廣州亞運無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)建設進展

彭聰，梁卓粵，彭南秀，鐘江國，沈丹，謝月優(yōu)，胡永輝，張海明，周彩信，王奕青，龐維志，張國熙，等

（1.廣州市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，廣東廣州 510410；2.廣州市農業(yè)局，廣東廣州 510410）

一、建設背景

2010年第16屆廣州亞運會馬術比賽將在廣東省廣州市舉行，這是我國內地首次舉辦的大型國際性馬術比賽，屆時將有17個國家或地區(qū)150～170匹世界上優(yōu)良的賽馬到廣州參加比賽。參賽馬匹約70%是在歐洲訓練和飼養(yǎng)，參賽馬匹能否安全順利入境參賽和返回來源地，取決于廣州市能否提供取得國際認可的、確保馬匹衛(wèi)生安全的條件。為保障廣州亞運馬術比賽參賽馬匹的生物安全，保障參賽馬匹健康返回，防止外來疫病進入中國，確保廣州亞運馬術比賽順利舉行，經國家農業(yè)部、廣東省人民政府同意，廣州市人民政府于2007年3月啟動了廣州亞運無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)（下稱廣州亞運無疫區(qū)）建設項目。

二、建設歷程

1.明確目標任務。2007年3月20日，第16屆廣州亞運會組委會（下稱亞組委）召開廣州亞運馬術比賽項目協(xié)調會，明確由廣州市農業(yè)局牽頭承辦廣州亞運無疫區(qū)的建設項目。廣州市農業(yè)局指定由廣州市動物衛(wèi)生監(jiān)督所負責廣州亞運無疫區(qū)建設方案的制定和具體實施。為了完成亞組委和廣州市人民政府交付的任務，確保廣州亞運會馬術比賽的順利進行，我們只有開拓創(chuàng)新，迎難而上，不辱使命地在廣州亞運會舉辦前成功建成國內首個并得到OIE和歐盟認可的馬屬動物無疫區(qū)。

2.創(chuàng)新思維。2008年5月完成《廣州亞運無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)建設方案》（草案）的制定。無疫區(qū)建設在國內及亞洲沒有成功的范例，無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)的標準國內更是空白。在無疫區(qū)建設方案制定上沒有經驗可以借鑒，要在2年多如此緊迫的時間里成功建成國內首個國際認可的無疫區(qū)，任務艱巨，難度極大。自2007年3月起，我們在《廣州亞運無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)建設方案》（下稱《方案》）的制定過程中，深入實際，廣泛調查研究，一邊認真參考國內外相關文獻、著作及相關無疫區(qū)標準，一邊積極向成功舉辦2008年奧運馬術比賽的北京和香港進行實地考察取經；農業(yè)部高度重視并派出專家組來穗指導，確保廣州亞運無疫區(qū)的建設藍圖科學、可行。經過反復研究，將廣州市動物防疫工作實際結合國際通行做法，《方案》經二十多次修改，于2008年5月基本完成《方案》的編制工作。在編制《方案》的同時，我們就按照OIE的標準和方法開展廣州亞運無疫區(qū)及相關區(qū)域的馬屬動物疫病普查、養(yǎng)殖調查、建檔和監(jiān)測采樣工作。

3.2008年11月，《方案》通過國家農業(yè)部認定。2008年11月5日，農業(yè)部在穗組織召開“廣州亞運無馬疫區(qū)建設方案論證會”，并通過了《方案》的論證。農業(yè)部專家認為《方案》“區(qū)域區(qū)劃和相關措施科學、合理、可行”。

4.2008年11月29日，廣東省人民政府出臺了《關于實施廣州亞運馬屬動物疫病區(qū)域化管理的通告》。

5.2008年12月，OIE考察團考察廣州亞運無疫區(qū)建設并高度認可。2008年12月2～7日， OIE派出專家組專門對廣州亞運無疫區(qū)建設情況進行考察。OIE考察團通過問卷調查、實地考察、資料審查、會議研討、方案答辯等方式對《方案》和廣州亞運無疫區(qū)建設進展進行考察和評估，《方案》及取得的建設進展得到了OIE專家組的充分認可和高度評價。OIE專家組在考察評估報告中指出：“如果《方案》中各種措施嚴格落實和維持，廣州亞運無疫區(qū)建設模式可作為中國乃至其它地區(qū)無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)建設的榜樣（原文：The arrangements will be sustainable if strongly managed and can act as a model for the establishment of other equine disease free zones in china and elsewhere.）”。

