千舟競放逐濱水
——來自哈爾濱水務(wù)戰(zhàn)線的華美樂章

幾經(jīng)調(diào)查論證，2007年，哈爾濱市水務(wù)局確立了“保護(hù)修復(fù)水生態(tài)環(huán)境，打造沿江產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展水產(chǎn)業(yè)、水經(jīng)濟(jì)、水生態(tài)”為主要目標(biāo)的發(fā)展方向。

在市委十一屆八次全會上，哈爾濱市委市政府將如何利用開發(fā)水資源納入整體規(guī)劃，確立了“以水定城，打造北國水城，實(shí)現(xiàn)一江居中、兩岸繁榮”的戰(zhàn)略構(gòu)想，概括為“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”，以前所未有的氣魄勾勒出一幅恢宏的發(fā)展藍(lán)圖。

市委、市政府站在大發(fā)展、快發(fā)展的高度統(tǒng)籌謀劃，要求全市各行業(yè)結(jié)合自身實(shí)際，超越自我、打破常規(guī)、創(chuàng)新體制，高起點(diǎn)站位、大手筆謀劃、加速度發(fā)展，為我省又好又快發(fā)展當(dāng)好龍頭、做出表率，吹響了哈爾濱濱水城市建設(shè)的號角。

承載著1 000萬人民的重托，肩負(fù)著維系全市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，水務(wù)戰(zhàn)線如何將現(xiàn)有水資源充分開發(fā)與利用，成為哈爾濱水務(wù)系統(tǒng)面臨的當(dāng)務(wù)之急。

“以水定城”，搭建大水務(wù)發(fā)展框架，實(shí)現(xiàn)涉水事務(wù)的可持續(xù)發(fā)展

“以水定城”既是哈爾濱市水利發(fā)展的目標(biāo)，也是現(xiàn)實(shí)社會發(fā)展的需要。一方面，哈爾濱境內(nèi)水資源豐富，流經(jīng)哈爾濱段的松花江，是國內(nèi)不多見的平原性河流，呼蘭河、阿什河等百余條中小河流又為其提供了天然優(yōu)勢；而另一方面，受水資源時空分布不均，人均水資源占有量少，松花江水體污染嚴(yán)重等不利因素影響，哈爾濱成為資源型與污染型缺水并存的城市之一。

市水務(wù)局局長趙登峰告訴記者，目前國內(nèi)很多城市都在圍繞“水”做文章，一座親水城市，在生態(tài)、景觀、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)上潛力無限。結(jié)合哈爾濱的實(shí)際，在具體實(shí)施中將緊扣“水”之主題，通過體制創(chuàng)新，資產(chǎn)優(yōu)化，突出水文化、注重水生態(tài)、體現(xiàn)親水性，趨利避害將水經(jīng)濟(jì)、水產(chǎn)業(yè)、水文化提升到一個新高度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益兼得，從而求得水務(wù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

怎樣挖掘開發(fā)水資源，使水資源利用和保護(hù)最優(yōu)化，哈爾濱水務(wù)人殫精竭慮。通過無數(shù)次的調(diào)研，一個以松花江為中軸，打造沿江產(chǎn)業(yè)帶，全面實(shí)施“以水定城”戰(zhàn)略的規(guī)劃設(shè)想日臻清晰。

“以水定城”具體說來就是在松花江北岸規(guī)劃建設(shè)“北國水城”和長達(dá)110公里的超級景觀防洪堤坊。在江中，以“一江、兩帶、三區(qū)、五島、十灘”為布局，構(gòu)筑集水安全、水生態(tài)、水景觀、水文化為一體的和諧河流，打造“萬頃松江濕地、百里生態(tài)長廊”，實(shí)現(xiàn)“中興”的生態(tài)支撐。在江南岸，對何家溝、信義溝、馬家溝和阿什河進(jìn)行綜合治理，建設(shè)清水河流、生態(tài)水岸和規(guī)模性綠色廊道，形成親水、近綠、怡人的生態(tài)環(huán)境新格局。

打造沿江產(chǎn)業(yè)帶基于兩個考慮：一是對全線211平方公里的灘涂實(shí)行退耕還濕，保證江道生態(tài)環(huán)境得以充分休養(yǎng)生息。通過生態(tài)與人文水利工程建設(shè)，采取人工輔助修復(fù)生物、植物鏈條，辟建人與自然親密接觸的平臺，打造以濕地景觀為主基調(diào)的錦江秀岸，使更多的人能夠分享到生態(tài)效益；二是讓松花江的水資源給哈爾濱帶來的經(jīng)濟(jì)效益最大化，主要通過水利措施整合水土資源，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、發(fā)掘沿江特色生態(tài)旅游，形成水利產(chǎn)業(yè)群，提高綜合性收入，彌補(bǔ)退耕還濕的成本，將生態(tài)效益衍生成經(jīng)濟(jì)效益。

