趙夫增

（中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所 北京 100190)

后危機(jī)時(shí)代的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國(guó)家高新區(qū)的使命*

趙夫增

（中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所 北京 100190)

在產(chǎn)業(yè)鏈全球融合和價(jià)值鏈全球極化的環(huán)境下，后危機(jī)時(shí)代是中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)崛起的“機(jī)會(huì)之窗”,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)則是國(guó)家戰(zhàn)略需求與科技資源的對(duì)接主體。作為新技術(shù)響應(yīng)戰(zhàn)略需求的結(jié)果，中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要通過(guò)國(guó)家戰(zhàn)略部署發(fā)揮市場(chǎng)需求優(yōu)勢(shì)，同時(shí)通過(guò)整合全球資源彌補(bǔ)科技供給不足。在新的歷史時(shí)期，國(guó)家高新區(qū)應(yīng)成為我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的核心載體，即成為其主要策源地、主要培育平臺(tái)和關(guān)鍵發(fā)展載體，同時(shí)高新區(qū)管委會(huì)應(yīng)成為產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組織，即各種產(chǎn)業(yè)組織形式的“孵化器”，以加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)合力和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈突圍。

后危機(jī)時(shí)代，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，國(guó)家高新區(qū)

趙夫增副研究員

在后金融危機(jī)時(shí)代，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成了熱門(mén)話題。但是，與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)這一概念相比，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)究竟是新瓶裝舊酒，僅僅起了個(gè)新名字，還是具有新的內(nèi)涵，并對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)具有獨(dú)特戰(zhàn)略價(jià)值？這個(gè)問(wèn)題是本文需要首先探討的前提問(wèn)題。

1 后危機(jī)時(shí)代：中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)崛起的“機(jī)會(huì)之窗”

1.1 后危機(jī)時(shí)代新技術(shù)產(chǎn)業(yè)革命的可能性和發(fā)生機(jī)制

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)概念提出的直接原因在于全球金融危機(jī)。隨著以美國(guó)為首的金融資產(chǎn)泡沫的大崩潰，全球經(jīng)濟(jì)面臨尋求新的增長(zhǎng)動(dòng)力的迫切需求，通過(guò)投資新技術(shù)促進(jìn)新一輪產(chǎn)業(yè)革命是一個(gè)理想目標(biāo)。

但是，新技術(shù)產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)生有著自己的規(guī)律，它受金融危機(jī)的影響但并不取決于金融危機(jī)。從歷史上看，產(chǎn)業(yè)革命是需求拉動(dòng)和技術(shù)推動(dòng)二者共同作用的結(jié)果。社會(huì)需求的歷史性變化是技術(shù)發(fā)展的最根本動(dòng)力，但并不意味著新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命能夠按需而至。一方面，從需求變化到新技術(shù)醞釀再到產(chǎn)業(yè)革命發(fā)生所需時(shí)間跨度雖然存在大致的歷史經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，但不同情況仍然具有很大差別[1，2]；另一方面，某些新技術(shù)的確具有帶來(lái)新興產(chǎn)業(yè)并進(jìn)一步滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的潛力，但這一潛力能否變成現(xiàn)實(shí)還要取決于成本和社會(huì)需求?？傊?，新技術(shù)產(chǎn)業(yè)革命的可能性必須具體情況具體分析。

