朱正業(yè)楊立紅

（1安徽大學(xué)歷史系，安徽合肥230039）

（2安徽中醫(yī)學(xué)院人文學(xué)院，安徽合肥230038）

試析淮南、淮北抗日根據(jù)地的工業(yè)建設(shè)

朱正業(yè)1楊立紅2

（1安徽大學(xué)歷史系，安徽合肥230039）

（2安徽中醫(yī)學(xué)院人文學(xué)院，安徽合肥230038）

抗戰(zhàn)時(shí)期，為發(fā)展根據(jù)地的工業(yè)，淮南、淮北邊區(qū)政府采取多種方式廣泛動員民眾，制定實(shí)施了一系列保護(hù)與獎(jiǎng)勵(lì)工業(yè)企業(yè)的政策和措施，大力推進(jìn)分配制度、管理制度等項(xiàng)改革。盡管在工業(yè)發(fā)展過程中存在一些不足，但總體上成效顯著，不僅為根據(jù)地政權(quán)的鞏固和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，而且對抗戰(zhàn)的勝利產(chǎn)生了重要影響。

淮南根據(jù)地；淮北根據(jù)地；工業(yè)建設(shè)

抗戰(zhàn)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨先后創(chuàng)立了多個(gè)革命根據(jù)地。其中淮南、淮北抗日根據(jù)地位于豫、皖、蘇、魯?shù)仁?，?zhàn)略地位十分重要。從當(dāng)時(shí)的工業(yè)發(fā)展環(huán)境來看，抗日根據(jù)地多處于分散的農(nóng)村，且在日偽包圍之中，斗爭激烈，流動性大，加上技術(shù)人員、原材料、生產(chǎn)工具的缺乏，工業(yè)發(fā)展十分艱難。同時(shí)，已有的工業(yè)因缺乏經(jīng)驗(yàn)，存在諸多缺點(diǎn)。這些問題如得不到解決，就難以適應(yīng)抗戰(zhàn)形勢發(fā)展的要求。

如何發(fā)展邊區(qū)工業(yè)，解決工業(yè)發(fā)展中存在的問題，一直為中共中央所關(guān)注和重視。1942年，毛澤東在《經(jīng)濟(jì)問題與財(cái)政問題》報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出：首先，改革工廠中的機(jī)關(guān)化等不合理現(xiàn)象，使一切工廠實(shí)行企業(yè)化；其次，實(shí)行10小時(shí)工作制及計(jì)件累進(jìn)工資制，借以提高勞動熱忱，增加生產(chǎn)。再次，工廠應(yīng)有適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲制度，獎(jiǎng)勵(lì)最有成績的工人與職員，批評或處罰犯錯(cuò)誤的工人與職員，以保證勞動紀(jì)律與勞動積極性。①毛澤東文集[M].第2卷，北京:人民出版社，2001.

在中央路線方針的指引下，淮南、淮北邊區(qū)政府從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合自身特點(diǎn)實(shí)行一系列改革，促進(jìn)了根據(jù)地工業(yè)的向前發(fā)展。目前，學(xué)界關(guān)于淮南、淮北抗日根據(jù)地工業(yè)建設(shè)的成果較少，本文擬對此問題作一系統(tǒng)探討。②本文主要考察淮南、淮北根據(jù)地紡織業(yè)以外的其他工業(yè)的發(fā)展。有關(guān)紡織業(yè)方面的發(fā)展情況，詳見拙文《淮南、淮北抗日根據(jù)地的制度變革與紡織業(yè)發(fā)展》（《抗日戰(zhàn)爭研究》2008年第1期）。

1 廣泛動員與發(fā)展措施

淮南、淮北邊區(qū)政府按照中央的指示精神，首先進(jìn)行思想動員，提高認(rèn)識，之后采取一系列的政策與措施，為工業(yè)建設(shè)的全面展開作了充分準(zhǔn)備。

1.1 廣泛動員民眾

如何將民眾動員起來，使其成為工業(yè)建設(shè)的積極參加者，是事關(guān)根據(jù)地工業(yè)發(fā)展的重要問題?；茨?、淮北邊區(qū)政府采取多種方式進(jìn)行宣傳動員，調(diào)動廣大群眾積極投身于工業(yè)建設(shè)。其中，紡織業(yè)的動員形式很具代表性，主要方式有：

（1）利用群眾喜聞樂見的形式，如玩花燈、旱船、花挑等，唱紡紗小調(diào)，以及群眾所熟知的語匯，使群眾在潛移默化中受到感染。如“要想穿得暖，紡紗織布帶種棉”，“一天能紡4兩線，吃一半來剩一半”，“要想發(fā)，學(xué)紡紗；要得富，學(xué)織布”，這些順口溜通俗易懂，易被廣大群眾所接受。還有利用紡織小調(diào)，加上形體表演，生動活潑，妙趣橫生，寓教于樂，具有很強(qiáng)的感染力，宣傳效果很好。①豫皖蘇魯邊區(qū)黨史辦公室等.淮北抗日根據(jù)地史料選輯[M].第5輯，1985.

