程郁

（中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所 北京 100190)

高新區(qū)與未來知識經(jīng)濟(jì)的社會形態(tài)*

程郁

（中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所 北京 100190)

基于對世界科技園區(qū)發(fā)展形態(tài)的考察和總結(jié)，本文指出了科技園區(qū)正面臨著向創(chuàng)新社區(qū)方向轉(zhuǎn)型和發(fā)展的趨勢，以社區(qū)實踐理論為基礎(chǔ)解析了創(chuàng)新社區(qū)的形態(tài)功能以及自組織學(xué)習(xí)和創(chuàng)造新知識的機(jī)制機(jī)理。立足于向創(chuàng)新社區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，本文進(jìn)一步分析了我國高新區(qū)的具體做法和實踐經(jīng)驗，并根據(jù)對創(chuàng)新社區(qū)的理論認(rèn)識，對我國高新區(qū)積極構(gòu)建創(chuàng)新社區(qū)提出了政策建議。

科技園區(qū)，高新區(qū)，創(chuàng)新社區(qū)

程郁博士

1 世界科技園區(qū)發(fā)展的趨勢

進(jìn)入21世紀(jì)，世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變成為必然趨勢。在全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)融合趨勢加強(qiáng)的同時，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分化加速。在新的全球經(jīng)濟(jì)格局下，開放式的自主創(chuàng)新是國家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的驅(qū)動力，也是在多極化國際分工體系中占據(jù)價值鏈高位的核心要素?？萍紙@區(qū)已經(jīng)成為全球各地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的領(lǐng)頭雁，在響應(yīng)技術(shù)全球化和經(jīng)濟(jì)一體化方面發(fā)揮著重要的作用，在未來的世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變中，科技園區(qū)仍將是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的支撐和引領(lǐng)力量。目前，全世界已建立1 000多個科技工業(yè)園，他們以不同的形式和側(cè)重點推動了各地區(qū)科技水平和綜合競爭力的提升。比如，美國硅谷已成為美國經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的強(qiáng)大動力，其人均創(chuàng)造增加值是全美的2.5倍、專利數(shù)占到全美的10%；德國的高科技園區(qū)強(qiáng)調(diào)對中小型科技企業(yè)的孵化，在促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面發(fā)揮著重要作用；日本的高科技園區(qū)是提升城市的綜合功能和綜合競爭力的主要動力；韓國的高科技園區(qū)推動了區(qū)域的平衡發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

建立科技園區(qū)的最初目的是以大學(xué)為基礎(chǔ)支撐促進(jìn)科技型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主導(dǎo)的發(fā)展思路是修建工業(yè)園區(qū)和推動科技成果的產(chǎn)業(yè)化。而隨著科技園區(qū)的發(fā)展，園區(qū)內(nèi)部的融合性日益增高，從園區(qū)形態(tài)上逐漸從原來的科技工業(yè)園轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍寂c產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的第二代科技園區(qū)，并正在向社區(qū)和城市一體化的第三代科技園區(qū)演進(jìn)（圖1）。第三代科技園是具有地區(qū)根植性的全球化運作的園區(qū)，是適宜生活的環(huán)境友好型社區(qū)的一部分，具有健康的商業(yè)環(huán)境和充滿機(jī)遇的投資環(huán)境，并與大學(xué)等知識創(chuàng)造機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)融合一體化的關(guān)系。根據(jù)國際科技園區(qū)協(xié)會的最新定義，科技園區(qū)的主要目標(biāo)是通過提升創(chuàng)新文化、提高與之相聯(lián)系的企業(yè)和知識機(jī)構(gòu)的競爭力，增進(jìn)所在社區(qū)的福利[1]?？梢?，科技園區(qū)已超越科技、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)范疇，越來越強(qiáng)調(diào)社會融合的社區(qū)概念。世界園區(qū)理事會前主席彼得·懷特也曾指出，今天與明天的科技園區(qū)應(yīng)是一個“社區(qū)的心臟”，是一個提供事業(yè)、創(chuàng)新和就業(yè)機(jī)會的“知識經(jīng)濟(jì)中心”[2]。