圖1 太陽(yáng)能發(fā)電

就當(dāng)前具體情況而言，的確存在新一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命的可能性。從需求拉動(dòng)的角度看，隨著中國(guó)為代表的一批新興經(jīng)濟(jì)體的持續(xù)快速增長(zhǎng)，全球能源需求和價(jià)格將會(huì)隨之持續(xù)增長(zhǎng)，從而使得新能源的技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)革命需求變得越來(lái)越迫切；隨著人口老齡化、醫(yī)保費(fèi)用上升和人類健康需求的增長(zhǎng)，人們對(duì)生命科學(xué)、生物技術(shù)和健康產(chǎn)業(yè)寄予的希望也越來(lái)越高；隨著氣候變暖和自然環(huán)境的不斷惡化，低碳和環(huán)保技術(shù)亟待取得進(jìn)展和突破。從技術(shù)推動(dòng)的角度看，隨著信息技術(shù)的持續(xù)發(fā)展和成本的快速下降，信息技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面滲透絲毫沒(méi)有顯露出衰退之勢(shì)，相反，隨著下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、無(wú)線化、寬帶化等新興技術(shù)熱點(diǎn)和趨勢(shì)的出現(xiàn)，信息技術(shù)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的滲透將越來(lái)越深入和全面，信息技術(shù)的智能化趨勢(shì)也會(huì)越來(lái)越明顯，這一趨勢(shì)與認(rèn)知科學(xué)成果相結(jié)合將來(lái)可能造成智能革命和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的全面智能化；而生物技術(shù)在新世紀(jì)初互聯(lián)網(wǎng)泡沫破裂之后雖然沒(méi)有帶來(lái)理想的實(shí)際應(yīng)用成果，但在技術(shù)研發(fā)和成本下降方面已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步[3]。

金融危機(jī)及后危機(jī)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)低迷對(duì)潛在新技術(shù)產(chǎn)業(yè)革命的影響有正面的，也有負(fù)面的。一方面是經(jīng)濟(jì)低迷抑制新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力量，例如隨著市場(chǎng)萎縮、利潤(rùn)和研發(fā)投入能力的下降，新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資和發(fā)展受到明顯抑制；另一方面是經(jīng)濟(jì)衰退促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力量，包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資本衰落甚至破產(chǎn)從而使新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展阻力降低，政府宏觀刺激政策中對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的大力投資和對(duì)民間投資的大力支持，金融資本在傳統(tǒng)資產(chǎn)市場(chǎng)機(jī)會(huì)急劇萎縮甚至枯竭的情況下對(duì)新興產(chǎn)業(yè)興趣的顯著增加，企業(yè)在降低成本方面的研發(fā)和投資等。

但是，經(jīng)濟(jì)衰退期對(duì)于新技術(shù)來(lái)說(shuō)往往更多屬于其積累和醞釀階段，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇才是產(chǎn)業(yè)革命可能的爆發(fā)期，而產(chǎn)業(yè)革命也在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和繁榮的過(guò)程中起著關(guān)鍵作用。因此，一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)低迷持續(xù)的時(shí)間越長(zhǎng)，新技術(shù)積累和醞釀的周期也就越長(zhǎng)，為新技術(shù)產(chǎn)業(yè)革命的準(zhǔn)備也就越充分，從而經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇階段新技術(shù)產(chǎn)業(yè)革命爆發(fā)的可能性也就越大。例如，二戰(zhàn)以后之所以出現(xiàn)黃金時(shí)期，除了各國(guó)戰(zhàn)后重建、落后國(guó)家和地區(qū)的工業(yè)化和城市化以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等原因以外，一大批新產(chǎn)業(yè)興起崛起也是經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。不過(guò)需要補(bǔ)充的是，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的常規(guī)商業(yè)周期和長(zhǎng)周期雖然與產(chǎn)業(yè)革命發(fā)生與否有很大關(guān)系，但在許多情況下并不取決于產(chǎn)業(yè)革命本身，而取決于經(jīng)濟(jì)自身的運(yùn)行規(guī)律、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變甚至整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革。因此，產(chǎn)業(yè)革命的促進(jìn)政策并不能代替經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變革政策。

1.2 全球產(chǎn)業(yè)格局下中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)崛起的“機(jī)會(huì)之窗”