（2）通過報(bào)紙等新聞媒體宣傳典型事例。如淮北邊區(qū)的《拂曉報(bào)》刊載了泗宿紡織英雄耿道元紡織前后生活的對比情況，在織布前連棉襖都沒有，織布后不僅解決了溫飽問題，還購置了土地。此外，該報(bào)還多次報(bào)道召開紡織英雄大會、獎(jiǎng)勵(lì)紡織英雄的消息。這些活生生的例子，具有很強(qiáng)的說服力。

（3）政府通過發(fā)布告示進(jìn)行宣傳動員。如泗南等縣頒發(fā)布告，號召人民紡紗織布。邊區(qū)政府頒布獎(jiǎng)勵(lì)紡織英雄辦法。這種由政府自上而下號召，群眾團(tuán)體自下而上發(fā)動，上下有機(jī)配合的動員形式，在各邊區(qū)政府十分普遍，有利于形成良好的紡織輿論環(huán)境。

（4）召開各種形式的紡織展覽會與紡織勞動英雄大會，獎(jiǎng)勵(lì)紡織英雄，提高紡織英雄的社會地位，在群眾中掀起了一股學(xué)先進(jìn)、做英雄的趕超熱潮。

（5）利用各種機(jī)會進(jìn)行廣泛動員，如會議動員、黨內(nèi)動員、群眾系統(tǒng)動員、行政系統(tǒng)動員、大小會議宣傳動員，提高了民眾對發(fā)展紡織業(yè)重要性與必要性的認(rèn)識。

1.2 保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)工業(yè)企業(yè)

企業(yè)是工業(yè)發(fā)展的重要載體。為推動企業(yè)穩(wěn)定健康的發(fā)展，淮南、淮北邊區(qū)政府采取多種辦法與措施予以大力支持。1941年1月，淮南路東施政報(bào)告指出：對于興辦的織布廠、紙煙廠、造紙廠、油坊等企業(yè)，政府一律予以保護(hù)，并加以獎(jiǎng)勵(lì)，盡可能幫助其解決資本不足問題。同時(shí)，歡迎本地大戶及外地資本家來此投資。②安徽省檔案館等.安徽革命根據(jù)地財(cái)經(jīng)史料選[M]（一）.合肥:安徽人民出版社，1983.

1941年11 月，淮北邊區(qū)政府提出促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的具體辦法：其一，對于私人經(jīng)營者，政府予以幫助，如代購代銷、低息借貸；其二，商人不能獨(dú)立自辦者，政府協(xié)同興辦；其三，政府專辦商人所不能辦的特種工業(yè)。③安徽省檔案館等.安徽革命根據(jù)地財(cái)經(jīng)史料選[M]（二）.合肥:安徽人民出版社，1983.同年12月，邊區(qū)政府制訂了保護(hù)工商業(yè)條例，其中規(guī)定：其一，私人經(jīng)營工業(yè)，無論獨(dú)資或合股，一律準(zhǔn)其營業(yè)，并保障其合法利益。其二，工廠、作坊可以雇用學(xué)徒從事生產(chǎn)與經(jīng)營。其三，對紡織、制紙、卷煙、制鞋、制革、油坊、鋼鐵、印刷等行業(yè)給予保護(hù)和優(yōu)待。其四，歡迎外來資本家投資開發(fā)，并給予必要與可能的協(xié)助。其五，對于合法經(jīng)營的工業(yè)者，不得干涉。④安徽省檔案館等.安徽革命根據(jù)地財(cái)經(jīng)史料選[M]（二）.合肥:安徽人民出版社，1983.