6.2009年1月，根據OIE專家組的指導意見修改的《廣州亞運無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)建設方案》，經廣東省人民政府同意，由廣東省農業(yè)廳正式對外公布。

7.2009年10月，廣州亞運無疫區(qū)通過了全國動物衛(wèi)生風險評估專家委員會的評估驗收，成為中國內地首個無疫區(qū)。2009年10月20日，全國動物衛(wèi)生風險評估專家委員會通過了對廣州亞運無疫區(qū)的評估驗收。同年11月23日，農業(yè)部發(fā)布第1291號公告，正式宣布廣州亞運無疫區(qū)建成，達到非洲馬瘟、水泡性口炎、馬腦脊髓炎（東方和西方）、尼帕病、亨德拉病、西尼羅河熱、馬傳染性貧血、馬鼻疽、馬梨漿蟲病、馬病毒性動脈炎、馬媾疫、伊氏錐蟲病等12種馬病非免疫無疫區(qū)，日本腦炎和馬流行性感冒等2種馬病免疫無疫區(qū)標準。這是中國內地第一個無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)。

8.2009年11月，OIE專題推介廣州亞運無疫區(qū)范例。2009年11月，OIE前任主席現任首席顧問，亞洲/遠東及大洋洲地區(qū)委員會主席Dr Gardner Murray在OIE亞洲/遠東及大洋洲地區(qū)委員會第26屆會議上將廣州亞運無疫區(qū)建設進行發(fā)布和專題介紹，以此為范例推薦給世界其它地區(qū)。

9.2010年2月，廣州亞運無疫區(qū)通過了歐盟評估認可。2010年2月，歐盟食品獸醫(yī)辦公室考察團對廣州亞運無疫區(qū)進行考察，考察團認為無疫區(qū)馬屬動物疫病傳播風險低。同年4月30日，歐盟委員會投票通過將廣州從化市列為與美國、加拿大、日本、香港同一動物衛(wèi)生標準的C類地區(qū)，這一成就，被農業(yè)部評價為“我國動物出口歐盟實現歷史性突破”。

三、廣州亞運無疫區(qū)建設地點及設置

按照農業(yè)部《無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術規(guī)范（試行）》要求，結合廣東省、廣州市的地理環(huán)境，設立無疫區(qū)和緩沖區(qū)，并設置馬屬動物運輸生物安全通道，以上區(qū)域合稱相關區(qū)域。區(qū)劃圖如下：

（一）無疫區(qū)廣州亞運馬術比賽場所在的從化市（縣級市）行政區(qū)域為無疫區(qū)，內設核心區(qū)和監(jiān)控區(qū)。

1.核心區(qū)。以廣州亞運馬術比賽場（位于從化市良口鎮(zhèn)熱水村）為中心周圍半徑5 km的區(qū)域，可通過自然屏障和設立人工屏障達到完全封閉。

2.監(jiān)控區(qū)。從化市除核心區(qū)以外的行政區(qū)域，面積達1 930 km2。

（二）緩沖區(qū)無疫區(qū)邊界外圍設立的防疫緩沖區(qū)域，防止馬屬動物疫病傳入無疫區(qū)。包括廣州市白云區(qū)、蘿崗區(qū)、花都區(qū)、增城市（縣級市），以及清遠市清城區(qū)、佛岡縣，韶關市新豐縣，惠州市龍門縣等與從化市相鄰的行政區(qū)域，面積達10 491 km2。