作為全國第二個副省級水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)城市，自今年2月開始，市水務(wù)局對松花江哈爾濱段及城區(qū)“三溝”、阿什河水生態(tài)環(huán)境進(jìn)行綜合整治，通過綜合的工程和非工程措施，徹底治理水面污染，改善水質(zhì)功能，恢復(fù)斷裂的河流生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)自然生態(tài)城市河流，打造“萬頃松江濕地、百里生態(tài)長廊”，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)性開采利用。農(nóng)村新增灌溉面積15.65萬畝，起到了改善種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)效益的作用。其投入產(chǎn)出效益比例、水生態(tài)環(huán)境改善等項(xiàng)指標(biāo)，均是其他方案無法比擬的。

通過清灘、造島和加固灘岸、改良土壤、引水入灘、恢復(fù)植被等技術(shù)手段，使業(yè)已衰退和萎縮的生態(tài)系統(tǒng)得以恢復(fù)，形成島中有水、水中有島、豐水過流、枯水成池、和諧有序、有利于動植物繁衍生息和人們親近自然的水邊環(huán)境，成為沿江一處靚麗的生態(tài)景觀。市民感嘆，現(xiàn)在的城市水清了、岸美了。經(jīng)過保護(hù)性修復(fù)的金河灣、水上公園等地成為市民休閑的理想去處，人水和諧在這里得到了最好的詮釋。

實(shí)施“北躍”戰(zhàn)略，建設(shè)“都市田園”風(fēng)光，成為城鄉(xiāng)一體化的新典范

按照市委提出“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，作為城市“北躍”的承接地和戰(zhàn)略前沿，市水務(wù)戰(zhàn)線的職工以“五加二”、“白加黑”的工作態(tài)度和超越自我、敢為人先的精神理念只爭朝夕。

北國水城的建設(shè)不僅能成為關(guān)心人、陶冶人的精神家園，同時能成為宜居、宜業(yè)、宜游的新家園，提高城市居民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。放眼全局“以水定城”，發(fā)展水產(chǎn)業(yè)、水經(jīng)濟(jì)，保護(hù)水生態(tài)，搭建大水務(wù)的發(fā)展框架，實(shí)現(xiàn)涉水事務(wù)的可持續(xù)發(fā)展?！耙唤又?，兩岸繁榮”的戰(zhàn)略構(gòu)想，在國內(nèi)尚屬首次。

初春，盡管料峭的春寒讓紫丁香的花期一再推遲，但遼闊的松北大地上卻早已是一派火熱的建設(shè)圖景：林立的塔吊、穿梭的車輛、轟鳴的機(jī)器、忙碌的工人……北國水城的建設(shè)如火如荼！這里，打造的是哈爾濱的未來之城。

據(jù)介紹，“北國水城”的水面率將達(dá)12%。根據(jù)有關(guān)資料表明，在松花江以北、呼蘭河以西、肇蘭新河以南、肇東界以東約578平方公里的土地上，規(guī)劃“二縱、四橫、十八湖”的水系網(wǎng)絡(luò)布局，水面率達(dá)到12%，構(gòu)建一座“水清、岸綠、景美、游暢”的嶄新北國水城。其中，松北濕地自然保護(hù)區(qū)位于松花江哈爾濱段江北，總面積為11 000公頃，呼蘭河口濕地也正處于恢復(fù)建設(shè)中，建成后將成為國內(nèi)面積最大的城市濕地。建成后的“北國水城”，將呈現(xiàn)“城中有村、村中有城”的“都市田園”風(fēng)光，成為城鄉(xiāng)一體化的新典范。

“盡可能用最自然的手段恢復(fù)自然生態(tài)”。按照這一理念，“北國水城”重點(diǎn)項(xiàng)目金河灣在開發(fā)建設(shè)中，盡可能不使用磚瓦、鋼筋、水泥。通過向植被完全遭破壞的5個取土大坑中注入江水、引進(jìn)水草、荷花等水生植物，5個春色盎然的人工“瑤池”脫穎而出，溝渠相連；在荒灘上鋪滿細(xì)細(xì)的江沙，造出一片金色沙灘；在過去被江水沖刷侵蝕嚴(yán)重的江岸邊，以碎石成陣鋪就護(hù)岸，不僅環(huán)保，還恢復(fù)了自然江岸的風(fēng)貌；灘島中的路徑要么是原木搭建、要么是石頭鋪就……