圖1 世界科技園區(qū)的發(fā)展趨勢

因此，未來的科技園區(qū)將不僅僅是一個科技成果轉(zhuǎn)換的產(chǎn)業(yè)孵化基地或簡單的科技工業(yè)園區(qū)，而是一個集知識創(chuàng)造并由知識所驅(qū)動的科技經(jīng)濟(jì)體，是一個集科技、經(jīng)濟(jì)、社會人文、資源環(huán)境和諧發(fā)展的現(xiàn)代高科技社區(qū)或現(xiàn)代知識經(jīng)濟(jì)社區(qū)；是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的中心，同時也是響應(yīng)和引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)變化的高地。正是由于社區(qū)對知識型人才和創(chuàng)新要素的凝聚和承載功能，科技園區(qū)成為了各類創(chuàng)新協(xié)作的地點。而創(chuàng)新活動主體的聯(lián)合和參與又能夠促進(jìn)社區(qū)內(nèi)部能量的開發(fā)和利用，使社區(qū)成為不斷孕育各種創(chuàng)新活動的母體，真正實現(xiàn)科技園區(qū)以創(chuàng)新為驅(qū)動的內(nèi)生式發(fā)展。比如，稠密的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和促進(jìn)隱性知識傳播的社區(qū)文化環(huán)境，賦予了硅谷不斷自我創(chuàng)新的能力，使其能夠通過創(chuàng)造變化成為全球科技革命和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的先驅(qū)者和引領(lǐng)者。英國劍橋、曼切斯特等大學(xué)科技園逐步由大學(xué)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)榇髮W(xué)、企業(yè)、政府、非政府組織以及社區(qū)一體化的運作模式。法國索非亞科技園經(jīng)歷了政府支持下的協(xié)會與地區(qū)工商聯(lián)合會共同管理之后，最終也走向了城區(qū)與科技園區(qū)整合一體化的發(fā)展方向。新加坡在吸取和總結(jié)科技園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了“第三代園區(qū)”的規(guī)劃理念，以打造包含校園、住宅、商業(yè)、教育、休閑公園等綜合配套設(shè)施的社區(qū)環(huán)境為基礎(chǔ)，著力開發(fā)社會資本和構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的社會人文環(huán)境，將瑋壹科技園建成為一個“創(chuàng)造視角沖擊和激發(fā)靈感的理想社區(qū)”?？梢?，建立和發(fā)展創(chuàng)新社區(qū)，有意識地塑造園區(qū)的社會形態(tài)，已經(jīng)成為新時期科技園區(qū)建設(shè)的重點任務(wù)。

2 創(chuàng)新社區(qū)及其功能形態(tài)

知識經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不簡單地等同于知識要素與創(chuàng)新要素的堆積，更重要地是這些要素在地理空間集聚的同時，通過相互之間緊密的互動關(guān)系重構(gòu)了區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即形成區(qū)域性的創(chuàng)新社區(qū)。創(chuàng)新社區(qū)是以知識為基礎(chǔ)、以知識的有效轉(zhuǎn)換利用和知識的共同創(chuàng)造為目標(biāo)的群體在長期創(chuàng)新實踐中發(fā)展起來的新型社會組織結(jié)構(gòu)和活動空間。從形態(tài)上看，它是一個集工作、生活、商務(wù)、娛樂為一體的現(xiàn)代科技城區(qū)，實現(xiàn)了科技、經(jīng)濟(jì)、社會人文、資源環(huán)境的系統(tǒng)融合與和諧發(fā)展；從內(nèi)涵上看，它包含著各種正式與非正式的關(guān)聯(lián)機(jī)制與溝通渠道，形成了多層次、互動性、動態(tài)化的社會網(wǎng)絡(luò)。

