排污企業(yè)冷對(duì)“綠色保險(xiǎn)”

Discharge of Pollutants Companies Cold on the “Green Insurance”

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)又稱綠色保險(xiǎn)，指的是企業(yè)發(fā)生污染事故對(duì)第三者造成損害時(shí)，由保險(xiǎn)公司來賠償。

環(huán)境保護(hù)部和中國保監(jiān)會(huì)聯(lián)合開展綠色保險(xiǎn)試點(diǎn)已經(jīng)兩年多，湖南、重慶、湖北、無錫、蘇州、沈陽等省市試點(diǎn)取得成效。記者最近在湖南各地采訪了解到，全國首例污染責(zé)任保險(xiǎn)理賠在湖南完成，該省已有130多家試點(diǎn)企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，但由于缺乏強(qiáng)制力和硬性約束，企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)積極性還不夠高，存在“叫好不叫座”的尷尬，相關(guān)政策措施還有待完善。

走出“企業(yè)污染，群眾受害，政府擔(dān)責(zé)，全社會(huì)埋單”怪圈

湖南已有16家發(fā)生環(huán)境污染事故的企業(yè)獲得保險(xiǎn)公司賠償

湖南正處在工業(yè)化中期，環(huán)境污染事故高發(fā)，經(jīng)常出現(xiàn)“企業(yè)污染，群眾受害，政府擔(dān)責(zé)，全社會(huì)埋單”的現(xiàn)象。

“利用保險(xiǎn)工具參與環(huán)境污染事故處理，可以通過市場化的手段分散風(fēng)險(xiǎn)。”湖南省環(huán)保廳污染防治處處長湯宏說，“環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)對(duì)各方都有益。對(duì)于企業(yè)來說，可以使污染責(zé)任得到清晰的確定；對(duì)于老百姓來說，可以及時(shí)獲得環(huán)境污染賠償；對(duì)于政府來說，可以減輕財(cái)政賠償壓力?！?/p>

湖南昊華化工有限責(zé)任公司是國內(nèi)獲得環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)理賠的第一家企業(yè)。

2008年9月30日，昊華公司在清洗反應(yīng)釜過程中，因?yàn)橥ｋ妼?dǎo)致氯化氫氣體泄漏，污染了附近村民的菜地?！伴_始我們認(rèn)為損失不大，就想由自己直接賠償農(nóng)民損失。第一批村民找上門后，公司給每戶賠了四五百元，但是沒想到上門的人越來越多，前后有120多戶。賠償預(yù)算越來越大，公司很難一下子面對(duì)這么多農(nóng)戶?！标蝗A公司安全環(huán)保部部長易國憲說。

怎么辦？企業(yè)想到了此前投保的環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，并向承保的平安保險(xiǎn)公司報(bào)案。平安保險(xiǎn)公司通過現(xiàn)場勘查，根據(jù)《環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)》條款和實(shí)際損失情況，與村民達(dá)成賠償協(xié)議，在不到10天的時(shí)間內(nèi)就將1.1萬元賠款付給了村民。這起牽涉到120多戶村民投訴的環(huán)境污染事故得以快速、妥善解決。

易國憲說：“在此之前，企業(yè)和村民各說各的理，互相扯不清，保險(xiǎn)公司作為第三方機(jī)構(gòu)介入后，處理結(jié)果就有了說服力，大大減輕了我們的負(fù)擔(dān)?！?/p>

截至目前，湖南省共有130多家企業(yè)投保了環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，其中大部分企業(yè)集中在長沙、株洲、湘潭。已有16家投保企業(yè)在發(fā)生環(huán)境污染事故后，獲得了保險(xiǎn)公司的服務(wù)和賠償，已決、未決賠付金額合計(jì)近120萬元。

“政府主導(dǎo)、商業(yè)化運(yùn)作”的模式有作用，但缺乏強(qiáng)制力

參保企業(yè)不多，不能形成規(guī)模效應(yīng)，難以分散風(fēng)險(xiǎn)

株洲是湖南重點(diǎn)污染企業(yè)比較多、環(huán)境污染事故處于高發(fā)期的城市。昊華公司所處的株洲市清水塘工業(yè)區(qū)是一個(gè)老工業(yè)基地，也是全國有名的重污染區(qū)，三四平方公里的土地上，密布著200多家重點(diǎn)污染企業(yè)。株洲市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長陸清國告訴記者：“近年來，雖然株洲市加大了環(huán)境執(zhí)法力度，但環(huán)境事故仍然較多。”

通過“政府主導(dǎo)、商業(yè)化運(yùn)作”的模式，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在株洲得到推進(jìn)，“政府信用+商業(yè)信用+專業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)”的綜合作用得到較好發(fā)揮。截至目前，株洲市首批已有19家企業(yè)投保，保費(fèi)131.3萬元，可轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)近2 000萬元。

但與全市存在污染風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)數(shù)比較起來，第一批19家投保企業(yè)實(shí)在算不上多。第二批在全市范圍內(nèi)投保企業(yè)將擴(kuò)大至100家，但仍有部分環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大、環(huán)境污染較重的企業(yè)未投保，不能形成規(guī)模效應(yīng)，難以實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的分散和分擔(dān)。