萬綠叢中千紫綻放，碧湖翠崗在水一方。如今的金河灣以一島、二灘、三崗、四園、五池、六洲面目示人，成為河谷森林、疏林草地、綠洲、沙灘、湖泊小溪、濕地風(fēng)光，以及水生、陸生奇花異草色彩美景不斷變幻的親水空間，人水和諧、人與自然和諧在這里得到了充分體現(xiàn)，成為水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目典范。

截至目前，“北國水城”建設(shè)已完成項(xiàng)目規(guī)劃等前期工作。銀水灣支渠、長盈渠利民示范段等已近竣工，完成工程投資10.8億元。萬寶、東方紅段超級堤防暨景觀大道工程將于年底啟動。預(yù)計總投資達(dá)106.5億元的松北灌排體系及水生態(tài)環(huán)境建設(shè)一期工程于2012年全部竣工?；仨@段夜以繼日的時光，哈爾濱市水務(wù)局水務(wù)投資公司總經(jīng)理蘇衍坤深有感觸：“時間不夠用啊，為了把不可能的事變成可能，作息時間進(jìn)行了一次大調(diào)整，從‘早九晚五’變成了‘早五晚九’。”身體雖累，卻充滿工作的成就感。

以創(chuàng)建“共產(chǎn)黨員先鋒崗”為載體，建好戰(zhàn)斗堡壘，為各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施提供組織保障

發(fā)展方向確定后人是決定性因素。事業(yè)興衰，關(guān)鍵在人。只有建立起一支素質(zhì)強(qiáng)，業(yè)務(wù)精，作風(fēng)硬的隊伍，才能為各項(xiàng)工作的順利開展提供組織保障。

一年來，哈爾濱市水務(wù)局以創(chuàng)建“共產(chǎn)黨員先鋒”崗、文明單位建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以現(xiàn)代水利建設(shè)為主線，以打造高素質(zhì)職工隊伍為主攻方向，不斷完善基層組織建設(shè)體系，抓班子帶隊伍，形成了先進(jìn)幫后進(jìn)、后進(jìn)趕先進(jìn)、先進(jìn)更先進(jìn)的“比、趕、超”的發(fā)展氛圍和空間。

剛剛成立不久的磨盤山水庫管理處，以創(chuàng)建“共產(chǎn)黨員先鋒崗”為契機(jī)，將職工思想統(tǒng)一到人人爭先，人人創(chuàng)優(yōu)的建設(shè)上來，并結(jié)合不同身份職工的實(shí)際，設(shè)立了“黨員先鋒崗”、“團(tuán)員模范崗”和“職工職責(zé)崗”，充分發(fā)揮黨員、團(tuán)員的模范先鋒作用，使每個職工都能干有榜樣、學(xué)有樣板。管理處主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，既當(dāng)指揮員也當(dāng)戰(zhàn)斗員。打造一流的班子、建造一流的隊伍、創(chuàng)造一流的業(yè)績、營造一流的氛圍、塑造一流的形象，在這里既是口號，更是全體職工的前進(jìn)方向。

水資源管理辦公室通過開展崗位明星、效率明星、服務(wù)明星、質(zhì)量明星評選，文明處室、文明“窗口”、文明個人評比，以及職工崗位練兵等項(xiàng)活動，將加強(qiáng)基層組織建設(shè)不斷推向新階段。先后榮獲全國精神文明創(chuàng)建活動示范點(diǎn)、全國水利系統(tǒng)水資源管理先進(jìn)單位等稱號。2009年，水資辦主任紀(jì)取文被授予全省“十佳公仆”榮譽(yù)稱號。

水政監(jiān)察局明確水政監(jiān)察“四為”服務(wù)宗旨，即“為國家服務(wù)，為社會服務(wù)，為水務(wù)事業(yè)服務(wù)，為人民服務(wù)”。創(chuàng)建水行政文明執(zhí)法窗口，提出“愛崗敬業(yè)，廉潔自律，工作透明，依法行政”的具體要求，并向社會公開承諾：接到水事案件，12小時內(nèi)受理，30個工作日內(nèi)結(jié)案。按照“邊建設(shè)，邊執(zhí)法”的原則，做到水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)與水行政執(zhí)法兩不誤。同時還采取了以促進(jìn)學(xué)習(xí)為目的的“周小考，月大考，季評比”的學(xué)習(xí)考核辦法，并及時張榜公布成績，對考試成績后三名提出警示。