新技術(shù)革命的可能性為中國(guó)提供了新的發(fā)展機(jī)遇，但是作為處于全球經(jīng)濟(jì)融合時(shí)代的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)不能僅僅考慮新技術(shù)革命的抽象可能性，還必須在全球產(chǎn)業(yè)格局下研究中國(guó)的特定位置，以確定中國(guó)在搶抓新興產(chǎn)業(yè)機(jī)遇過(guò)程中必須完成的特殊任務(wù)。

全球化時(shí)代的產(chǎn)業(yè)格局具有兩個(gè)相互聯(lián)系而對(duì)立的特點(diǎn)，一方面是國(guó)際資本在全球舞臺(tái)上開(kāi)展的全球競(jìng)爭(zhēng)，另一方面是產(chǎn)業(yè)鏈的全球融合或全球產(chǎn)業(yè)鏈的形成。因此國(guó)際資本競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越多地表現(xiàn)為對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈控制權(quán)的爭(zhēng)奪，而國(guó)家和地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)則導(dǎo)致全球價(jià)值鏈在不同國(guó)家和地區(qū)之間的極化趨勢(shì)[4]。

中國(guó)的全球化過(guò)程既是嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈的過(guò)程，同時(shí)也是在全球產(chǎn)業(yè)鏈中趨向低端的過(guò)程，要遏制這種低端滑落甚至低端鎖定的巨大風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而取得全球產(chǎn)業(yè)鏈的話語(yǔ)權(quán)、主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，中國(guó)產(chǎn)業(yè)資本必須通過(guò)技術(shù)和品牌路徑占據(jù)全球價(jià)值鏈高端。對(duì)于既有的全球產(chǎn)業(yè)格局來(lái)說(shuō)，這種價(jià)值鏈爬升極其困難；但是在新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)遇面前，中國(guó)與其他國(guó)家處于同一起跑線，因此存在搶抓全球產(chǎn)業(yè)鏈主動(dòng)權(quán)甚至主導(dǎo)權(quán)的歷史機(jī)會(huì)之窗[5]，通過(guò)這一窗口中國(guó)可以通過(guò)新興產(chǎn)業(yè)掌握全球產(chǎn)業(yè)鏈制高點(diǎn)，進(jìn)而帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)突破全球產(chǎn)業(yè)鏈的重圍。從這一角度而言，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)這一概念有其獨(dú)特的戰(zhàn)略價(jià)值。

中國(guó)自身內(nèi)部同時(shí)面臨實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大壓力。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，簡(jiǎn)單的加工制造和出口導(dǎo)向的發(fā)展模式最終將或者徹底失敗或者必須轉(zhuǎn)型升級(jí)，而巨大的人口規(guī)模也決定了中國(guó)不可能長(zhǎng)期依賴這種模式。隨著國(guó)際市場(chǎng)的萎縮、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力的增大、中國(guó)要素和環(huán)境成本的快速上升，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)已經(jīng)刻不容緩，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將為這種轉(zhuǎn)型升級(jí)提供戰(zhàn)略性機(jī)遇。

要抓住歷史機(jī)會(huì)之窗的機(jī)遇，成功發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，中國(guó)既有天然優(yōu)勢(shì)也有先天不足。就產(chǎn)業(yè)的整體情況而言，中國(guó)的先天不足首要表現(xiàn)為科技儲(chǔ)備不足、產(chǎn)業(yè)技術(shù)和創(chuàng)新能力積累不足；而中國(guó)的天然優(yōu)勢(shì)首要表現(xiàn)為規(guī)模龐大且持續(xù)快速增長(zhǎng)的內(nèi)部市場(chǎng)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新技術(shù)響應(yīng)新需求的結(jié)果，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)搶抓全球產(chǎn)業(yè)鏈主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須發(fā)揮需求方面的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)彌補(bǔ)科技方面的不足。

2 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：國(guó)家戰(zhàn)略需求與科技資源的對(duì)接主體

