設比較發(fā)達的地區(qū)去學習、研究，借鑒先進技術和管理經驗；另一方面，在友好平等互利的基礎上，可以聘請外國專家進行技術指導，合作開發(fā)，建立一批研究開發(fā)機構和示范區(qū)，搞好試點，大力推廣，使長株潭城市群兩型農業(yè)建設跨上一個新的臺階。

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責任編輯：葉民英

F3

A

1004-3160（2010）03-0035-05

＊本文系國家社科基金規(guī)劃項目［項目編號：09CJY055］、湖南省教育廳課題[課題編號：09B050]和教育部新世紀優(yōu)秀人才支持計劃項目《兩型農業(yè)建設的理論建構與模式創(chuàng)新研究》的階段性成果。

2010-03-15

1.胡建，男，湖南瀏陽人，湖南農業(yè)大學經濟管理學院在讀博士，主要研究方向：農業(yè)經濟理論與政策；2.李明賢，女，陜西大荔人，湖南農業(yè)大學經濟管理學院院長、教授、博士生導師，主要研究方向：農業(yè)經濟管理。