（三）馬屬動物運輸生物安全通道（生物安全通道）設立廣州亞運馬術比賽場到廣州白云國際機場所經105國道、街北高速、機場高速，和廣州亞運馬術比賽場到深圳皇崗口岸所經105國道、街北高速、北二環(huán)高速、廣深高速的道路兩側各不少于1 km范圍內，以及以廣州白云國際機場為中心周圍半徑不少于1 km的區(qū)域，作為參賽馬匹的安全保護通道。

四、廣州亞運無疫區(qū)建設具體做法

（一）政府高度重視，成立廣州亞運無疫區(qū)領導小組2008年10月，廣州市人民政府成立由廣州市政府副市長陳國擔任組長的“廣州亞運無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)建設工作領導小組”，領導小組成員單位包括亞組委、省/市畜牧獸醫(yī)局、省市交通管理部門、廣州市法制辦、廣州市公安局、廣州出入境檢驗檢疫局、從化市政府等有關部門，負責協(xié)調、督促廣州亞運無疫區(qū)的建設工作。該小組為廣州亞運無疫區(qū)立法、交通警示標志、監(jiān)督檢查站的設置、相關區(qū)域馬屬動物疫病控制計劃等的落實發(fā)揮了重要的協(xié)調和指揮作用。

（二）積極協(xié)調，出臺無疫區(qū)法律和相關標準及技術規(guī)范

圖1 馬屬動物植入芯片

1.積極協(xié)調廣東省人民政府2008年11月29日發(fā)布了《關于實施廣州亞運馬屬動物疫病區(qū)域化管理的通告》。《中華人民共和國動物防疫法》是無疫區(qū)建設的根本法律，農業(yè)部發(fā)布的《無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術規(guī)范（試行）》、《無規(guī)定動物疫病區(qū)評估管理辦法》是我國無疫區(qū)建設基礎技術文本和指引。鑒于廣州亞運無疫區(qū)建設的特殊性，2008年11月29日，廣東省人民政府發(fā)布了《關于實施廣州亞運馬屬動物疫病區(qū)域化管理的通告》，明確了廣州亞運無疫區(qū)的區(qū)域區(qū)劃；規(guī)定了各區(qū)域馬屬動物管理、馬屬動物疫病預防、監(jiān)測、控制、處置及移動控制要求等，完善了廣州亞運無疫區(qū)建設的法律規(guī)范。

2.農業(yè)部出臺相關病種的無疫區(qū)標準。由于農業(yè)部《無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術規(guī)范（試行）》中只有口蹄疫等4種病的無疫區(qū)標準，沒有馬屬動物疫病無疫區(qū)國家標準。為確保廣州亞運無疫區(qū)的評估有據可依，農業(yè)部高度重視,專門組織了全國專家及廣州亞運無疫區(qū)建設相關負責人制定了《無馬流感區(qū)標準》等16個病種的無疫區(qū)規(guī)范，并于2009年2月下發(fā)了《農業(yè)部關于印發(fā)<無馬流感區(qū)標準>等16個無規(guī)定動物疫病區(qū)規(guī)范的通知》（農醫(yī)發(fā)[2009]4號）。

圖2 工作人員在馬場監(jiān)視巡查馬匹健康

3.制定廣州亞運無疫區(qū)建設系列程序文件及應急技術方案。農業(yè)部發(fā)布的《無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術規(guī)范（試行）》、《<無馬流感區(qū)標準>等16個無規(guī)定動物疫病區(qū)規(guī)范和OIE《陸生動物衛(wèi)生法典》、《OIE陸生動物診斷試驗和疫苗手冊》是廣州亞運無疫區(qū)建設的基本標準規(guī)范。為加強廣州亞運無疫區(qū)馬屬動物疫病管理，我們制定了《廣州亞運無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)建設相關區(qū)域馬屬動物芯片植入標識程序》、《廣州亞運無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)建設進出相關區(qū)域（無疫區(qū)外）馬屬動物檢疫檢查程序》；為細化輸入無疫區(qū)動物及其產品的監(jiān)管，在農業(yè)部《公路動物防疫監(jiān)督檢查站管理辦法》及其配套技術規(guī)范的基礎上，制定了《廣州亞運無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)建設輸入無疫區(qū)生豬反芻動物檢疫檢查程序》、《廣州亞運參賽馬匹進入無疫區(qū)的動物衛(wèi)生要求》及《關于加強輸入到從化市豬、牛、羊及其產品的管理意見》；為細化監(jiān)測、應急處理，在農業(yè)部發(fā)布的馬傳染性貧血、馬鼻疽、馬流感防治技術規(guī)范基礎上，制定了《廣州亞運無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)建設非洲馬瘟應急技術方案》等11種馬屬動物疫病應急技術方案。這些標準規(guī)范和工作程序構成了無疫區(qū)建設技術規(guī)范和標準體系。