在全球競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)上，產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是國(guó)家戰(zhàn)略需求與科技資源的對(duì)接主體。首先，在全球競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，企業(yè)必須放在全球產(chǎn)業(yè)鏈的范圍內(nèi)加以理解。雖然，企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的主體，也是自主創(chuàng)新的主體，但是在全球競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)上，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的自主，就沒(méi)有企業(yè)的自主，也沒(méi)有企業(yè)的自主創(chuàng)新，單打獨(dú)斗的創(chuàng)新型企業(yè)反而可能成為加強(qiáng)外國(guó)跨國(guó)公司主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈力量的元素。其次，只有完整的產(chǎn)業(yè)體系才能對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略需求進(jìn)行充分響應(yīng)。第三，產(chǎn)業(yè)作為對(duì)接主體可以在很大程度上緩解科研與實(shí)際需求脫節(jié)的問(wèn)題。當(dāng)然，國(guó)家戰(zhàn)略性需求與科技資源之間的對(duì)接形式多種多樣，除了產(chǎn)業(yè)形式外，還有面向國(guó)防和國(guó)家安全的戰(zhàn)略性研究項(xiàng)目、面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)的公益性研究等等，但是總體而言，產(chǎn)業(yè)將是這種對(duì)接的主要形式。

在過(guò)去一段時(shí)間里，是外國(guó)跨國(guó)公司而非我國(guó)本土企業(yè)越來(lái)越成為整合我國(guó)科技資源的主體。在全球低端制造平臺(tái)的發(fā)展模式中，中國(guó)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)更多地著眼于出口而非面向國(guó)家戰(zhàn)略需求，所需技術(shù)更多地是從國(guó)外直接引進(jìn)而非自主研發(fā)，這使我國(guó)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中處于被分工的格局，在很大程度上喪失了主動(dòng)權(quán)。相應(yīng)地，我國(guó)的科技資源在相當(dāng)程度上為外國(guó)跨國(guó)公司所用，無(wú)論是以跨國(guó)公司科研資助的形式，項(xiàng)目外包的形式，還是科技型企業(yè)收購(gòu)的形式等等。隨著跨國(guó)公司對(duì)中國(guó)市場(chǎng)和中國(guó)科技資源的愈加重視，中國(guó)的科技資源是由跨國(guó)資本整合還是面向國(guó)家需求進(jìn)行整合，是為人所用還是為我所用的問(wèn)題就會(huì)愈加突出。此外，產(chǎn)業(yè)鏈為外國(guó)跨國(guó)公司所左右，本土企業(yè)拼搶于全球價(jià)值鏈低端，這種情況也是我國(guó)形成科技資源與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)這一老大難問(wèn)題的重要原因。這個(gè)問(wèn)題的解決主要不取決于科研機(jī)構(gòu)，而取決于產(chǎn)業(yè)和國(guó)家戰(zhàn)略安排。

圖2 風(fēng)能發(fā)電

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)前我國(guó)搶抓全球產(chǎn)業(yè)鏈制高點(diǎn)的主要抓手，也將是我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略需求和科技資源的對(duì)接主體。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以新技術(shù)響應(yīng)戰(zhàn)略需求的產(chǎn)業(yè)。就其戰(zhàn)略性而言，需要著眼于國(guó)家戰(zhàn)略需求，就其新興性而言，需要以新興技術(shù)為基礎(chǔ)。因此戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求國(guó)家戰(zhàn)略需求與科技資源的直接對(duì)接，在響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略需求的過(guò)程中形成科技資源整合能力，在融入全球產(chǎn)業(yè)鏈的過(guò)程中形成以我為主進(jìn)行資源整合的產(chǎn)業(yè)主動(dòng)權(quán)。為此，科研機(jī)構(gòu)也需要一系列相應(yīng)的調(diào)整和部署，包括加強(qiáng)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面的前沿性和先導(dǎo)性技術(shù)研究，加強(qiáng)與龍頭大企業(yè)的戰(zhàn)略性合作，在科技計(jì)劃安排、科技經(jīng)費(fèi)分配、科技成果評(píng)價(jià)和科研項(xiàng)目管理等方面建立與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的對(duì)接平臺(tái)和機(jī)制，形成科技成果研究、開(kāi)發(fā)直至應(yīng)用的全生命周期管理模式等。

