□ 韋玉芳

在新的國際環(huán)境中尋求最優(yōu)發(fā)展路線
——中國能源戰(zhàn)略與『十二五』能源發(fā)展論壇綜述

□ 韋玉芳

我國是一個能源消費大國，如何緩解能源供應(yīng)壓力一直是經(jīng)濟發(fā)展中的熱點和難點問題。一方面要保障有效的能源供應(yīng)，另一方面要適應(yīng)低碳發(fā)展的要求，這無疑是一個嚴峻挑戰(zhàn)。因此，深入研究能源發(fā)展的重大問題，規(guī)劃好未來五年乃至今后幾十年我國的能源發(fā)展戰(zhàn)略，對我國經(jīng)濟和社會發(fā)展有著重大的現(xiàn)實意義。

6月19日，中國能源戰(zhàn)略與“十二五”能源發(fā)展論壇在北京舉辦。主導和參與中國“十二五”能源規(guī)劃的國家能源局、多家學術(shù)機構(gòu)及電、煤、油企業(yè)巨頭聚首北京，討論關(guān)于“十二五”能源規(guī)劃的諸多思路和細節(jié)。在我國“十二五”能源規(guī)劃中，包括煤炭、天然氣、電力、石油等多種能源在消費版圖中的地位或?qū)⒊霈F(xiàn)深度變革。煤炭占比將逐步減少，而天然氣消費占比有望翻番。

今后幾十年內(nèi)，世界能源結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，進入油、氣、煤、可再生能源、核能五足鼎立的格局。中國要在國際新的能源環(huán)境中尋求最優(yōu)的能源發(fā)展戰(zhàn)略和路線

能源可持續(xù)發(fā)展是社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)科學發(fā)展的重要內(nèi)容。中國工程院院士、中國工程院副院長旭日干在中國能源戰(zhàn)略與“十二五”能源發(fā)展論壇上發(fā)言指出，從國際能源發(fā)展形勢看，在今后幾十年內(nèi)，世界能源結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，進入油、氣、煤、可再生能源、核能五方面鼎立的格局，能源新技術(shù)將成為競相征戰(zhàn)的新的戰(zhàn)略制高點。

國家能源專家咨詢委員會副主任、中國能源研究會常務(wù)副理事長周大地在論壇上說，世界能源消費開始由發(fā)達國家與發(fā)展中國家共享市場，世界化石能源資源進一步趨緊。中國即將成為世界第一能源消費大國，有可能今年就要超過美國。中國需要在國際新的能源環(huán)境中尋求最優(yōu)的能源發(fā)展戰(zhàn)略和路線。同時，中國的能源發(fā)展也必須進行重大調(diào)整。中國特色的新型能源戰(zhàn)略必須體現(xiàn)科學發(fā)展觀，把資源節(jié)約和能源保護作為經(jīng)濟發(fā)展的基本目標，開創(chuàng)可持續(xù)的新型道路。

在這樣的戰(zhàn)略思路框架下，中國“十二五”期間能源規(guī)劃將重點推進核電、水電和天然氣的發(fā)展，加快煤炭潔凈化和安全生產(chǎn)，支持非水可再生能源的創(chuàng)新發(fā)展，采取有力措施改變汽車業(yè)和建筑業(yè)的發(fā)展模式等。

2050年前四十年是中國能源體系的轉(zhuǎn)型期，2030年前二十年是轉(zhuǎn)型期中的重點期，2020年前十年，特別是“十二五”時期是攻堅任務(wù)能否完成的關(guān)鍵期，是全面轉(zhuǎn)向科學發(fā)展軌道的關(guān)鍵期

談到國內(nèi)能源發(fā)展形勢，旭日干說，一方面，改革開放三十年來，經(jīng)濟持續(xù)高速增長，成就舉世矚目，但隨著能源消費和供給的大幅提高，能源資源、環(huán)境資源結(jié)構(gòu)不良、效率偏低、安全等問題對我國可持續(xù)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)；另一方面，我國能源多年的發(fā)展不僅打下了經(jīng)濟和科技的基礎(chǔ)，也深化了人們對科學發(fā)展觀的認識。我國可再生能源、核能和天然氣等潔凈能源發(fā)展具有很大的潛力。因此，在當前國內(nèi)外能源發(fā)展的新形勢下，開展我國能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究，意義非常大。