圖3 野豬樣品采集現場

（三）充分調動社會技術力量，密切協(xié)作，多方配合，加快推進廣州亞運無疫區(qū)建設工作由于國內沒有無疫區(qū)順利建成先例可循，廣州亞運無疫區(qū)建設大量的技術攻關尚屬國內首創(chuàng)。我們一方面加強自有人才的培訓與提升，一方面積極尋求相關科研機構的技術支持，充分調動社會技術力量。在農業(yè)部的支持下，我們和中國動物衛(wèi)生與流行病學中心、中國農業(yè)科學院哈爾濱獸醫(yī)研究所、廣東省昆蟲研究所、香港漁農署和香港賽馬會等科研機構、單位建立了良好的溝通與協(xié)作關系。上述機構在馬屬動物疫病檢測、蟲媒和野生動物治理防范、無疫區(qū)建設、馬匹檢疫等方面提供了大量的技術支持。

（四）合理區(qū)劃，因地制宜，制定科學的動物疫病控制計劃根據農業(yè)部《無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術規(guī)范（試行）》及OIE無疫區(qū)建設規(guī)范的要求，結合廣州亞運無疫區(qū)建設實際情況，制定合理、科學的動物疫病控制計劃，并編制實施疫病控制技術措施的執(zhí)行時間規(guī)劃圖及突發(fā)應對方案。

圖4 廣州亞運無疫區(qū)馬屬動物運輸生物安全通道通道警示標志牌

1.核心區(qū)。遷出所有馬屬動物；禁止馬屬動物產品進入；采取免疫、監(jiān)測、檢疫、消毒、封閉管理等綜合防控措施。

2.監(jiān)控區(qū)。遷出所有馬屬動物；采取免疫、監(jiān)測、檢疫、消毒、封閉管理等綜合防控措施。

3.緩沖區(qū)。對所有存欄馬屬動物實行芯片標記管理；采取免疫、監(jiān)測、檢疫、消毒等綜合防控措施。

4.生物安全通道。遷出所有馬屬動物；采取免疫、監(jiān)測、檢疫、消毒、階段性封閉管理等綜合防控措施。

（五）設立人工屏障在充分利用地理條件的基礎上，設署了太平、溫泉、新群、石嶺等4個動物防疫監(jiān)督檢查站，并設立無疫區(qū)動物隔離檢疫場。除指定通道外，其他交通通道禁止馬屬動物、豬、牛、羊及其產品進入從化無疫區(qū)，以此構建從化無疫區(qū)屏障體系，保障動物疫病區(qū)域管理系統(tǒng)的封閉性。

1.設置核心區(qū)公路動物防疫監(jiān)督檢查站（3個）。在所有穿過核心區(qū)的國道、省道進入核心區(qū)前，按照區(qū)域控制的要求選擇適當位置設立3個動物防疫監(jiān)督檢查站（作為從化市動物衛(wèi)生監(jiān)督所的派出機構）。

圖5 太平公路動物防疫監(jiān)督檢查站

圖6 進入從化無疫區(qū)豬、牛、羊活體隔離檢疫場

2.將105國道太平站設置為動物、動物產品進入從化無疫區(qū)的指定通道，設立檢查站。

3.設置邊界交通警示監(jiān)管系統(tǒng)。在進出核心區(qū)、監(jiān)控區(qū)的主要通道和生物安全通道主要公路出入處設置足夠的交通警示牌和攝像裝置等，引導動物和動物產品遵守從化無疫區(qū)的管理規(guī)定，指引參賽馬匹進入從化無疫區(qū)和通過生物安全通道，防止與亞運無關的動物和動物產品進入從化無疫區(qū)和生物安全通道。其中，在通往無疫區(qū)的所有公路設置無疫區(qū)邊界交通禁令標志18個，在馬屬動物運輸生物安全通道設置交通指示標志168個。