3 發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要整合全球資源

全球化時(shí)代不僅是產(chǎn)業(yè)鏈的全球化，同時(shí)也是科技資源的全球化過(guò)程；與全球產(chǎn)業(yè)鏈的情況類似，科技全球化的結(jié)果也促成了科技資源的全球兩極分化趨勢(shì)，即科技資源豐富的發(fā)達(dá)國(guó)家愈加豐富，科技資源匱乏的發(fā)展中國(guó)家則不斷出現(xiàn)科技資源流失現(xiàn)象。在這種情況下，中國(guó)要彌補(bǔ)科技儲(chǔ)備的先天不足，迎接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，必須發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，整合全球科技資源。

中國(guó)能否整合全球科技資源，或中國(guó)整合全球科技資源的根據(jù)何在？這個(gè)問(wèn)題是必須回答的首要問(wèn)題，否則所謂整合全球資源不過(guò)是一句不切實(shí)際的空話。

經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展需求是處于當(dāng)前發(fā)展階段的中國(guó)的主要優(yōu)勢(shì)，具體包括經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入、外匯儲(chǔ)備、要素成本快速上升壓力下的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求等，這些優(yōu)勢(shì)在后危機(jī)時(shí)代與發(fā)達(dá)國(guó)家形成鮮明對(duì)比，因此也將是中國(guó)逆轉(zhuǎn)全球科技資源極化趨勢(shì)，進(jìn)而整合全球科技資源的基本根據(jù)。

圖3 物聯(lián)網(wǎng)示意圖

整合全球科技資源是全方位的，應(yīng)該包括技術(shù)但不僅僅是技術(shù)資源，包括海歸人才但不僅僅是海歸人才等。首先是科學(xué)資源。例如著眼于靈活延攬全球各國(guó)人才特別是高層次人才，發(fā)起設(shè)立一系列國(guó)際計(jì)劃和平臺(tái)，包括結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況針對(duì)人類共同面臨的全球性問(wèn)題創(chuàng)設(shè)國(guó)際議題，搭建科技交流合作的平臺(tái)和機(jī)制框架，設(shè)立面向全球的各種科技計(jì)劃、科技獎(jiǎng)項(xiàng)，承辦和發(fā)起國(guó)際科學(xué)工程，使之成為國(guó)際人才聚集和國(guó)內(nèi)人才培養(yǎng)的載體等。其次是技術(shù)資源。包括鼓勵(lì)和支持企業(yè)技術(shù)引進(jìn)、海外并購(gòu)、設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵(lì)地方政府招引科技型中小企業(yè)，設(shè)立面向外國(guó)科技人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，在國(guó)籍、就業(yè)、生活等方面為外國(guó)人才引進(jìn)和流入提供體制便利和資金支持等。最后是體制資源。例如對(duì)于國(guó)際成功的科技體制機(jī)制大量引入和進(jìn)行試點(diǎn)，根據(jù)不同技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域情況進(jìn)行不同的體制安排探索等。

科技資源是全球資源整合的主要考慮，但不是唯一考慮。此外，全球產(chǎn)業(yè)資源的整合也具有極端重要性。全球競(jìng)爭(zhēng)不僅是企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也是全球產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)，是跨國(guó)資本集團(tuán)之間的競(jìng)爭(zhēng)，甚至是國(guó)家之間戰(zhàn)略力量的競(jìng)爭(zhēng)。在這方面，中國(guó)可以發(fā)揮市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)范和綠色門(mén)檻等引導(dǎo)全球相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展理念、路徑和措施；通過(guò)不同產(chǎn)業(yè)鏈之間的產(chǎn)業(yè)資本配合，產(chǎn)業(yè)資本與金融資本之間的配合，市場(chǎng)力量與政府力量的戰(zhàn)略配合等打造全球協(xié)同競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而以我為主吸引和整合全球相關(guān)企業(yè)進(jìn)行全球產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的打造；通過(guò)建設(shè)面向全球的產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)平臺(tái)，例如金融市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺(tái)、戰(zhàn)略中介機(jī)構(gòu)（產(chǎn)業(yè)咨詢、專業(yè)媒體、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等）和流通渠道搶抓全球產(chǎn)業(yè)鏈制高點(diǎn)等。

