加快流域水利發(fā)展步伐全力推進綠色珠江建設(shè)

水利部珠江水利委員會主任 岳中明

2010年，水利部珠江水利委員會以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，圍繞“建設(shè)綠色珠江，爭創(chuàng)實踐科學(xué)發(fā)展觀的流域典范”總體目標(biāo)，團結(jié)奮進，開拓進取，流域管理和自身發(fā)展取得了較好成績。

一是積極組織枯水期珠江水量調(diào)度，保障澳門、珠海等地供水安全。2009年9月中旬至2010年2月底，珠江委第六次組織實施枯水期珠江水量調(diào)度。但由于中上游降雨少，來水枯，蓄水不足，咸潮出現(xiàn)早，強度大，不間斷，反常態(tài)，水調(diào)、電調(diào)和航運矛盾十分尖銳，統(tǒng)籌難度大，這次水量調(diào)度是連續(xù)6次調(diào)度中周期最長、形勢最為不利的一次。珠江委迎難而上，圓滿完成了水量調(diào)度任務(wù)。水量調(diào)度期間共實施10次集中補水，珠海主要泵站從江河直接取淡18 300萬m3，累計供澳門原水約3 600萬m3，滿足了珠海、澳門供水需求，并有效緩解了西江黃金水道塞船事件，保障了電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻的正常運行，取得了良好的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。

二是全力組織水量應(yīng)急調(diào)度，確保亞運會用水安全。2010年第16屆亞運會在廣州召開，為保障亞運會期間供水水源安全，珠江委編制了廣州亞運會水資源安全保障行動方案，就亞運會期間廣州主要水源地西江、北江及東江水量水質(zhì)監(jiān)測，水資源調(diào)配，突發(fā)水污染事件響應(yīng)，組織保障等方面提出了相應(yīng)措施，并加強水污染應(yīng)急監(jiān)測演練，保障平安亞運。在亞運會及亞殘會期間，珠江委組織實施了水量應(yīng)急調(diào)度，科學(xué)調(diào)度西江、北江水量，確保滿足亞運會的水量需求。

三是切實抓好防汛防臺風(fēng)工作,流域抗洪搶險減災(zāi)效益顯著。2010年珠江流域洪澇、干旱、臺風(fēng)災(zāi)害交替。汛前流域西部地區(qū)遭受罕見特大干旱；前汛期暴雨頻繁襲擊流域中東部，災(zāi)害不斷；后汛期熱帶氣旋降雨強，致災(zāi)重，流域防汛防臺風(fēng)任務(wù)繁重。珠江委提前部署強化監(jiān)督，汛前召開會議部署工作，并派出5個檢查組赴流域各?。ㄗ灾螀^(qū)）對度汛準(zhǔn)備情況進行督促檢查。同時，加強水雨情分析和預(yù)測預(yù)報，為防汛防臺風(fēng)提供技術(shù)支撐。在抗擊暴雨洪水和臺風(fēng)中，珠江委主動出擊，靠前指揮，加強組織協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)，先后派出32批次工作組、專家組深入一線，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)地方抗洪搶險防臺風(fēng)工作，將災(zāi)害損失降低到最低限度。

四是全力支持做好西南抗旱，抗旱救災(zāi)工作取得顯著成效。2009年汛末至2010年汛前，珠江流域降雨量持續(xù)偏少，與常年同期相比全面偏少二至五成，云南、貴州、廣西部分地區(qū)偏少五成以上，降雨量長時間持續(xù)稀少，云南、貴州和廣西三?。ㄗ灾螀^(qū)）遭受百年不遇的特大干旱。珠江委高度重視，派出工作組深入災(zāi)區(qū)指導(dǎo)抗旱救災(zāi)，組織編制西南五?。ㄗ灾螀^(qū)）水源工程近期建設(shè)規(guī)劃，并承擔(dān)對口支援廣西百色抗旱救災(zāi)，成功打井3口。