1.3 實(shí)行合理的分配制度

分配制度的改革，包括企業(yè)的合理分紅與職工的等級工資兩部分，具體辦法有：第一，實(shí)行公私兼顧的分紅制。1944年4月，華中局規(guī)定，其超過生產(chǎn)計(jì)劃部分，不論多少，70%歸勞動者個(gè)人自己支配和使用，30%歸該伙食單位（不再交給公家），除8個(gè)月伙食費(fèi)外，其余經(jīng)費(fèi)例如辦公、雜支、特別等費(fèi)，仍由公家照常發(fā)給，不予扣除。⑤安徽省檔案館等.安徽革命根據(jù)地財(cái)經(jīng)史料選[M]（一）.合肥:安徽人民出版社，1983.第二，實(shí)行等級工資制。在新四軍第二師，按照軍隊(duì)中的新供給制度規(guī)定，工人的待遇與其等級掛鉤。以技術(shù)水平為標(biāo)準(zhǔn)，一般分為學(xué)員、普通工人、熟練工人、技師四個(gè)等級。其中，學(xué)員日用品待遇同戰(zhàn)士，津貼每月法幣50元至55元，一般學(xué)員為50元；普通工人日用品待遇同戰(zhàn)士，津貼每月法幣60至70元；熟練工人日用品待遇同部隊(duì)排級干部，津貼每月法幣70至80元；技師日用品待遇同部隊(duì)連級干部，津貼每月法幣80至90元。①安徽省檔案館等.安徽革命根據(jù)地財(cái)經(jīng)史料選[M]（一）.合肥:安徽人民出版社，1983.企業(yè)分配制度的改革，不僅兼顧了公私利益，而且更趨公平合理，極大地調(diào)動了廣大職工的生產(chǎn)積極性。

1.4 工廠實(shí)行企業(yè)化管理

根據(jù)地原有的工廠管理制度較為紊亂，如把工廠當(dāng)作機(jī)關(guān)辦，不用經(jīng)濟(jì)辦法而用部隊(duì)辦法進(jìn)行管理。1945年6月初，淮南津浦路東召開職工代表大會討論改革工廠管理制度時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：第一，明確規(guī)定廠方與工方之間的關(guān)系與各自職能，消除過去雙方之間存在的一些矛盾與沖突。第二，克服部隊(duì)化、行政化的管理作風(fēng)，使工廠管理更加合理規(guī)范。一方面讓不懂技術(shù)的工廠干部學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，同時(shí)還要培養(yǎng)技術(shù)工人。第三，實(shí)行按勞取酬的薪工制，并規(guī)定了工作時(shí)間及相應(yīng)的生產(chǎn)任務(wù)及標(biāo)準(zhǔn)。②淮南路東解放區(qū)工廠企業(yè)化[N].解放日報(bào)，1945－07－19（2）.工廠管理制度的改革，在一定程度上照顧了廠方與職工兩方面的利益，使工廠管理更加科學(xué)，生產(chǎn)效率大為提高。

2 工業(yè)發(fā)展概況

抗戰(zhàn)時(shí)期，淮南、淮北根據(jù)地的工業(yè)門類較多，分布廣泛。現(xiàn)將卷煙、榨油及農(nóng)具制造等幾個(gè)比較典型的行業(yè)發(fā)展情況作一概述。

2.1 卷煙業(yè)

淮南根據(jù)地的鳳陽縣盛產(chǎn)煙葉。1940年，新四軍解放了鳳陽縣大部分地區(qū)。為保護(hù)本地手工卷煙業(yè)的發(fā)展，淮南邊區(qū)政府規(guī)定，禁止敵區(qū)香煙進(jìn)入銷售，并降低本地?zé)煻?。在此政策的保護(hù)與激勵(lì)下，淮南各集鎮(zhèn)的手工卷煙業(yè)得到前所未有的發(fā)展。最小集鎮(zhèn)有一兩臺手卷機(jī)，大集鎮(zhèn)有百余臺卷煙機(jī)。所產(chǎn)卷煙除供給本地區(qū)外，還銷往外地。

至于機(jī)制卷煙，淮南有新群、群眾兩家工廠，皆為官商合辦。1942年，群眾煙廠興辦時(shí)，僅有資金二、三萬元，因資金周轉(zhuǎn)不靈，不久被迫停工。后由政府投資幫助，并與新群公司合并，資本擴(kuò)大到1億數(shù)千萬元，月產(chǎn)卷煙約3萬箱，除供給根據(jù)地外，還向敵占區(qū)銷售。③安徽省檔案館等.安徽革命根據(jù)地工商稅收史料選[M].上冊，合肥:安徽人民出版社，1984.再如銅城鎮(zhèn)自強(qiáng)機(jī)制卷煙公司，由于受外來煙、冒牌煙的沖擊，卷煙產(chǎn)量一度下滑。邊區(qū)政府采取了保護(hù)關(guān)稅、限制外來煙輸入等一系列的扶持政策，自強(qiáng)公司的卷煙生產(chǎn)逐步得到恢復(fù)與發(fā)展。④安徽省檔案館等.安徽革命根據(jù)地財(cái)經(jīng)史料選[M]（一）.合肥:安徽人民出版社，1983.