4 發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要國(guó)家戰(zhàn)略部署

與其他國(guó)家包括發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面有著自身獨(dú)特的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。簡(jiǎn)單而言，這些優(yōu)勢(shì)主要包括市場(chǎng)規(guī)模、舉國(guó)體制和后發(fā)優(yōu)勢(shì)3個(gè)方面，并且三者構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體。首先，由于巨大的人口規(guī)模和長(zhǎng)期持續(xù)快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中國(guó)已經(jīng)形成初步可觀并且仍在高速增長(zhǎng)的市場(chǎng)規(guī)模；其次，由于中國(guó)民主集中制的政治結(jié)構(gòu)以及由此而來(lái)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，中國(guó)在集成力量進(jìn)行集中突破方面具有體制優(yōu)勢(shì)；第三，由于中國(guó)是后發(fā)趕超國(guó)家，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，許多產(chǎn)業(yè)仍有巨大增長(zhǎng)空間，可以在最新技術(shù)基礎(chǔ)上直接進(jìn)行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展部署，而且由于政府財(cái)政狀況良好，國(guó)際收支長(zhǎng)期順差，國(guó)家可以為這種部署提供有力的財(cái)政支撐。

中國(guó)需要通過(guò)自覺(jué)的國(guó)家部署才能發(fā)揮出這些戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶抓全球產(chǎn)業(yè)鏈制高點(diǎn)，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，意味著從國(guó)際產(chǎn)業(yè)跟隨到國(guó)際產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，從低成本依賴和無(wú)創(chuàng)新能力的惡性循環(huán)到創(chuàng)新能力與創(chuàng)新投入的良性循環(huán)，從全球產(chǎn)業(yè)鏈下的“逐底”（race to the bottom）趨勢(shì)到“逐頂”趨勢(shì)（race to the top），因此是從一種模式過(guò)渡到另一種模式，從一種平衡態(tài)到另一種平衡態(tài)的過(guò)程，這一過(guò)程不能單靠市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用，而必須進(jìn)行全面的國(guó)家戰(zhàn)略部署，必須“看得見(jiàn)的手”和“看不見(jiàn)的手”兩手抓，且兩手都要硬，即國(guó)家和企業(yè)都要付出長(zhǎng)期而艱苦的巨大努力。

第一，在國(guó)家部委之間，需要實(shí)施第三代創(chuàng)新政策[6]，應(yīng)該使技術(shù)創(chuàng)新成為各個(gè)部門(mén)的一個(gè)關(guān)鍵變量，各部委在政府采購(gòu)、監(jiān)管規(guī)制和創(chuàng)新投入方面需要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新的激勵(lì)，并建立創(chuàng)新激勵(lì)與部門(mén)業(yè)務(wù)之間的良性循環(huán)機(jī)制。例如農(nóng)業(yè)部門(mén)從技術(shù)研發(fā)、流通渠道等角度對(duì)生物育種技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的支持以及對(duì)種業(yè)安全的保護(hù)；人力資源部門(mén)和公安部門(mén)在社保、戶籍等方面對(duì)創(chuàng)新和人才的激勵(lì)等。此外，不同部門(mén)之間的政策協(xié)調(diào)機(jī)制尤為重要，三網(wǎng)融合的案例充分表明了這一點(diǎn)。