圖2 社區(qū)的知識創(chuàng)造與社會結(jié)構(gòu)演進(jìn)機(jī)制

從知識創(chuàng)造的角度看，創(chuàng)新社區(qū)的重要性在于社區(qū)實踐能夠促進(jìn)知識學(xué)習(xí)、積累、流動和創(chuàng)新，使之具有自組織創(chuàng)新的能力，是內(nèi)源式創(chuàng)新和內(nèi)生式增長的動力源。社區(qū)成員在日常的信息交流、學(xué)習(xí)互動、共同探討和解決問題等過程中，實現(xiàn)了知識的共同積累、流動和發(fā)展，將個人的知識轉(zhuǎn)化為集體化的知識，并逐漸發(fā)展起共同的交流術(shù)語、文化傳統(tǒng)、社會規(guī)則，進(jìn)而建立起了促進(jìn)知識交換和激發(fā)知識創(chuàng)造的社會組織環(huán)境，從而使社區(qū)成為了知識流動的平臺和知識創(chuàng)造的源頭。社區(qū)能夠通過內(nèi)部的語言和面對面的互動促進(jìn)默會知識的交流、轉(zhuǎn)化和新知識的產(chǎn)生[3]；也可以說，社區(qū)內(nèi)的情景學(xué)習(xí)機(jī)制形成和創(chuàng)造了豐富的知識[4]。因而，創(chuàng)新社區(qū)形成了一種知識流動和知識創(chuàng)造的獨特社會環(huán)境。一方面，通過社區(qū)實踐，區(qū)域內(nèi)的組織能夠更有效地進(jìn)行知識的再利用和充分實現(xiàn)人力資本的開發(fā)，從而有利于改善企業(yè)的創(chuàng)新績效[5]；另一方面，激發(fā)創(chuàng)造力的優(yōu)越環(huán)境，對創(chuàng)新要素形成了強(qiáng)大的吸引力，而多樣化知識的聚集、交換和碰撞又將進(jìn)一步促進(jìn)新知識的創(chuàng)新和新知識體系的構(gòu)建（圖2）。

從創(chuàng)新的價值實現(xiàn)來看，創(chuàng)新社區(qū)是一個融合科技社區(qū)、教育社區(qū)、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、風(fēng)險資本社區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)和文化社區(qū)等的復(fù)合社區(qū)系統(tǒng)，有利于創(chuàng)新鏈的連接轉(zhuǎn)化，促進(jìn)形成“從知識創(chuàng)造—知識產(chǎn)業(yè)化和資本化—產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向的知識創(chuàng)新”的良性循環(huán)。首先，創(chuàng)新社區(qū)融合了以大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)為主體的知識創(chuàng)造部門、以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新部門、以風(fēng)險投資者為主體的創(chuàng)新金融部門以及以創(chuàng)新政策實施者為主體的政府部門，社區(qū)內(nèi)的融合發(fā)展彌合了相互之間的戰(zhàn)略隔閡與目標(biāo)差異，使他們能夠在整體上實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。其次，創(chuàng)新社區(qū)是各類高端知識型人才居住和工作的社區(qū)，從而形成了對創(chuàng)新型產(chǎn)品和知識文化服務(wù)具有特殊偏好的消費群體，有利于各種創(chuàng)新型產(chǎn)品的市場推廣和試驗示范；同時，創(chuàng)新社區(qū)又是大學(xué)或科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)和企業(yè)創(chuàng)新部門聚集的場所，其創(chuàng)新活動的開展必然導(dǎo)致對新知識、新技術(shù)和創(chuàng)新服務(wù)的需求，從而形成了互為供需的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的微循環(huán)生態(tài)環(huán)境。再次，新知識、新技術(shù)和新產(chǎn)品的有效轉(zhuǎn)化利用和價值實現(xiàn)，使創(chuàng)新社區(qū)成為創(chuàng)新價值的高地和實現(xiàn)創(chuàng)新夢想的樂土，進(jìn)而吸引大量創(chuàng)新項目落地和關(guān)聯(lián)創(chuàng)新服務(wù)涌入，進(jìn)一步完善了社區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新服務(wù)體系、延長和擴(kuò)展了創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈、增強(qiáng)了區(qū)域創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的動態(tài)性和多元復(fù)雜性。由此，知識創(chuàng)新和區(qū)域社區(qū)之間形成了一種相互加強(qiáng)、協(xié)同演進(jìn)的發(fā)展機(jī)制，實現(xiàn)了區(qū)域創(chuàng)新活動的自組織和自循環(huán)，使區(qū)域創(chuàng)新要素持續(xù)累積循環(huán)增長，區(qū)域創(chuàng)新能量在創(chuàng)新鏈的螺旋式循環(huán)上升中不斷擴(kuò)大和提升，最終創(chuàng)新社區(qū)成為區(qū)域中具有更高活性的創(chuàng)新空間，即 “創(chuàng)新極”，也是支撐區(qū)域內(nèi)生增長和創(chuàng)新發(fā)展的動力源泉。未來的高新區(qū)均應(yīng)該向創(chuàng)新社區(qū)的方向發(fā)展，在已有創(chuàng)新要素集聚的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)知識型社區(qū)的社區(qū)環(huán)境、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)文化的建設(shè)，使之具有創(chuàng)新要素的凝聚與承載功能、創(chuàng)新鏈的銜接配套與創(chuàng)新服務(wù)功能、孕育創(chuàng)新的知識流動與管理功能以及激發(fā)創(chuàng)意的社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與生態(tài)文化環(huán)境等，以有活力的創(chuàng)新社區(qū)實踐提升高新區(qū)的知識創(chuàng)造力和創(chuàng)新價值轉(zhuǎn)化能力，從而使高新區(qū)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要“創(chuàng)新極”。