以改革謀發(fā)展，以創(chuàng)新求生存，構(gòu)建多元化服務(wù)體系為惠及民生探索新路

在哈爾濱市委中心組學(xué)習(xí)的會場，博士后出身的哈爾濱市水務(wù)局局長趙登峰站在講臺上鮮明地闡述著自己的觀點(diǎn)——《加入WTO后對哈爾濱水務(wù)管理體制的思考》。言簡意賅地點(diǎn)出哈爾濱市水務(wù)管理不相適應(yīng)的方方面面，清晰地勾勒出了水務(wù)領(lǐng)域發(fā)展的趨勢。明確指出破解哈爾濱水務(wù)管理問題的核心在于制度創(chuàng)新，而制度創(chuàng)新的關(guān)鍵在于理順政府、企業(yè)和服務(wù)對象三者關(guān)系。

理論來自實(shí)際，理論指導(dǎo)實(shí)際。盤活水務(wù)存量資產(chǎn)，探索建立政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)支撐、社會參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的運(yùn)作模式，市水務(wù)局大膽邁出了堅實(shí)的一步。

——2008年成立國內(nèi)第一家水務(wù)投資公司，搭建了哈爾濱市水利項(xiàng)目建設(shè)的投融資平臺。公司成立之初的目標(biāo)明確清晰：三年內(nèi)，承擔(dān)2個大型水利工程，盤活50%以上國有優(yōu)良水務(wù)資產(chǎn)；五年內(nèi)，公司注冊資本增加一倍，擴(kuò)展為集團(tuán)公司，爭取成功上市。以運(yùn)行水務(wù)資產(chǎn)為核心，全面承擔(dān)水務(wù)工程建設(shè)，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)業(yè)鏈條。同時，涉足多種行業(yè)的水利產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)行跨省市經(jīng)營，為快速籌集水利建設(shè)發(fā)展資金提供了有力保障。目前，公司注冊資本已達(dá)129億元。今年經(jīng)過多方努力，向國家農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行爭取水務(wù)建設(shè)項(xiàng)目貸款85億元，承擔(dān)了“北國水城”和110公里超級堤防及友誼路延伸至群力大橋建設(shè)等多項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)。

——河道采砂管理模式引入市場機(jī)制，成立采砂協(xié)會，規(guī)范采砂行為，遏制了私采、濫采現(xiàn)象。采砂管理費(fèi)從“強(qiáng)制征收”變成了“主動上繳”，收繳率提高了3倍。目前已收繳采砂管理費(fèi)近300萬元。

——對水利規(guī)劃設(shè)計研究院進(jìn)行拆分重組，組建了國內(nèi)第一家水務(wù)科學(xué)研究院，實(shí)現(xiàn)了事企分開，為加強(qiáng)水務(wù)科學(xué)研究和提高企業(yè)競爭力掃清了體制性障礙。

——按照國家實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度的要求，積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、流域與區(qū)域相結(jié)合的執(zhí)法體系，成為水利部唯一的副省級城市水利綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)，并于2009年正式組建了水政監(jiān)察局，進(jìn)一步加大了水政監(jiān)察執(zhí)法力度。

——對全市138家水管單位進(jìn)行管理體制改革，完成率達(dá)到100%。基本解決了基層水管單位體制不順、機(jī)制不活、生存困難的問題，為水利發(fā)展注入新的活力。

——完成27個灌區(qū)水價改革，占全市灌區(qū)總數(shù)的38.6%，理順了農(nóng)業(yè)用水價格，進(jìn)一步提高了水的利用效率和灌區(qū)服務(wù)水平，促進(jìn)了灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

……

一連串漂亮的“組合拳”為服務(wù)民生提供了保障，一大批水利工程項(xiàng)目惠及百姓。龍鳳山等五大灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)，提高了灌區(qū)灌溉保證率；農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，根據(jù)三年來連續(xù)發(fā)生嚴(yán)重旱情的實(shí)際情況，市本級累計投入抗旱引導(dǎo)資金1.2億元，吸引各類抗旱資金8.56億元，新打抗旱水源井4.6萬眼，確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求；農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，累計完成飲水安全工程826處，全市農(nóng)村飲水安全率達(dá)到59.3%；扎實(shí)推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)，累計治理水土流失面積167.8萬畝，進(jìn)一步改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

……

翻開哈爾濱未來發(fā)展畫卷，一個嶄新的“松花江時代”呈現(xiàn)面前，以水為綱，以水定城，一江居中，兩岸繁榮的全方位發(fā)展模式躍然紙上。

松花江，這條滋養(yǎng)著龍江大地的母親河，正以包容開放的胸襟見證著歷史的變遷，靜靜地地傾聽著她的兒女演奏出的華美樂章！