4.設立兩個動物隔離檢疫場。在位于緩沖區(qū)羅崗區(qū)九龍鎮(zhèn)，距105國道太平檢疫站約5公里的地方建立動物隔離檢疫場，用于進入從化活體豬、牛、羊的隔離檢疫。

在緩沖區(qū)增城市仙村鎮(zhèn)設立國內參賽馬匹專用隔離檢疫場。

（六）嚴格落實馬屬動物疫病控制計劃

1.開展馬屬動物疫病普查與相關動物養(yǎng)殖情況調查。自2008年6月開始，在相關區(qū)域每年開展2次（上下半年各1次）的馬屬動物疫病普查與相關動物養(yǎng)殖情況調查。通過調查，掌握了動物分布及疫病狀況，為馬屬動物疫病控制計劃的制定和實施提供了較全面、準確的數據來源，確保計劃的制定和實施科學、有效。

（1）疫病普查：通過查閱歷史資料、問卷調查、臨床觀察等方法進行，2008年下半年至2010年下半年，共進行5次流行病學調查，調查馬屬動物養(yǎng)殖場、豬和反芻動物養(yǎng)殖場達10 574場次，回收調查問卷11 620份。

（2）養(yǎng)殖調查：開展馬屬動物、豬、牛、羊養(yǎng)殖情況調查，建立檔案，定期更新信息。

圖7 廣州市動物衛(wèi)生監(jiān)督所中心實驗室

2.開展馬屬動物疫病監(jiān)測。自2008年9月開始，在相關區(qū)域每年開展2次規(guī)定馬屬動物監(jiān)測工作。主動監(jiān)測與被動監(jiān)測相關結合，并對監(jiān)測抗體陽性動物及其養(yǎng)殖場進行追蹤監(jiān)測監(jiān)視。2008年下半年至2010年下半年，共計進行5次規(guī)定馬屬動物疫病監(jiān)測采樣、檢測工作，采集馬屬動物樣品4 297份、豬和反芻動物24 423份、野生動物627份、蚊子3 522份，共檢165 344項次。

（1）監(jiān)測范圍：包括廣州市、深圳市和東莞市所有的馬屬動物（100%監(jiān)測）、相關區(qū)域內生豬、反芻動物、野生動物（蝙蝠、野豬、野鳥等）和蟲媒（蚊、蠓、蜱、虻等）。

其中，廣州市、深圳市、東莞市和緩沖區(qū)內馬屬動物100%監(jiān)測。核心區(qū)生豬、反芻動物100%抽檢；監(jiān)控區(qū)的反芻動物和生豬以兩步法計算（預期疫病流行率為5%，95%可信度），其中反芻動物以100頭以上為規(guī)模化養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶（以鎮(zhèn)為流行病學單元），生豬以2 000頭以上為規(guī)?；B(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶（以行政村為流行病學單元）進行抽檢。在緩沖區(qū)選取10%的2 000頭以上規(guī)?；B(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶（以行政村為流行病學單元）進行抽檢，每場/村5頭份。