第二，在產(chǎn)業(yè)資本之間，特別是在國(guó)企系統(tǒng)內(nèi)部，需要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新協(xié)作，包括推動(dòng)建立產(chǎn)業(yè)鏈上下游和產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的合作研發(fā)平臺(tái)、機(jī)制和政策措施等，例如電信運(yùn)營(yíng)商與供應(yīng)商之間的協(xié)同創(chuàng)新，鐵路運(yùn)營(yíng)商與設(shè)備供應(yīng)商之間的協(xié)同創(chuàng)新。

第三，在產(chǎn)業(yè)資本和金融資本之間，需要建立創(chuàng)新互動(dòng)機(jī)制，包括鼓勵(lì)金融資本開(kāi)展面向產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的金融創(chuàng)新，以金融資本為平臺(tái)與核心抓手進(jìn)行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)和產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的整體打造。

第四，在科教系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)之間，需要以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向建立科研機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的對(duì)接平臺(tái)，著眼于培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造性這一目標(biāo)進(jìn)行教育體制改革等。中國(guó)科技教育之所以與經(jīng)濟(jì)相脫節(jié)，既有自身的問(wèn)題，同時(shí)也有中國(guó)在全球低端制造平臺(tái)的位置下創(chuàng)新要素需求不旺的原因。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成功推進(jìn)和發(fā)展必將帶來(lái)創(chuàng)新要素供需的良性互動(dòng)，需要以此為契機(jī)改進(jìn)科技資源配置、改革科技評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)行教育體制的不斷探索改革。

第五，在地方政府之間，需要國(guó)家通過(guò)發(fā)展規(guī)劃和政策資源進(jìn)行宏觀導(dǎo)向，引導(dǎo)地方根據(jù)不同的資源優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)條件和國(guó)家戰(zhàn)略需求進(jìn)行戰(zhàn)略分工與協(xié)作，力圖避免和減緩過(guò)去一哄而上低端拼搶的弊病。

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還需要加強(qiáng)靈活的探索機(jī)制。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展方向、路徑和模式等方面具有天然的不確定性，因此在發(fā)展過(guò)程中除了需要國(guó)家戰(zhàn)略部署和協(xié)調(diào)外，還需要建立靈活的探索機(jī)制，這一問(wèn)題也具有極端重要性，其中包括科技領(lǐng)域的自由探索，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新方面的地方探索等。但是，從方法論上來(lái)說(shuō)，政府進(jìn)行戰(zhàn)略部署，企業(yè)進(jìn)行靈活探索，這種簡(jiǎn)單二分法需要加以補(bǔ)充說(shuō)明才能克服片面性。其一，在政府和企業(yè)之間，實(shí)際上存在著大量的產(chǎn)業(yè)組織形式，這些組織形式往往是政府和企業(yè)互動(dòng)的產(chǎn)物；其二，不同產(chǎn)業(yè)差別巨大，有些產(chǎn)業(yè)是具有復(fù)雜技術(shù)系統(tǒng)的復(fù)雜產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，有的產(chǎn)業(yè)則主要是單獨(dú)產(chǎn)品的形態(tài)，因此對(duì)于政府參與和戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的需求也有巨大差異；其三，全球競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)同時(shí)也是大資本或壟斷資本掌握話語(yǔ)權(quán)的舞臺(tái)，其主要行為邏輯在于戰(zhàn)略控制而非自由競(jìng)爭(zhēng)，而與政府力量結(jié)合也是實(shí)施戰(zhàn)略控制的常見(jiàn)手段，從這一角度來(lái)說(shuō)，戰(zhàn)略部署應(yīng)該提到首要位置；第四，新興產(chǎn)業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)生命周期中將會(huì)經(jīng)歷從自由競(jìng)爭(zhēng)走向壟斷格局的過(guò)程，金融資本在其中發(fā)揮著巨大作用，因此政府的參與力度和形式應(yīng)隨著發(fā)展階段有所調(diào)整。出于以上理由，本文主要從戰(zhàn)略角度開(kāi)展研究，對(duì)于靈活探索問(wèn)題不再詳細(xì)展開(kāi)。