五是不斷完善流域水利規(guī)劃體系，積極推進大藤峽水利樞紐前期工作。不斷完善流域水利規(guī)劃體系，為流域江河治理和水資源開發(fā)保護提供科學(xué)依據(jù)。國務(wù)院正式批復(fù)珠江河口綜合治理規(guī)劃，水利部批復(fù)巖溶地區(qū)石漠化綜合治理水利專項規(guī)劃，珠江流域綜合規(guī)劃修編通過水利部審查，完成紅河流域綜合規(guī)劃并報水利部，完成珠江水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃、珠江流域主要河湖水生態(tài)保護與修復(fù)規(guī)劃、保障國家糧食安全水資源保護和開發(fā)利用規(guī)劃，推進柳江流域綜合規(guī)劃、北盤江可渡河流域綜合規(guī)劃、南盤江黃泥河流域綜合規(guī)劃、全國河口海岸灘涂開發(fā)治理與管理規(guī)劃、珠江流域河道采砂管理規(guī)劃、珠江流域水土保持規(guī)劃、主要江河流域水量分配方案，啟動韓江流域綜合規(guī)劃，穩(wěn)步推進流域水利普查工作。積極推進大藤峽水利樞紐前期工作，項目建議書已由水利部報國家發(fā)改委。

六是執(zhí)行最嚴格的水資源管理制度，水資源管理和保護取得新進展。以執(zhí)行最嚴格水資源管理制度為重點，在取水許可、水資源論證管理、水量分配、基礎(chǔ)能力建設(shè)與專項研究等方面開展了卓有成效的工作。積極推進珠江水量調(diào)度條例立法工作，做好珠江河口管理辦法評估前期工作，推進水資源管理法制建設(shè)。加強取水許可管理和水資源論證工作，共出具27份取水審批文件，發(fā)放取水許可證22套，審批水量1 750.3億m3；受理22個水資源論證項目，審查19個項目，出具12個審查意見。推進流域水量分配工作，提出珠江流域水量分配工作的總體計劃，完成韓江水量分配方案并上報水利部，推進東江流域水量分配研究，啟動北江及小黃泥河的水量分配工作，提出珠江區(qū)和西南諸河（紅河區(qū)）用水總量控制指標(biāo)分解成果并報水利部，啟動企業(yè)水平衡測試試點工作。加強水功能區(qū)水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測，建立省區(qū)交界緩沖區(qū)水質(zhì)狀況通報制度，組織開展高原湖泊水生態(tài)監(jiān)測工作。加強入河排污口監(jiān)督管理，完成入河排污口水資源管理專項檢查。做好飲用水水源保護及水污染事件應(yīng)對工作，嚴肅查處省界和主要水體水污染事件。

七是服務(wù)流域民生水利建設(shè)，推進流域重點水利工程建設(shè)。加強對流域民生水利建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、把關(guān)和服務(wù)，流域民生水利建設(shè)加速推進。配合水利部完成病險水庫除險加固“春查秋會”專項檢查，抓好水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，解決水利工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題，規(guī)范水利工程建設(shè)領(lǐng)域市場秩序。創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督管理模式，加強工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督，促進流域事關(guān)民生的重點水利工程建設(shè)，百色、龍灘等重點防洪工程已相繼建成運行，開工建設(shè)桂林市防洪及漓江補水工程、北江樂昌峽和灣頭水利樞紐工程。積極推進云貴鄂渝水土保持世行貸款/歐盟贈款的中央項目建設(shè)，項目區(qū)生態(tài)環(huán)境得到改善。

八是加強流域水行政執(zhí)法，推進流域依法治水進程。

加強水行政執(zhí)法隊伍能力建設(shè)，分解執(zhí)法職權(quán)，明確執(zhí)法責(zé)任，加強水行政執(zhí)法檢查，推進依法治水。加強規(guī)劃審批、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目等行政許可管理，維護了水行政許可的嚴肅性，共受理許可項目122項，其中取水許可審批36項，受理水資源論證22項，河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審批61項，審批入河排污口3處。成立了國際河流與科技處，進一步加大對國際河流的管理力度。加大對生產(chǎn)建設(shè)項目和水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)試點縣的監(jiān)督檢查力度，落實水土保持“三同時”制度。

九是加強黨的建設(shè)、干部隊伍建設(shè)和精神文明建設(shè)，努力營造加快發(fā)展的良好氛圍。組織開展 “抓落實促發(fā)展”主題實踐和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，學(xué)習(xí)黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，全面推進黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，進一步改進機關(guān)作風(fēng)，增強服務(wù)意識。加大干部選拔任用力度，向水利部推薦司局級干部3人，選拔任用13名處級干部，派出23名干部到水利部相關(guān)司局和廣西、貴州、廣東等地方縣市政府部門及廣西右江公司交流掛職。加強干部培訓(xùn)教育，努力推進全委學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，干部隊伍素質(zhì)進一步提高。積極組織開展職工文化體育活動，滿足了職工群眾的精神文化需求，進一步增強珠江委的凝聚力。