旭日干透露，中國的能源規(guī)劃分為三個層次：國家能源戰(zhàn)略，國家能源戰(zhàn)略發(fā)展中長期規(guī)劃，以及“十二五”能源規(guī)劃。中國能源中長期發(fā)展戰(zhàn)略研究項目組的院士和專家們通過研究認為，2050年前四十年是我國能源體系的轉(zhuǎn)型期，2030年前二十年是轉(zhuǎn)型期中的重點期，2020年前十年，特別是“十二五”時期是攻堅任務(wù)能否完成的關(guān)鍵期，是全面轉(zhuǎn)向科學發(fā)展軌道的關(guān)鍵期。

對于未來中國的能源戰(zhàn)略，中國能源中長期發(fā)展戰(zhàn)略研究項目組副組長周大地將其概括為六個方面：一是強化“節(jié)能優(yōu)先、總量控制”戰(zhàn)略；二是煤炭的科學發(fā)展、潔凈高效利用和戰(zhàn)略地位調(diào)整；三是確保石油、天然氣的戰(zhàn)略支柱地位，把天然氣作為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點之一；四是積極、加快、有序發(fā)展水電，大力發(fā)展非水可再生能源，使可再生能源戰(zhàn)略地位逐步提升，成為我國新的綠色能源支柱；五是積極發(fā)展核電是我國能源的長期重大戰(zhàn)略選擇，一個重要綠色支柱；六是發(fā)展中國特色的適應(yīng)電源多元化的高效安全(智能)電力系統(tǒng)。

作為政府代表，國家能源局副局長吳吟在論壇上指出，低碳化是“十二五”能源發(fā)展的重要特征。他說，從總體上來講，世界能源發(fā)展到現(xiàn)在，應(yīng)該是經(jīng)歷了兩次大的變革。兩次大的變革是煤炭代替薪柴，油氣代替煤炭，這都是工業(yè)化發(fā)展帶來的成果。我們正處在第三次的能源變革當中。

減少煤炭在能源消費中的占比。鼓勵以氣代油，支持煤炭兼并重組，加大水電、核電建設(shè)、大力發(fā)展可再生能源

根據(jù)世界能源理事會所作的最新“能源資源調(diào)查報告”估算，中國煤炭資源總量排名第一，在實際能源消費中過于倚重煤炭。今后，在“以煤為綱”的能源消費模式開始弱化后，天然氣、大型核電、大型水電、太陽能和風能等其他能源被吳吟引述為“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃多項要點。吳吟表示，“十二五”期間，我國將發(fā)揮價格杠桿調(diào)節(jié)作用，鼓勵以氣代油，促進天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使目前天然氣在我國能源消費結(jié)構(gòu)中的比重由4%提高到8%。

吳吟表示，實現(xiàn)煤炭低碳化發(fā)展這一目標，有三個關(guān)鍵：一是優(yōu)化發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)。鞏固和提高一批現(xiàn)有煤炭科學生產(chǎn)能力；改造現(xiàn)有礦井形成一批煤炭科學生產(chǎn)能力；淘汰一批落后煤炭生產(chǎn)能力；高標準建設(shè)一批煤炭科學生產(chǎn)能力。科學確定煤炭產(chǎn)能，制定切實可行的政策措施，優(yōu)化煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，重點支持大型煤礦企業(yè)兼并重組中小型煤礦；二是大力發(fā)展天然氣。加大煤層氣、頁巖氣、城市垃圾沼氣等非常規(guī)天然氣的開發(fā)力度。加強天然氣儲備體系建設(shè)，發(fā)揮價格杠桿調(diào)節(jié)作用，確保天然氣穩(wěn)定供應(yīng)。強化天然氣、液化天然氣進口渠道建設(shè)，擴大天然氣、液化天然氣進口規(guī)模。適時調(diào)整天然氣利用政策，鼓勵以氣代油、適地、適量建設(shè)天然氣、液化天然氣調(diào)峰電站。三是加快大型水電和核電建設(shè)。

中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心主任賀佑國在論壇上表示，到“十二五”末，我國煤炭產(chǎn)量目標為36億噸。在36億噸的產(chǎn)能中，120萬噸以上大型煤礦產(chǎn)量22億噸，占60%；30萬噸以上煤礦產(chǎn)量10億噸，占30%；30萬噸以下的小煤礦產(chǎn)量4億噸左右，占10%。他透露，“十二五”期間將優(yōu)先建設(shè)大型現(xiàn)代化露天煤礦，到2015年，5000萬噸以上的特大型煤礦產(chǎn)量要占65%以上，形成20個1000萬～4000萬噸的大型企業(yè)集團。

在煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，賀佑國表示，“十二五”規(guī)劃將考慮幾個方面：一是布局結(jié)構(gòu)，空間布局將進一步向西，步伐將越來越大；第二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)向多元化方向發(fā)展，重點是發(fā)展電力，盡管“十一五”期間煤礦發(fā)展了很多煤化工業(yè)務(wù)，但是占主導地位的還應(yīng)該是發(fā)電。比如在美國，90%以上的煤炭都是用來發(fā)電；第三是組織結(jié)構(gòu)上，將繼續(xù)向大型煤炭企業(yè)集團方向發(fā)展；第四是技術(shù)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展機械化，煤礦機械化是煤礦工業(yè)的基礎(chǔ)；第五是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

賀佑國同時透露，“十二五”期間，我國煤礦建設(shè)將由過去的重視大中型煤礦建設(shè)轉(zhuǎn)為建設(shè)大型現(xiàn)代化礦井，山西、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、寧夏、新疆等煤炭資源豐富的6省區(qū)新建、改建的產(chǎn)能不小于120萬噸。此外，新增產(chǎn)能的建設(shè)將由此前的以新建為主轉(zhuǎn)為加強現(xiàn)有煤礦的技術(shù)改造擴大產(chǎn)能為主。

“從世界平均水平來看，煤炭占比不到30%，石油占到35%，天然氣占24.1%，非化石能源占11.8%。把煤的綠色生產(chǎn)和清潔利用做好，我們國家的能源才有可靠的保障。”吳吟說。他強調(diào)，必須創(chuàng)新煤炭開采方法，采用回采率高的采煤技術(shù)，發(fā)展有控制地開采。在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)、基本農(nóng)田、人口稠密地區(qū)逐步實施無生態(tài)破壞、無地表塌陷開采。

這種有控制開采的觀點也得到了其他專家的贊同，這意味著未來中國煤炭的產(chǎn)量或仍將繼續(xù)增長，但在能源消費中的占比將下降。

周大地認為，煤炭目前是我國主力能源，煤炭的開采和利用必須走安全、高效、環(huán)保的科學發(fā)展道路，煤炭在能源消耗中的占比也應(yīng)盡可能逐步下降，到2050年可望減至40%甚至是35%左右，將煤炭由現(xiàn)在的支柱能源逐步調(diào)整為重要的基礎(chǔ)能源。他認為，合理的、科學安全的煤炭年產(chǎn)能應(yīng)該控制在30億噸以內(nèi)。“雖然現(xiàn)在的煤炭產(chǎn)能超過這個數(shù)，但經(jīng)常的事故說明這個產(chǎn)能不夠科學安全?！?/p>

“煤炭占一次能源的比重大幅下降，煤炭產(chǎn)業(yè)人士是非常支持的，不然非安全生產(chǎn)對企業(yè)和社會帶來的壓力太大?！敝袊禾抗I(yè)協(xié)會會長王顯政在會上回應(yīng)說。

中國能源研究會副理事長徐錠明在此次論壇上提出，在加大利用現(xiàn)有成熟技術(shù)能源的同時，還應(yīng)重視海洋能源的開發(fā)利用。據(jù)初步預測，我國海洋能總資源量達到10億千瓦。要使我國海洋科學技術(shù)進入世界前列不能不關(guān)注和重視海洋能的研究、開發(fā)和利用。他建議，國家應(yīng)重視開發(fā)10億千瓦海洋能，應(yīng)著手長遠，抓緊研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極示范，逐步推進，尤其是要在科研上加大力度，不能等國外海洋能開發(fā)技術(shù)成熟了、發(fā)展了，我們再發(fā)展，而應(yīng)乘這次世界科技革命和新一輪能源革命的東風，把我國的海洋能產(chǎn)業(yè)搞上去，為我國300多萬平方公里藍色國土的開發(fā)利用，為保衛(wèi)和鞏固祖國的海防，努力建設(shè)新型的可持續(xù)發(fā)展的海洋能供應(yīng)體系。

（作者單位：中國國土資源報社）