監(jiān)測方法：按OIE規(guī)定方法進行抽樣，并優(yōu)先采用OIE推薦或中國推薦方法進行檢測。檢測方法見表1。

（3）監(jiān)測病種

馬屬動物：全部14種無規(guī)定馬屬動物疫??；

生豬：日本腦炎、伊氏錐蟲病、水泡性口炎、尼帕病；

反芻動物：伊氏錐蟲病、水泡性口炎；

野生動物：水泡性口炎、尼帕病、西尼羅河熱、亨德拉?。?/p>

蟲媒：日本腦炎、伊氏錐蟲、尼帕病、西尼羅河熱。

3.對監(jiān)測陽性動物進行撲殺與無害化處理。對非洲馬瘟、水泡性口炎、尼帕病、亨德拉病、西尼羅河熱監(jiān)測陽性及同群動物撲殺處理；對馬傳貧、馬鼻疽、馬腦脊髓炎（東方和西方）、馬媾疫監(jiān)測陽性的，實施撲殺，同群隔離，并加強監(jiān)測；對伊氏錐蟲病、馬梨漿蟲病、馬病毒性動物炎監(jiān)測陽性的，隔離治療，同群隔離、監(jiān)測；對日本腦炎監(jiān)測發(fā)現感染發(fā)病的，實施撲殺，同群隔離，加強監(jiān)測和易感動物免疫；對馬流行性感冒監(jiān)測發(fā)現感染發(fā)病的，對患病動物及同群隔離，必要時撲殺患病動物，加強監(jiān)測和免疫。

4.實行馬流感和日本腦炎免疫，開展免疫效果監(jiān)測。

（1）實施馬流感、日本腦炎免疫。2009年起，對廣州市、深圳市和東莞市內所有的馬屬動物，按照疫苗生產廠家的免疫程序實施了馬流感、日本腦炎免疫，對無疫區(qū)和生物安全通道內所有的生豬免疫了日本腦炎。2010年，對生豬日本腦炎免疫范圍擴大到了緩沖區(qū)。2009年至2010年9月，廣州市、深圳市和東莞市共計免疫馬流感4 044匹次（共免4針），馬日本腦炎2 977匹次（共免3針）；無疫區(qū)、緩沖區(qū)和生物安全通道共計免疫豬日本腦炎2 330 802頭次。

（2）免疫效果監(jiān)測。免疫后1個月，定點采樣進行免疫效果監(jiān)測評價。

5.開展蟲媒治理與野生動物防范。

（1）蟲媒和野生動物調查。廣州亞運無疫區(qū)建設控制病種當中，包括日本腦炎、水泡性口炎、尼帕病、西尼羅河熱等多種疫病是與蟲媒和野生動物傳播密切關系的，且廣東省位于亞熱帶，潮濕、溫熱，較適合蟲媒生長、繁殖，野生動物也時有出現。為將蟲媒和野生動物傳播疫病的風險降到最低，我們與廣東省昆蟲研究所合作，由其進行相關區(qū)域的蟲媒和野生動物調查。自2009年1月起，廣東省昆蟲研究所對無疫區(qū)、緩沖區(qū)的蠓類、蜱類、虻類、蚊類等傳播媒介開展了每季度一次的調查，掌握了蟲媒的種類及其消長規(guī)律；并對野生動物進行調查，掌握了野豬、野鳥和蝙蝠的種類和分布。上述調查結果，為蟲媒治理與野生動物防范提供了科學的依據。

（2）治理與防范。根據2009年的蟲媒和野生動物調查結果，制定了合理的蟲媒治理與野生動物防范計劃。包括對核心區(qū)內村莊、易感動物養(yǎng)殖場、從化馬術比賽場、動物隔離場等重點場所實施蟲媒消殺工作；從化馬術比賽場館及馬廄設置了符合國際規(guī)范的蟲媒驅趕、消殺和野生動物防范等設施。

表1 檢測方法

6.消毒。嚴格落實馬屬動物、生豬和反芻動物養(yǎng)殖場、屠宰場、交易市場的消毒制度；配備了專用的消毒車輛及消毒器械；無疫區(qū)動物防疫監(jiān)督檢查站強化對進入無疫區(qū)監(jiān)管車輛的消毒。

7.移動控制和檢疫監(jiān)督。

（1）相關區(qū)域內易感動物標識管理。相關區(qū)域內以及廣州市、深圳市和東莞市所有馬屬動物實施電子芯片標記，建立馬屬動物信息庫，對馬屬動物的免疫、監(jiān)測、移動等情況進行實時監(jiān)控。豬、牛、羊豬佩戴動物標識。