2.2 榨油業(yè)

榨油業(yè)的發(fā)展與原材料及市場需求等因素密切相關(guān)。當(dāng)原材料價(jià)格低、市場需求大時(shí)，生產(chǎn)成本因之較低，榨油業(yè)就能得以發(fā)展，反之則停滯不前?；幢?、淮南根據(jù)地盛產(chǎn)大豆、花生、棉籽、芝麻、蓖麻等油料作物?？箲?zhàn)爆發(fā)后，因捐稅繁重、燃料奇缺，加上日偽對根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)封鎖，不少油廠開工不足或被迫歇業(yè)。為解決軍民用油困難，邊區(qū)政府決定撥出專項(xiàng)貸款支持發(fā)展榨油業(yè)，同時(shí)規(guī)定，油產(chǎn)品在根據(jù)地內(nèi)銷售，自由流通，不再征稅，而外銷時(shí)需征稅10－15%。⑥

淮南、淮北根據(jù)地榨油業(yè)的經(jīng)營規(guī)模一般不大，經(jīng)營方式靈活多樣，主要分為以下幾種：一是由農(nóng)民集資入股興辦的榨油合作社，多為季節(jié)性生產(chǎn)，農(nóng)忙時(shí)歇業(yè)；二是由政府出資興辦；三是由地主、富農(nóng)經(jīng)營。其中規(guī)模較大的油坊均為自營和雇工生產(chǎn)。茲將銅城鎮(zhèn)的榨油業(yè)基本情況，列表如下：

銅城鎮(zhèn)榨油業(yè)基本狀況統(tǒng)計(jì)表

由上表可以看出，從1940年至1943年，就油坊總數(shù)與生產(chǎn)工具而言，均有所增加。在邊區(qū)政府的扶持下，淮南、淮北根據(jù)地的榨油業(yè)得到普遍發(fā)展，所產(chǎn)食油除供應(yīng)當(dāng)?shù)剀娒袷秤猛?，每年還有20萬擔(dān)銷往外地。①安徽省檔案館等.安徽革命根據(jù)地工商稅收史料選[M].上冊，合肥:安徽人民出版社，1984.

2.3 農(nóng)具制造業(yè)

淮南天高農(nóng)具廠是淮南根據(jù)地規(guī)模較大的工廠。從資金來源看，一方面，該廠吸收群眾入股，共籌集股金691 400元，另一方面，向地方銀行貸款，創(chuàng)辦時(shí)向淮南銀行貸款40萬元，為擴(kuò)大生產(chǎn)，后又向淮南銀行借貸50萬元。從原材料供應(yīng)來看，由于本地缺乏鐵和煤，原料大多委托商人或由政府出面幫助從淮北購買。工廠的發(fā)展離不開工人及技術(shù)人員，初期招收4人，后又增招14人。農(nóng)具廠生產(chǎn)的產(chǎn)品有鏟頭、大鍬、鋤頭、鐮刀、廚刀、鍋產(chǎn)等，主要用于滿足群眾的日常生產(chǎn)生活所需。1944年7月至11月，出售農(nóng)具3 472 460元，除去原料、工資等項(xiàng)支出外，凈盈利388 025元。同時(shí)，農(nóng)具廠還向軍工等部門出售工具，獲利達(dá)1 424 700元。此外，農(nóng)具廠還投資自強(qiáng)公司30萬元，木業(yè)合作社4萬元，皮革工廠2萬元，其中從自強(qiáng)公司分得紅利12萬元，從皮革廠分得紅利8 500元。②秋谷.淮南天高農(nóng)具工廠[N].解放日報(bào)，1945－09－26（3）；秋谷.淮南天高農(nóng)具工廠（續(xù)）[N].解放日報(bào)，1945－09－27（3）.