3 創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)的實踐經(jīng)驗

盡管創(chuàng)新社區(qū)的形成和發(fā)展是一個社會演進(jìn)的過程，創(chuàng)新的社區(qū)實踐也主要是由各種正式與非正式的社會關(guān)聯(lián)所驅(qū)動的，但創(chuàng)新社區(qū)也并非完全是自發(fā)和自由發(fā)展的，很大程度上也需要通過有意識的規(guī)劃、引導(dǎo)性的政策和先導(dǎo)性的示范來積極地構(gòu)建和有效放大其創(chuàng)新功能。世界各科技園區(qū)向第三代知識型社區(qū)轉(zhuǎn)型的過程，均離不開政府、園區(qū)管理組織、大學(xué)或非政府組織對社區(qū)環(huán)境的建設(shè)和服務(wù)支持。我國高新區(qū)經(jīng)過20多年的發(fā)展，已經(jīng)初步完成了 “發(fā)展高技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的目標(biāo)使命，正經(jīng)歷著向創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的 “二次創(chuàng)業(yè)”，而這一過程已不再僅是強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新要素的聚集，而更重要的是要形成一種促進(jìn)要素的“聚合”和“聚變”，并由此不斷衍生和觸發(fā)新的創(chuàng)新活動的社會經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境[6]。目前，各個國家高新區(qū)正積極投入創(chuàng)新型科技園區(qū)的建設(shè)，通過高端社區(qū)的打造、政策制度的改善和管理組織架構(gòu)的改進(jìn)等努力推動著高新區(qū)的核心區(qū)向創(chuàng)新社區(qū)轉(zhuǎn)變。

