水利部松遼水利委員會主任 黨連文

2010年，松遼水利委員會在水利部的正確領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定不移地踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，堅持民生水利理念，堅持流域管理與區(qū)域管理相結合、流域管理與涉河行業(yè)管理相結合，認真履行流域機構的管理職能，科學謀劃“十二五”流域水利發(fā)展，著力提升洪水管理能力，全面落實最嚴格的水資源管理制度，繼續(xù)加大水生態(tài)環(huán)境保護工作力度，大力推進以改善民生為重點的流域水利基礎設施建設，加快推進流域水利科學發(fā)展，流域綜合管理能力實現(xiàn)穩(wěn)步提升。

防汛抗旱工作成效顯著。松遼委始終堅持“蓄泄兼籌、綜合治理、突出重點”的防洪方針，認真履行流域機構的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導職責，切實加強防汛抗旱隊伍建設，培養(yǎng)了一支作風頑強、素質(zhì)過硬的防汛抗旱工作隊伍。流域防汛抗旱組織機構進一步完善，經(jīng)國家防總批準成立了遼河流域防汛抗旱協(xié)調(diào)領導小組。洪水管理和應急抗旱工作制度進一步完善，制定了《遼河流域防汛抗旱協(xié)調(diào)領導小組工作規(guī)則》，編制了《松花江防御洪水方案》《松花江洪水調(diào)度方案》《預留流域抗旱應急調(diào)水水量情況下的尼爾基興利調(diào)度方案》。防汛信息化水平進一步提升，嫩江右側主要支流水情自動測報系統(tǒng)建成并投入使用，進一步提高了嫩江右側主要支流洪水預報精度和預見期。

2010年汛期，松遼流域50條河流發(fā)生超警洪水，17條河流發(fā)生超歷史洪水，渾河上游、鴨綠江干流發(fā)生20年一遇大洪水，松花江流域發(fā)生超百年一遇特大洪水。松遼委迅速反應，積極應對，精確預報流域洪水，科學實施骨干工程調(diào)度，派工作組趕赴受災現(xiàn)場指導和協(xié)助地方開展抗洪搶險工作，竭盡全力保障流域人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，最大程度地減輕了洪澇災害損失。尤其是在應對松花江流域特大洪水中，松遼委認真履行流域機構職能和松花江防總辦公室職責，密切跟蹤雨水情和汛情發(fā)展，及時啟動松花江防總Ⅱ級防汛應急響應，科學實施白山、豐滿水庫精細調(diào)度，制訂水庫調(diào)度方案近500個，主要場次洪水預報精度達95%，削減洪峰16 500 m3/s，削峰率達79%，保障了水庫大壩安全和下游防洪安全；累計派出18個工作組，協(xié)助地方排查險情，指導化工原料桶打撈等工作，有力支持了地方抗洪搶險工作；統(tǒng)籌考慮防洪與興利，截至主汛期結束，白山、豐滿水庫均處于蓄滿狀態(tài)，實現(xiàn)了防洪安全與洪水資源利用雙贏。

水資源管理取得新進展。為全面落實最嚴格的水資源管理制度，松遼委堅持總量控制與定額管理相結合，加強取水許可和用水總量控制管理，修訂完善了《松遼流域取水許可總量控制指標方案》，制定了《松遼流域用水總量控制指標方案》。嚴格執(zhí)行取水許可和水資源論證制度，依法對16項取水許可項目和23項水資源論證項目進行了審批。水量分配工作穩(wěn)步推進，在監(jiān)督做好大凌河流域?。ㄗ灾螀^(qū)）際水量分配方案實施的同時，繼續(xù)做好霍林河流域?。ㄗ灾螀^(qū)）際水量分配協(xié)調(diào)工作，啟動了松遼流域水量分配方案前期工作。以尼爾基水利樞紐、察爾森水庫興利調(diào)度為抓手，強化嫩江流域水資源統(tǒng)一管理與調(diào)度，制定了尼爾基水利樞紐、察爾森水庫2010年度興利調(diào)度計劃。有效實施察爾森水庫興利調(diào)度，為下游灌溉供水3.69億m3。科學實施尼爾基水庫實時調(diào)度，根據(jù)春季氣溫偏低、春耕時間延遲的實際情況，結合水庫上游實際來水及預測分析，及時調(diào)整水庫興利調(diào)度計劃，春季累計向下游灌溉供水 4.6 億 m3。

水生態(tài)環(huán)境保護工作取得新成效。著力于有效保護和逐步改善流域水生態(tài)環(huán)境，以水功能區(qū)管理為載體，科學運用“松遼管理模式”，有效推進水資源保護工作。依據(jù)《松遼流域省界緩沖區(qū)水質(zhì)控制斷面考核會商制度》，組織流域內(nèi)各省(自治區(qū))環(huán)保、水利部門召開了松遼流域省界緩沖區(qū)水質(zhì)會商會議，制定了流域省界緩沖區(qū)水質(zhì)監(jiān)測斷面（優(yōu)化）布設方案和水質(zhì)監(jiān)測質(zhì)量保證制度，對省界緩沖區(qū)重要斷面開展了水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測。強化入河排污口監(jiān)督管理，組織召開了松遼流域入河排污口資料整編工作會議，完成了不同水期省界緩沖區(qū)入河排污口污染物入河量的監(jiān)督性監(jiān)測工作。

