西漢“央企”

張毅 國企職員，史學(xué)研究者

透視西漢的“央企”，鹽鐵官營是當然的理想范本——它折射著那個時代“官商”最清晰的脈絡(luò)與“國家主義經(jīng)濟”最深刻的理路。

漢代中央政府的許多機構(gòu)系屬下都設(shè)有各種名目的工官或兼營手工業(yè)的官署。就直屬中央政府這一點而言，大概這些官署的觸角所及，都應(yīng)劃到“央企”這個圈內(nèi)了。漢代的“央企”發(fā)展并不平衡，大司農(nóng)所屬的斡官、鐵市兩長丞無疑占有核心地位——它們主管的鹽鐵、酒榷，直接關(guān)系著國民經(jīng)濟的命脈。

透視西漢的“央企”，鹽鐵官營是當然的理想范本——它們折射著那個時代“官商”最清晰的脈絡(luò)與“國家主義經(jīng)濟”最深刻的理路。

漢武帝時的財政危機是催生鹽鐵官營的直接推手。

處于戰(zhàn)略擴張期的武帝時代，是一個令人炫目的恢弘時代，但同時更是一個需要強大財政作為支撐的奢侈時代。劉徹的目光很自然地轉(zhuǎn)向那些富商大賈們極其厚實的錢袋。

元狩三年（公元前120年），漢政府正式頒布鹽鐵官營政策。當時的基本情形是：在產(chǎn)鹽區(qū)設(shè)立鹽官，雇工煮鹽；在產(chǎn)鐵區(qū)設(shè)鐵官，經(jīng)營采冶鑄造，發(fā)賣鐵器。鹽鐵官統(tǒng)屬于中央的大農(nóng)，鹽鐵官吏則多用過去的鹽鐵商人充任。

那時的“央企”具有幾個顯著特點：首先，對關(guān)鍵領(lǐng)域的壟斷性經(jīng)營。實行鹽鐵官營后，鐵器的生產(chǎn)和銷售統(tǒng)一由官府經(jīng)營，禁止私人介入，但由于鹽是生活必需品，社會需求量極大，要完全由“國有經(jīng)濟”一手包辦缺乏現(xiàn)實可操作性，只好退而求其次，允許私人生產(chǎn)，但必須由官府專賣。反正只要操控著流通渠道，私人產(chǎn)鹽商的資本和經(jīng)營便附著于國有資本之上，類似于今天民間資本籌集之后的國有控股。鹽、鐵之外，元鼎四年（公元前113年），漢武帝下令“悉禁郡國毋鑄錢”，規(guī)定“天下非三官錢不得行”。到天漢三年（公元前98年），在桑弘羊的支持下，西漢政府又“初榷酒酤”。這兩項舉措將鑄幣權(quán)、酒的專賣權(quán)完全收歸中央。

其次，高度的專家治企體制?？纯磶讉€“高管”的背景，東郭咸陽和孔僅出身于大鹽鐵商，屬于實戰(zhàn)派的經(jīng)營專家；桑弘羊則家學(xué)淵源深厚，絕對的科班出身。這樣幾個職業(yè)性極強的人主持大局，應(yīng)該是相當專業(yè)化的。除了牽頭人是業(yè)內(nèi)資深人士外，地方鹽鐵官大多也是曾經(jīng)的鹽鐵商，算是拿到了MBA文憑。這樣高度專業(yè)化的管理團隊無疑為“央企”的良性運轉(zhuǎn)提供了前提條件。同時，這種“化商為官”的路子也以極其溫和的方式取消了先前的“雙軌制”，將曾經(jīng)的豪富之民（及其所掌控的資本、先進的管理手段、銷售渠道等）納入了國家預(yù)設(shè)的軌道。

再有，超低的原料、勞動力成本。以鹽鐵為例的西漢的“央企”，主要原材料來源于國有土地制度。這一前提下，原材料的獲取基本相當于零成本。而在勞動力成本方面，“央企”的勞動者除掌握熟練技術(shù)的工匠之外，主要是卒、刑徒和官奴婢。

西漢政府對于鹽鐵的壟斷經(jīng)營，在挽救財政危機方面顯現(xiàn)了巨大的成效。

漢政府平定南粵、通西南夷之后，在當?shù)卦O(shè)置了許多郡縣，但這些新擴張的領(lǐng)土并不穩(wěn)定，造反之事時有發(fā)生。政府派兵平亂往往造成巨額的軍費開支，但由于“費皆仰大農(nóng)。大農(nóng)以均輸調(diào)鹽鐵助賦，故能澹之”?？梢?，鹽鐵官營為支持國家財政和投資公共事業(yè)貢獻極大。

除了“圈錢”這一經(jīng)濟目的外，中央政府也釜底抽薪式地嚴重打擊了地方豪強的經(jīng)濟基礎(chǔ)。使得漢初如“吳王（劉濞）擅鄣海澤，鄧通專西山，山東奸猾咸聚吳國，秦、雍、漢、蜀因鄧氏，吳、鄧錢布天下”的景象一去不返。地方喪失了最重要的來錢門道，便無力與中央叫板，中央集權(quán)空前強化。

不過如同今天的央企承受著太多的詬病一樣，西漢的壟斷式經(jīng)營同樣成為當時輿論所指摘的標靶。

壟斷經(jīng)營造成的直接后果當然是消費者（如果算得上是的話）議價權(quán)的喪失，完全處于被動的弱勢地位。官府的定價基本上是拍腦門的，即使價格與價值嚴重不符，這樣的“泡沫”也是大眾必須承受的。

由于是無償?shù)膹娭苿趧?，生產(chǎn)效率低下，產(chǎn)品質(zhì)量也難以得到保證?！尔}鐵論·水旱》中寫道：“縣官作鐵器，多苦惡，用費不省，卒徒煩而力作不盡。”成本不菲，但產(chǎn)品不佳。而這樣的結(jié)果，在壟斷經(jīng)營的框架下，無疑要求全民買單。

此外，官商所造就的機構(gòu)臃腫、徇私舞弊似乎是難以切除的毒瘤，仍在不斷腐蝕著本顯強健的肌體。

西漢壟斷經(jīng)營的種種弊端注定了其不能一成不變地存在下去，昭帝時期舉行的鹽鐵會議已經(jīng)揭示了危機的嚴重程度。而從王莽末年到東漢明帝時期，鹽鐵官營事實上已處于廢弛狀態(tài)。章帝時由于財政困難，“復(fù)收鹽鐵”，但遭到許多大臣的反對。后雖勉強施行，終因弊端百出，故放開準入門檻，允許民營資本進入，國家抽取重稅。到此時，鹽鐵這一最重要的官營手工業(yè)部門終于落下了帷幕。