圖3 蘇州工業(yè)園獨墅湖科技創(chuàng)新區(qū)全景圖

3.1 高端打造創(chuàng)新的社區(qū)環(huán)境

國家高新區(qū)加強(qiáng)了科技創(chuàng)新核心區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善了科教文化、現(xiàn)代商務(wù)、現(xiàn)代生活居住、公共交通、醫(yī)療、學(xué)校、生態(tài)休閑場所等配套設(shè)施，致力于為科技創(chuàng)新人才提供舒適便利的工作環(huán)境以及生態(tài)宜居的生活環(huán)境。例如，蘇州工業(yè)園在獨墅湖畔（圖3）全新打造了一個總面積約11平方公里、以高等教育與科技研發(fā)為基礎(chǔ)的科教創(chuàng)新區(qū)，引進(jìn)以西交-利物浦大學(xué)、人大國際學(xué)院和蘇州港大思培科技職業(yè)學(xué)院為代表的國內(nèi)外知名高校9所，以中科院蘇州納米技術(shù)與納米仿生所為代表的各類科研平臺與研發(fā)機(jī)構(gòu)21個。繼天河科技園和廣州科學(xué)城（圖4）的開發(fā)建設(shè)后，廣州高新區(qū)與新加坡合作以“第三代科技園區(qū)”的理念規(guī)劃建設(shè)了“廣州知識城”，致力于建設(shè)知識創(chuàng)富的知識經(jīng)濟(jì)之城、知識開發(fā)與產(chǎn)權(quán)保護(hù)的創(chuàng)新創(chuàng)意之城、聚集世界性高端知識人才的人才薈萃之城以及人與自然和諧共存的品味生活之城；目前，新加坡南洋理工大學(xué)、新加坡國立大學(xué)管理學(xué)院、中新廣州知識城騰飛科技園、中科院南方工業(yè)生物技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院華南生物醫(yī)藥科研基地等33個高端研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目已經(jīng)簽約進(jìn)駐。常州市委、市政府以5所高職院和江蘇工業(yè)學(xué)院為核心，精心打造了一個占地5平方公里、集經(jīng)科教為一體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科教城。此外，無錫在高新區(qū)的基礎(chǔ)上成立了無錫新區(qū)，以沿太湖知識經(jīng)濟(jì)主體功能區(qū)——太湖國際科技園區(qū)為核心，將建設(shè)包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、空港物流、吳越文化、國際商務(wù)商貿(mào)、國際生活社區(qū)等6大功能為一體的社區(qū)；深圳也將在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)打造一個宜住、易行、宜業(yè)的高科技生態(tài)社區(qū)。

圖4 廣州科學(xué)城

3.2 大力完善政策制度環(huán)境

為加強(qiáng)高新區(qū)的創(chuàng)新凝聚力和創(chuàng)新社區(qū)的社會形態(tài)構(gòu)建，各個國家高新區(qū)都競相出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，以吸引高端創(chuàng)新人才和促進(jìn)創(chuàng)新社會網(wǎng)絡(luò)的形成發(fā)展。在人才吸引方面，無錫高新區(qū)率先出臺了“530”計劃，蘇州工業(yè)園、廣州開發(fā)區(qū)等相繼出臺了“領(lǐng)軍人才計劃”；特別是“千人計劃”實施后各高新區(qū)紛紛出臺了各自的人才引進(jìn)計劃，如中關(guān)村的“高聚工程”、天津高新區(qū)的“招才引智計劃”等，為吸引海外高端創(chuàng)新人才提供了優(yōu)惠的政策和優(yōu)越的制度環(huán)境。在創(chuàng)新社區(qū)網(wǎng)絡(luò)方面，各高新區(qū)都進(jìn)一步完善了公共技術(shù)平臺和開放創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。如，中關(guān)村啟動開放實驗室工程、蘇州工業(yè)園建立科技公共服務(wù)平臺協(xié)作網(wǎng)、深圳建立孵化器聯(lián)盟；中關(guān)村通過支持閃聯(lián)聯(lián)盟、TD-SCDMA聯(lián)盟、長風(fēng)聯(lián)盟、出口軟件聯(lián)盟等聯(lián)盟組織，實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)的聯(lián)合創(chuàng)新；深圳高新區(qū)建立國際科技商務(wù)平臺引入國際創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)；蘇州工業(yè)園區(qū)與全球生物技術(shù)組織BIO、美國冷泉港、美國MIT、加拿大QBIC、芬蘭國家技術(shù)局等合作建設(shè)國際化科技園區(qū)；廣州開發(fā)區(qū)與法國索菲亞科技園合作建設(shè)“廣州開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驛站”，使高新區(qū)逐漸成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要結(jié)點。此外，深圳高新區(qū)創(chuàng)建了深圳市創(chuàng)新總裁俱樂部，不僅促進(jìn)了政企協(xié)調(diào)，而且建立起了企業(yè)家之間的非正式溝通渠道。