3 工業(yè)發(fā)展中存在的不足

在淮南、淮北邊區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)地的工業(yè)得到了不同程度的發(fā)展，累積了一定的基礎(chǔ)。但受戰(zhàn)爭環(huán)境的影響，加上經(jīng)驗(yàn)不足，在工業(yè)發(fā)展過程中仍然存在一些缺點(diǎn)與問題，尤以貫徹黨的“勞資兩利”政策過程中存在的不足最為突出。

1940年，毛澤東在《論政策》中指出，必須改良工人的生活，但工人加薪減時(shí)，均不應(yīng)過多。勞資間在訂立契約后，工人必須遵守勞動紀(jì)律，必須使資本家有利可圖。否則，工廠關(guān)門，對于抗日不利，也害了工人自己。③毛澤東選集[M].第2卷，北京:人民出版社，1991.1945年，毛澤東《論聯(lián)合政府》報(bào)告中，進(jìn)一步要求采取調(diào)節(jié)勞資間利害關(guān)系的政策：一方面，保護(hù)工人利益；另一方面，保證國家企業(yè)、私人企業(yè)和合作社企業(yè)在合理經(jīng)營下的正當(dāng)?shù)内A利；使公私、勞資雙方共同為發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)而努力。④毛澤東選集[M].第3卷，北京:人民出版社，1991.

從“勞資兩利”的實(shí)際貫徹效果看，存在以下兩種弊端。第一，工資過高，妨礙資本家經(jīng)營企業(yè)的積極性，阻礙了企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)，個(gè)別企業(yè)停滯不前，甚至被迫停業(yè)。有的地區(qū)，工人工資大多超過戰(zhàn)前或比邊區(qū)政權(quán)建立前高出幾倍。加之戰(zhàn)爭耗費(fèi)了大量資財(cái)，造成工業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)短缺。一些企業(yè)僅能維持現(xiàn)狀，無力擴(kuò)大再生產(chǎn)。第二，工資標(biāo)準(zhǔn)要區(qū)別對待，確定工人工資的標(biāo)準(zhǔn)必須綜合考慮多方因素，包括工人消費(fèi)水平、生產(chǎn)技術(shù)水平、勞動強(qiáng)度及企業(yè)利潤，等等。因?yàn)樵诓煌墓I(yè)企業(yè)中，工人的勞動強(qiáng)度、生產(chǎn)技術(shù)、企業(yè)利潤都有很大差別。因此，工人工資的增加需兼顧勞資雙方的利益，工人工資的標(biāo)準(zhǔn)要綜合考慮各種因素，只有這樣才能真正使“勞資兩利”落到實(shí)處。

總之，在戰(zhàn)爭環(huán)境下，為發(fā)展根據(jù)地的工業(yè)，淮南、淮北邊區(qū)政府進(jìn)行廣泛的群眾動員，制定和實(shí)施了一系列發(fā)展工業(yè)的政策和措施，包括分配制度、管理體制的改革等。盡管在工業(yè)發(fā)展中存在一些不足，但通過改革，改善了企業(yè)管理，提高了經(jīng)濟(jì)效益，職工生活也得到了改善。工業(yè)的發(fā)展不僅有利于根據(jù)地政權(quán)的鞏固和發(fā)展，而且還為抗戰(zhàn)的勝利做出了重要貢獻(xiàn)。

[1]豫皖蘇魯邊區(qū)黨史辦公室等.淮北抗日根據(jù)地史料選輯[M].合肥：安徽省檔案館，1985.

[2]安徽省檔案館等.安徽革命根據(jù)地財(cái)經(jīng)史料選[M].合肥:安徽人民出版社，1983.

[3]安徽省檔案館等.安徽革命根據(jù)地工商稅收史料選[M].合肥:安徽人民出版社，1984.

Abstract:In order to develop the industry of the base area,the Huainan and Huaibei Border Region Government take various measures to broadly mobilize the people,constitute and implement a series of policies and measures of protectcting and rewarding industrial enterprises,and vigorously advance the distribution and management system reform during Anti-Japanese War.Although it has some shortages during the process of industry development,the whole effect is remarkable,not only to lay a foundation for the consolidation and development of the base area power,but also to have an important effect on the victory of Anti-Japanese War.

Key words:Huainan Anti-Japanese Base；Huaibei Anti-Japanese Base；Industry Construction

責(zé)任編輯：陳鳳

ON THE INDUSTRY CONSTRUCTION IN HUAINAN AND HUAIBEI ANTI-JAPANESE BASE

ZHU Zheng-ye1YANG Li-hong2
（1 History Department,Anhui University,Hefei Anhui 230039）
（2 Department of Social Science and Humanities,Anhui College of Traditional Chinese Medicine,Hefei Anhui 230038）

K265

A

1672－2868（2010）04－0112－04

2010-02-12

安徽省教育廳人文社科項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：2009sk058）；安徽省社科聯(lián)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：B2009008）.

朱正業(yè)（1970－），男，安徽肥西人，安徽大學(xué)歷史系副教授，博士，研究方向：中國近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)史。