（2）公路動物防疫監(jiān)督檢查站實施24小時監(jiān)控。

（3）出臺了《關于輸入從化市豬、牛、羊及其產品的管理意見》，建立健全報檢制度。

（4）嚴格落實產地檢疫、屠宰場檢疫和監(jiān)督執(zhí)法制度，定期開展監(jiān)督巡查制度。

8.開展風險評估。

（1）開展疫病風險評估。組織專家開展規(guī)定馬屬動物疫病風險評估，并撰寫了水泡性口炎、馬腦脊髓炎（東方和西方）、日本腦炎、伊氏錐蟲、尼帕病和亨德拉病等病種的風險評估報告，為疫病監(jiān)測、疫控措施等的調整和完善提供了科學的依據。

（2）開展無疫區(qū)輸入易感動物風險評估。2009年11月23日至24日，組織召開了“無疫區(qū)引入易感動物及其產品工作規(guī)范可行性論證及疫病評估會”，邀請了中國動物衛(wèi)生與流行病學、廣東出入境檢驗檢疫局、香港賽馬會等專家參加。會上研究修定的《關于加強輸入到從化市豬、牛、羊及其產品的管理意見》為進入無疫區(qū)的動物及動物產品提供了合理、可行的監(jiān)管措施。

（3）計劃定期開展有關風險評估，不斷完善動物疫病預防、控制措施。

9.應急演練。制定應急預案，完善應急機制，每年開展應急演練；成立賽時應急工作組，應對賽時突發(fā)動物疫情。并進行馬術比賽的賽前預演。

圖8 2009年9月5日，國家農業(yè)部獸醫(yī)局李長友副局長考察廣州亞運無疫區(qū)建設工作（右三為李長友副局長，右一為廣州市動物衛(wèi)生監(jiān)督所彭聰所長，右二為廣州市畜牧獸醫(yī)局周彩信副局長，右四為廣州市畜牧獸醫(yī)局王奕青總畜牧獸醫(yī)師，右五為廣東省畜牧獸醫(yī)局余業(yè)東副局長，右六為從化市畜牧獸醫(yī)漁業(yè)局詹大歡局長，右七為廣州市畜牧獸醫(yī)局獸醫(yī)處龐維志處長）

10.賽時疫控措施。

（1）加強馬術比賽場設置蟲媒和野生動物防范、隔離設施監(jiān)管。

（2）賽場采取嚴格的防疫、檢疫和消毒制度。

（3）嚴格的隔離檢疫申報進入制度，獸醫(yī)每天巡查監(jiān)管，獸藥和食料監(jiān)管，獸醫(yī)注冊，醫(yī)療廢棄物和糞便的嚴格無害化處理。

（4）賽時突發(fā)應對預案和專家組。

五、建設成果

廣州亞運無疫區(qū)建設取得的成效得到了農業(yè)部高鴻賓副部長，于康震首席獸醫(yī)師、農業(yè)部獸醫(yī)局李金祥局長、李長友副局長，張廣寧市長、許瑞生副市長、陳國副市長及世界動物衛(wèi)生組織（OIE）總干事伯納德瓦拉特和亞奧理事會主席艾哈邁德親王等領導和國際友人的高度關注和贊揚。

（一）社會效益顯著

1.與參加亞運馬術比賽的國家和地區(qū)順利簽定馬屬動物進出境檢疫協(xié)定，確保亞運會馬術比賽順利進行。

2.通過成功建成一個透明的、管理嚴格并得到包括OIE、歐盟等國際組織認可的無疫區(qū)，對提升廣州市形象乃至國家形象有著重要的意義。

圖9 2010年1月21日，歐盟FVO考察組考察廣州亞運無疫區(qū)期間在廣州市動物衛(wèi)生監(jiān)督所與農業(yè)部、廣東省畜牧獸醫(yī)局、廣州市畜牧獸醫(yī)局、廣州市動物衛(wèi)生監(jiān)督所有關官員交流無疫區(qū)建設和維護工作。