3.3 全面加強(qiáng)創(chuàng)新的統(tǒng)合治理

近年來，為了強(qiáng)化高新區(qū)的創(chuàng)新功能和推動其向創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，國家高新區(qū)普遍進(jìn)行了比較大的管理體制調(diào)整。首先，提高了高新區(qū)的管理層級，加強(qiáng)了園區(qū)建設(shè)的執(zhí)行力和保障力。目前，絕大部分高新區(qū)都享有副市級管理權(quán)限，武漢東湖已被全面賦予市級管理權(quán)限，楊凌和重慶高新區(qū)甚至擁有副省級管理權(quán)限。除了采取省、市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長的管理體制安排外，很多地區(qū)強(qiáng)化了省市領(lǐng)導(dǎo)對高新區(qū)的實職領(lǐng)導(dǎo)和管理。如，青島、常州、佛山等高新區(qū)均由副市長兼任高新區(qū)管委會主任；中關(guān)村在獲批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)后，由北京市委常委趙鳳桐擔(dān)任中關(guān)村核心區(qū)海淀區(qū)區(qū)長，并兼任中關(guān)村科技園區(qū)管委會黨組書記。其次，擴(kuò)大了高新區(qū)的管轄范圍，強(qiáng)調(diào)了高新區(qū)與城區(qū)的融合發(fā)展。隨著向新一代的創(chuàng)新社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，高新區(qū)對園區(qū)的社區(qū)環(huán)境建設(shè)和社會服務(wù)職能的需求日益增強(qiáng)。從功能形態(tài)看，高新區(qū)已不再是僅有工業(yè)廠房和辦公樓宇的科技型產(chǎn)業(yè)區(qū)，而也逐漸成為知識型人才生活居住的社區(qū)；從空間規(guī)模上看，高新區(qū)已經(jīng)超越原有的核定范圍，擁有了更廣闊的代管行政區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并在其支撐下崛起了一座座現(xiàn)代化的科技新城。如，武漢、寶雞、惠州、大連、濟(jì)南、合肥等高新區(qū)同時代管了一定的行政區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擴(kuò)大了高新區(qū)管轄范圍和發(fā)展空間；廣州、杭州、常州、蘇州等高新區(qū)實行了行政區(qū)與高新區(qū)合并發(fā)展的方式，強(qiáng)化了行政區(qū)對高新區(qū)發(fā)展的腹地支撐作用；無錫新區(qū)、青島膠州灣北部園區(qū)、蘇州工業(yè)園則采取了新建區(qū)的形式，園區(qū)管委會實際享有了行政區(qū)的權(quán)力與職能，使高新區(qū)的發(fā)展與城區(qū)建設(shè)和諧統(tǒng)一。在上述各地區(qū)，國家高新區(qū)的所在區(qū)域均是未來新城區(qū)的重點區(qū)和核心區(qū)，高新區(qū)與新城區(qū)正呈現(xiàn)著融合發(fā)展的態(tài)勢，集科研、學(xué)習(xí)、生活、居住、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、休閑等于一體的現(xiàn)代創(chuàng)新社區(qū)正在各高新區(qū)興起和發(fā)展。

4 構(gòu)建創(chuàng)新社區(qū)的政策建議

構(gòu)建未來的創(chuàng)新社區(qū)，實現(xiàn)高新區(qū)內(nèi)生的創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展，除了上述有形的形態(tài)環(huán)境和政策管理方面的努力外，還需要重視對無形的制度、文化和社會資本的引導(dǎo)和培養(yǎng)。

第一，努力建立起與國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)和接軌的政策制度體系，縮小高新區(qū)內(nèi)多元化要素的“社會距離”，形成多元文化、多元社會結(jié)構(gòu)主體共生互動和知識融合發(fā)展的社區(qū)環(huán)境。由此，集聚多元化和多層次的創(chuàng)新要素，包括不同國家、不同民族和不同學(xué)科的創(chuàng)新人才和創(chuàng)新知識載體，構(gòu)成多樣化的創(chuàng)新社會經(jīng)濟(jì)體系。

第二，鼓勵多元主體的廣泛合作，支持跨領(lǐng)域、跨機(jī)構(gòu)、跨行業(yè)、跨區(qū)域等多重社會組織網(wǎng)絡(luò)的形成和發(fā)展，激勵和促進(jìn)各類創(chuàng)新的社區(qū)實踐。支持各類專業(yè)協(xié)會、同行協(xié)會、聯(lián)盟組織、學(xué)習(xí)聯(lián)合會等社會網(wǎng)絡(luò)組織，發(fā)展科技社區(qū)、教育社區(qū)、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、風(fēng)險資本社區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)和文化社區(qū)等子社區(qū)系統(tǒng)，充分開發(fā)和利用社區(qū)的知識能量；促進(jìn)和引導(dǎo)不同社區(qū)之間的交叉合作與互動聯(lián)系，搭建跨組織和跨社區(qū)之間的創(chuàng)新連接軸，實現(xiàn)創(chuàng)新活動的有序連接、協(xié)同互進(jìn)和有效整合的自組織發(fā)展。