5 以國(guó)家高新區(qū)為核心載體發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

國(guó)家高新區(qū)應(yīng)成為我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的核心載體。如果說(shuō)產(chǎn)業(yè)集群對(duì)于促進(jìn)特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)具有特殊價(jià)值，那么作為多種高技術(shù)產(chǎn)業(yè)綜合載體的國(guó)家高新區(qū)對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)的整體培育具有類似的特殊價(jià)值。不確定性是新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在屬性，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)和不同產(chǎn)業(yè)技術(shù)的交叉融合效應(yīng)能夠增加新興產(chǎn)業(yè)崛起的概率。硅谷的案例表明，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)同時(shí)也是新興產(chǎn)業(yè)的“孵化器”。國(guó)家高新區(qū)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已經(jīng)在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境營(yíng)造等方面奠定了相對(duì)良好的基礎(chǔ)，因此在新的歷史階段，應(yīng)作為核心載體承擔(dān)起培育發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的歷史使命。所謂核心載體，指的是國(guó)家高新區(qū)應(yīng)成為我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要策源地、主要培育平臺(tái)和關(guān)鍵發(fā)展載體。這種歷史使命的完成對(duì)于中國(guó)這樣的后發(fā)國(guó)家來(lái)說(shuō)需要政策支持和政府推動(dòng)，如果說(shuō)，硅谷作為全球高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的搖籃，其活躍的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境首先是企業(yè)行為自行演化的產(chǎn)物，其次才是政府鼓勵(lì)支持的結(jié)果的話，那么中國(guó)作為后發(fā)國(guó)家，要建立能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興起的世界一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，并最終培育能夠引領(lǐng)世界的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將會(huì)更加需要政府層面的大力支持。

高新區(qū)管委會(huì)應(yīng)成為促進(jìn)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組織。全球競(jìng)爭(zhēng)不僅僅是企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也是產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于中國(guó)這樣的后發(fā)國(guó)家來(lái)說(shuō)，需要加強(qiáng)群體合力以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈突圍。國(guó)家高新區(qū)管委會(huì)在過(guò)去多年的探索中，已經(jīng)探索創(chuàng)造出孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等多種產(chǎn)業(yè)組織形式，將來(lái)仍然需要作為產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組織在整合全球資源、配合國(guó)家戰(zhàn)略部署和推動(dòng)多主體靈活探索等方面不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，使自身作為產(chǎn)業(yè)組織形式的“孵化器”，加速推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

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AbstractUnder the environments of global integration of industry chain and global polarization of value chain, post-crisis age becomes"the window of opportunity"for the rising of China's strategic newly-emerging industries (SNEIs),which are the main entities in charge of meeting the strategic demands with science and technology resources.As the result of new technology in response to strategic demands,to develop SNEIs in China,it is necessary to exert the advantage of massive market demands through strategic deployment and make up for the inadequacy of science and technology through integrating global resources.In the new period,the State high-tech industry zone should become the core carrier for the training and development of SNEIs in China,namely becoming their main place of origin,platform for growth and key carrier for development,while management committees of high-tech industry zone should become the promoter or incubator of multiple forms of industry organization aiming at enhancing the composite force of industry ecosystem and promoting the industry chain to break out of the encirclement.

Keywordshigh-tech industrial zone,innovation-oviented country,national strategy

趙夫增 中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所副研究員。北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。主要從事世界經(jīng)濟(jì)、宏觀戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究。E-mail：zhaofz@casipm.ac.cn

The Development of Strategic Emerging Industries in Post-crisis Age and Mission of High-tech Industrial Development Zones

Zhao Fuzeng
(Institute of Policy and Management,CAS 100190 Beijing)

10.3969/j.issn.1000-3045.2010.05.002

2010年8月27日