圖10 2008年12月4日，OIE專家組考察廣州亞運無疫區(qū)期間在農業(yè)部官員的陪同下參觀廣州市動物衛(wèi)生監(jiān)督所。

圖11 2009年10月14日召開廣州亞運無疫區(qū)評估現場評審會議首次會議

3.廣州亞運無疫區(qū)的順利建成，有利于防止馬屬動物疫病及多種動物共患疫病的發(fā)生，能有效提高我市重大動物疫病防制能力，保護人體健康和公共衛(wèi)生安全,有利于動物疫病的控制，有利于活躍市場，有利于畜牧業(yè)的發(fā)展乃至于全市經濟的發(fā)展，有利于社會穩(wěn)定。廣州亞運無疫區(qū)成為我國第一個取得國際認證的動物疫病控制區(qū)，將全面推動我國動物防疫工作與國際接軌，示范和促進在我國建立符合國際貿易要求的動物產品生產加工和出口區(qū)域。

4.無疫區(qū)得到歐盟的認可，在無疫區(qū)注冊飼養(yǎng)的馬匹可出口到歐盟，我國動物出口歐盟實現歷史性突破，也必將促進中國馬術運動和馬業(yè)經濟發(fā)展。

5.亞運無疫區(qū)的建成和亞運馬術比賽的成功舉辦將是亞運留給我國及廣州的寶貴遺產。

（二）經濟效益顯著通過建設無疫區(qū)，采取一系列的疫病防控措施，減少動物疫病的傳入風險，改善動物飼養(yǎng)大環(huán)境，從而降低動物發(fā)病死亡率，提高畜產品質量，提高畜牧業(yè)產品的國際和國內市場競爭力，吸引畜牧業(yè)投資，必將促進當地畜牧業(yè)發(fā)展、農業(yè)農村經濟發(fā)展和農民增收。廣州市人民政府與香港賽馬會簽訂《第16屆亞運會馬術比賽場地建設及賽后持續(xù)利用合用框架協(xié)議書》，廣州亞運無疫區(qū)的成功建成，香港馬會將在從化市投資與賽馬運動有關的商業(yè)項目，必將對當地的旅游、就業(yè)和稅收有積極的促進作用。同時，在無疫區(qū)飼養(yǎng)注冊的馬匹可出口歐盟，也必將促進中國馬業(yè)經經濟的發(fā)展。

六、廣州亞運無疫區(qū)的管理與維護

廣州亞運無疫區(qū)是中國內地第一個無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)，在建設過程中投入的大量的人力、物力和財力。在廣州亞運無疫區(qū)建成后，我們必將繼續(xù)按照《方案》的建設標準，落實各項措施，確保廣州亞運馬術比賽成功舉辦，確保區(qū)域內非洲馬瘟等動物疫病維持長期無疫。

（一）確保廣州亞運馬術比賽順利進行

1.嚴格執(zhí)行國內外參賽馬匹檢疫、監(jiān)管執(zhí)行手冊，嚴把無疫區(qū)進入關。

2.與出入境檢驗檢疫部門建立良好的協(xié)作機制，成立檢疫與賽時應急聯(lián)合工作組，確保廣州亞運馬術比賽順利舉行。

3.加強賽場的蟲媒消殺、環(huán)境消毒，加強防疫管理。

（二）鞏固建設成果，維持長期無疫

1.廣東省農業(yè)廳印發(fā)了《廣州亞運無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)管理方案》，繼續(xù)加強廣州亞運無疫區(qū)的管理與維護。

2.為確保為廣州亞運無疫區(qū)的管理、運行以及無疫狀況的維持提供長效的財政、法律保障，擬定了《廣東省馬屬動物疫病區(qū)域化管理暫行規(guī)定》，目前已進入立法程序。

3.繼續(xù)開展風險評估，根據風險評估結果，不斷調整和完善疫病監(jiān)測、疫控措施。

4.繼續(xù)開展馬屬動物、豬、牛、羊、蟲媒與野生動物的監(jiān)測工作，確保廣州亞運馬術比賽順利舉行，確保廣州亞運無疫區(qū)長期維持無疫。