第三，轉(zhuǎn)變政府的角色，使政府逐步由“權(quán)力中心”轉(zhuǎn)變?yōu)閷⒅T多創(chuàng)新實踐者連接在一起的“網(wǎng)絡(luò)中心”，形成政府—大學(xué)（或研究所）—企業(yè)—社區(qū)緊密聯(lián)合與互動的創(chuàng)新治理機(jī)制。通過簽約外包、非政府組織等形式來提供創(chuàng)新公共服務(wù)，發(fā)展新型的公私部門合作關(guān)系；建立起相關(guān)政策協(xié)商制定、執(zhí)行反饋以及利益協(xié)調(diào)的機(jī)制，由“自上而下”的管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱v橫交錯”的多層次聯(lián)合治理，實現(xiàn)以需求為導(dǎo)向的創(chuàng)新政策制定和創(chuàng)新政策的自調(diào)整機(jī)制。

第四，重視知識型消費的發(fā)展和培養(yǎng)，系統(tǒng)構(gòu)建創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)從生產(chǎn)、交換、消費、分配到知識再生產(chǎn)的自循環(huán)運轉(zhuǎn)機(jī)制。一方面，通過完善知識型服務(wù)業(yè)和創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)業(yè)充分滿足知識型人才的各種消費需求，以更好地吸引和保留高端創(chuàng)新人才；另一方面，通過消費者的引導(dǎo)或培訓(xùn)、創(chuàng)新產(chǎn)品試驗區(qū)的建立、創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購或采購的支持等措施，積極為創(chuàng)新型產(chǎn)品或服務(wù)創(chuàng)造市場，加快創(chuàng)新價值鏈的流轉(zhuǎn)。

1李建強(qiáng),屠啟宇,蘇寧等.大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū)聯(lián)動發(fā)展——區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的理論與實踐.上海:上海社會科學(xué)院出版社.

2陳益升.科技園：通向未來的前沿領(lǐng)域——IASP第17屆科技園世界大會綜述.科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理,2001(1):17-19.

3 Wenger E,McDermott R,Snyder,W M. Cultivating Communities of Practice:A Guide to Managing Knowledge.Boston,MA:Harvard Business School Press,2002.

4 Brown J S,Duguid P.Organizational learning and communities of practice:towards a unified view of working,learning and innovation.Organization Science,1991,2:40-57.

5 Lesser E,Everest K.Using communities of practice to manage intellectual capital,Ivey Business Journal,2001,65(4):37-41.

6.胡蘭.聚集、聚合、聚變——科技部火炬中心主任梁桂訪談錄.中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報.2006-10-23.http://www.chinahightech.com/Views_news. asp?NewsId=7353639373

AbstractBased on the investigation and summarization of the development form of world's science parks,this paper indicates that science park zone are faced with the trend of the orientation of transformation into innovation community and development.With the practice and community theory as the basis,the paper analyzes the form and function of innovation community and its mechanism for self-organized learning and new knowledge creation.On the basis of the development of the transformation into innovation community,the paper further analyzes the practical way of doing and practice experiences of Chinese high-tech industrial zone and puts forward policy suggestion for active construction of innovation community by high-tech industrial zone in China according to theoretical cognition of innovation community.

Keywordsscience park,high-tech industrial development zone,innovation community

程 郁 中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所助理研究員。1978年出生于貴州省貴陽市，2007年獲中國人民大學(xué)博士學(xué)位。主要研究方向：創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)、創(chuàng)新政策、聯(lián)合治理等。E-mail:chengyu@casipm.ac.cn

High-Tech Industrial Development Zones and the Social Form of Future Knowledge Economy

Cheng Yu
（Institute of Policy and Management,CAS 100190 Beijing）

10.3969/j.issn.1000-3045.2010.05.003

*修改稿收到日期：2010年8月26日