2011年，珠江委將繼續(xù)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，順應(yīng)人民群眾對流域水利工作的新期待，加快流域水利重點薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，不斷提高水利保障能力，促進流域水利又好又快發(fā)展。

一是以枯水期珠江水量調(diào)度為契機，進一步推進流域水資源統(tǒng)一管理。據(jù)預(yù)測，2010—2011年度枯水期西江來水偏枯，同時竹銀水庫、竹洲頭泵站、聯(lián)石灣水閘建設(shè)進度滯后，取淡保供水壓力非常大，保障澳門、珠海等地供水形勢依然嚴峻。珠江委將繼續(xù)組織實施枯水期珠江水量調(diào)度，確保澳門、珠海等地供水安全，并全面總結(jié)水量調(diào)度成功經(jīng)驗，積極推進珠江水量調(diào)度條例立法工作，為流域水資源統(tǒng)一管理提供法律依據(jù)和制度保障。

二是認真落實各項汛前準(zhǔn)備工作，全力做好防汛抗旱防臺風(fēng)工作。健全防汛抗旱組織體系，落實各項防汛抗旱責(zé)任制。健全防汛抗旱減災(zāi)體系，強化山洪監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警，制訂和完善防、搶、撤、救預(yù)案和措施，加快山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)。健全防汛抗旱管理體系，加強中小型水庫的安全檢查和管理，保證工程安全度汛。健全防汛抗旱調(diào)控體系，科學(xué)調(diào)度水庫，有力、有序地應(yīng)對洪旱災(zāi)害。

三是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強流域水利規(guī)劃和前期工作。抓住流域管理焦點和熱點問題，抓緊完成珠江流域綜合規(guī)劃修編工作，完成建設(shè)綠色珠江專項規(guī)劃，積極推進跨省邊界河流規(guī)劃，加強重點區(qū)域供水保障規(guī)劃，推進韓江流域綜合規(guī)劃、環(huán)北部灣經(jīng)濟區(qū)供水規(guī)劃、珠江流域水量分配方案編制、粵港澳經(jīng)濟圈供水安全戰(zhàn)略規(guī)劃、流域片重要河道采砂規(guī)劃等工作。抓住中央加快水利重點薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)的有利時機，加強與有關(guān)各方協(xié)調(diào)聯(lián)系，全力推進大藤峽水利樞紐前期工作，促進工程早日開工建設(shè)。

四是執(zhí)行最嚴格的水資源管理制度，加強流域水資源管理和保護。落實最嚴格的水資源管理制度，加快劃定流域水資源開發(fā)利用、水功能區(qū)限制納污和用水效率控制“三條紅線”。推進流域取水許可總量控制指標(biāo)方案和韓江水量分配方案報批，以及東江、北江、小黃泥河的水量分配方案編制工作。加強取水許可管理和水資源論證工作，嚴格入河排污口審批，推進溫排水控制管理，嚴格控制廢污水排放。落實《珠江流域片跨省河流水事工作規(guī)約》，強化水功能區(qū)管理，加大跨省區(qū)水污染事故的查處力度，加強以飲用水水源地為重點的水質(zhì)和水生態(tài)監(jiān)測，加強省界水體水質(zhì)達標(biāo)考核，推進流域片節(jié)水型社會建設(shè)。

五是著力推進民生水利發(fā)展，為流域經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航。服務(wù)流域防汛抗旱、農(nóng)村飲水安全、病險水庫除險加固、水土保持、大型灌溉排水泵站更新改造、重點地區(qū)中小河流治理、西南重點水源、灌區(qū)續(xù)建配套工程等民生水利工程建設(shè)。抓好流域重點水利水電工程建設(shè)與管理，抓好水利工程安全管理和涉河建設(shè)項目管理。加快百色水利樞紐工程竣工驗收準(zhǔn)備工作，切實抓好水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，扎實推進水利普查工作。

六是加強自身能力建設(shè)，促進流域管理水平再上新臺階。加強委內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化基礎(chǔ)科研工作，加強科技合作與交流，加快水利信息化建設(shè)。加強人才隊伍建設(shè)，完善干部績效考核制度。推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。

在西南抗旱救災(zāi)工作中，珠委承擔(dān)對口支援廣西百色抗旱救災(zāi)，成功打井3口。