“目前，環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)還缺乏強(qiáng)制力和硬性約束，工作搞不搞靠的是通知、要求，企業(yè)投不投?？康氖枪膭?lì)、動(dòng)員?！标懬鍑f，“最好是能夠像推行交強(qiáng)險(xiǎn)一樣，通過立法強(qiáng)制企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)?！?/p>

對(duì)于強(qiáng)制保險(xiǎn)一說，平安保險(xiǎn)株洲中心支公司副總經(jīng)理周小平認(rèn)為：“難！”他說，有不少人認(rèn)為環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)屬于商業(yè)保險(xiǎn)，應(yīng)通過市場引導(dǎo)，不宜強(qiáng)制。

同時(shí)，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)缺乏完善的民事賠償法律制度，這也是難以推廣的一個(gè)重要原因?！碍h(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和量化難度很大，沒有污染認(rèn)定和賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，沒有第三方的責(zé)任鑒定機(jī)構(gòu)，這是環(huán)境執(zhí)法部門曾經(jīng)頭疼的問題，如今也是保險(xiǎn)公司面對(duì)的難題?！敝苄∑秸f。

作為投保企業(yè)的代表，易國憲則認(rèn)為，保險(xiǎn)公司缺乏專門的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，保險(xiǎn)理賠不夠迅速，也使企業(yè)對(duì)這一保險(xiǎn)缺乏興趣。還有一個(gè)制約因素是目前在湖南推行的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，只保突發(fā)意外事故導(dǎo)致的污染損害，不保漸進(jìn)性污染損害?！碍h(huán)境污染大都有個(gè)污染物積累過程，屬于漸進(jìn)性污染，比如煙塵中的重金屬對(duì)土壤的損害，排污造成河流水質(zhì)逐步惡化，水體功能逐步降低等，要隨著時(shí)間的推移才能逐步顯現(xiàn)出來。實(shí)際上，每年株洲市企業(yè)的漸進(jìn)性污染賠償達(dá)400萬～500萬元，這部分損失不賠，讓企業(yè)投保自然有難度?！标懬鍑f。

綠色保險(xiǎn)剛剛起步，要想取得明顯成效，需要完善政策

強(qiáng)制與激勵(lì)措施并舉，調(diào)動(dòng)企業(yè)和保險(xiǎn)公司積極性

國際經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)施環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，是維護(hù)污染受害者合法權(quán)益、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。中國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)剛剛起步，面臨不少困難和問題，要想取得明顯成效，還需要繼續(xù)完善有關(guān)政策措施。

2009年5月，湖南省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省環(huán)保局和省保監(jiān)局聯(lián)合制定的《關(guān)于開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，成為全國首個(gè)有關(guān)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的省級(jí)政府文件。 湯宏參與了這一文件的起草?！拔募膬?nèi)容來自省內(nèi)18家試點(diǎn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，特別提到環(huán)境保護(hù)污染責(zé)任保險(xiǎn)需要強(qiáng)制性執(zhí)行?！彼f，湖南省保監(jiān)局和環(huán)保局注意到環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)強(qiáng)制性不足、企業(yè)積極性不高等相關(guān)問題，正在制定政策措施，大力推行這件事情。一是把一部分排污費(fèi)作為保費(fèi)補(bǔ)貼；二是把參保作為企業(yè)環(huán)評(píng)審核的前置條件。

陸清國告訴記者，目前，株洲市正在制定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施方案，將制定激勵(lì)及懲罰措施，對(duì)主動(dòng)參保的企業(yè)，環(huán)保局考慮拿出企業(yè)所交排污費(fèi)的50%作為保費(fèi)補(bǔ)貼；對(duì)沒有參保的企業(yè)，如果出現(xiàn)污染事故，將予以嚴(yán)厲處罰。

漸進(jìn)性的污染應(yīng)不應(yīng)該保？“當(dāng)初設(shè)計(jì)污染責(zé)任險(xiǎn)時(shí)，確實(shí)沒有考慮到這一塊?！逼桨脖ｋU(xiǎn)湖南分公司副總經(jīng)理鄧華說，一般的險(xiǎn)種，保證的是那些突發(fā)的、重大的、難以控制的、偶然的事件。對(duì)于漸進(jìn)性污染進(jìn)行保險(xiǎn)，目前有難度。第一，在污染比較嚴(yán)重的地方，企業(yè)和農(nóng)民可能早就達(dá)成了協(xié)議，每年有固定的賠償金，但是企業(yè)在這方面到底買多少保險(xiǎn)最合適？取值方面有難度；第二，漸進(jìn)性污染是確實(shí)存在的，相當(dāng)于是已經(jīng)固定下來的每年必須要賠償?shù)臇|西，固定化的保險(xiǎn)賠償很難，這也是這個(gè)保險(xiǎn)的難點(diǎn)所在。

“雖然存在這些困難，平安保險(xiǎn)還是計(jì)劃就此在株洲市清水塘地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。”他說。

文章來源：人民日?qǐng)?bào)

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