東北黑土區(qū)水土流失治理取得新成效，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)東北黑土區(qū)水土流失重點治理工程共完成治理面積1 367 km2。以“創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程評選活動”為平臺，開展了項目區(qū)抽查核驗活動，對17個項目區(qū)的工程建設情況進行量化評價，實施獎優(yōu)罰劣滾動管理機制，有力地促進了東北黑土區(qū)水土流失治理進程。積極推動工程新增項目前期工作，完成了47個項目區(qū)的現(xiàn)場踏勘及70個項目的可研審查工作。依法強化水土保持監(jiān)督管理，對赤峰三座店水利樞紐等22個大中型生產(chǎn)建設項目進行了水土保持監(jiān)督檢查，對4個水土保持能力建設縣進行了檢查巡視，有效促進了水土保持“三同時”制度的落實。

流域規(guī)劃編制工作成果豐碩。2010年，松遼委以抓好流域綜合規(guī)劃修編工作為重點，有序推進各項水利規(guī)劃編制工作，流域水利規(guī)劃體系得到基本完善。在流域內(nèi)各?。ㄗ灾螀^(qū)）的密切配合和共同努力下，流域綜合規(guī)劃修編工作任務全面完成，遼河流域綜合規(guī)劃通過國家發(fā)展和改革委員會組織的專家評估，松花江流域綜合規(guī)劃通過水利部組織的專家審查。松遼流域水資源綜合規(guī)劃已納入全國水資源綜合規(guī)劃，并經(jīng)國務院批復，成為今后流域水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和管理的重要依據(jù)。松遼流域水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃全面啟動，老虎山河治理規(guī)劃經(jīng)水利部批復，諾敏河流域綜合規(guī)劃、拉林河流域綜合規(guī)劃任務書通過水利部批復。松花江流域蓄滯洪區(qū)建設與管理規(guī)劃已報水利部待批。松遼流域江河重要河道采砂管理規(guī)劃、綽爾河流域綜合規(guī)劃等編制工作進展有序。

流域水利建設管理取得新成績。2010年，松遼委加快推進水利工程建設與管理工作步伐，直管工程建設與管理取得新成績。尼爾基水利樞紐工程已具備竣工驗收條件；察爾森水庫工程管理、防汛調(diào)度和生產(chǎn)經(jīng)營等工作進展有序，水庫金屬結構及機電設備更新改造工程前期工作已完成；嫩江右岸省界堤防工程建設任務基本完成，建成堤防108.7 km，工程質(zhì)量全部為優(yōu)良；亞行貸款松花江洪水管理項目全部完成了34個工程子項目和4個非工程子項目建設，項目已進入竣工驗收階段。

松遼委堅持把民生水利工作擺在突出位置，大力支持地方加快水利基礎設施建設，審查、審批前期項目40余項。合理安排流域水利工程布局，積極推進大江大河堤防工程、國境界河整治工程、流域控制性骨干工程前期工作，有力保障了流域水利建設需要。2010年，簽署了德惠市松花江江心島五大圍堤防洪工程等3項水工程建設規(guī)劃同意書，對吉林省群昌水庫等8座病險水庫除險加固工程設計變更和海城三岔河等4座大型灌溉排水泵站更新改造工程概算進行了復核，對老虎山河界河段治理工程初步設計報告進行了審批。

管理能力建設再上新臺階。松遼委堅持以改革創(chuàng)新精神為指引全面推進黨的建設，以增強綜合能力和業(yè)務水平為目標全面推進隊伍建設，以現(xiàn)代信息技術為主要內(nèi)容全面推進工作手段建設，不斷提高社會管理和公共服務水平。黨的建設再掀新高潮，積極推進學習型黨組織建設，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。依法治水、依法管水能力顯著增強，嚴格審批各類水行政許可項目，共批準水行政許可63項。水事糾紛調(diào)處力度加大，組織開展了流域水事矛盾糾紛排查化解活動，規(guī)范了省際邊界地區(qū)水事活動，妥善調(diào)處了老虎山河水事糾紛。水利安全生產(chǎn)工作得到強化，完善了安全生產(chǎn)工作制度，加強對直管水利工程等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管?？蒲泄リP和信息化建設取得重要成果，開展了松花江流域骨干工程水量調(diào)度與高效利用研究等3項專題研究，建成了水資源管理、水質(zhì)信息管理、水情測報等方面的5個業(yè)務系統(tǒng)，啟動了政務內(nèi)網(wǎng)安全保密改造工程建設。水利援藏和援疆工作力度加大，明確了“十二五”時期水利對口援藏工作任務，制定了《松遼委水利援疆工作實施方案》。

黨的十七屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，對“十二五”時期水利發(fā)展與改革作出重要安排和部署，為做好新時期流域管理工作指明了方向。2011年，松遼委將深入貫徹落實十七屆五中全會精神，認真貫徹執(zhí)行中央水利工作方針，以可持續(xù)發(fā)展治水思路為指導，以全面推進民生水利新發(fā)展為主線，圍繞促進流域經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變的大局，適應流域水資源條件新變化，順應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新需求，堅持流域“三大體系”建設的總體目標，堅持人與自然和諧相處的理念，堅持依法治水、協(xié)商治水，以技術創(chuàng)新和管理改革為動力，人才隊伍建設為保障，流域規(guī)劃為依托，水行政許可為載體，信息化建設為手段，切實做好流域防汛抗旱、水資源管理和水生態(tài)保護工作，全力推動涉及民生的水利工程建設，繼續(xù)完善流域水利規(guī)劃體系，持續(xù)提升流域綜合管理能力，打牢“十二五”流域管理工作基礎，為推進流域水利又好又快發(fā)展、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變作出新的貢獻。

黑龍江省拜泉縣小流域治理見成效