張學(xué)良

（上海財(cái)經(jīng)大學(xué) 長(zhǎng)三角城市群經(jīng)濟(jì)空間數(shù)據(jù)中心，上海 200433）

后危機(jī)時(shí)代的長(zhǎng)三角城市群一體化發(fā)展

張學(xué)良

（上海財(cái)經(jīng)大學(xué) 長(zhǎng)三角城市群經(jīng)濟(jì)空間數(shù)據(jù)中心，上海 200433）

進(jìn)入后危機(jī)時(shí)代，長(zhǎng)三角城市群一體化面臨著新機(jī)遇，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入“加速轉(zhuǎn)型階段”、“同城化階段”和“制度合作階段”。但在全球格局發(fā)生重大變革的背景下，長(zhǎng)三角城市群一體化在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)兩方面都面臨著重要的挑戰(zhàn)，城市群內(nèi)部形成了中心-外圍的經(jīng)濟(jì)地理格局。加快長(zhǎng)三角城市群一體化發(fā)展需出臺(tái)新舉措：以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型科學(xué)發(fā)展帶動(dòng)長(zhǎng)三角城市群一體化發(fā)展，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)率先發(fā)展帶動(dòng)長(zhǎng)三角城市群一體化發(fā)展，以區(qū)域統(tǒng)籌和諧發(fā)展帶動(dòng)長(zhǎng)三角城市群一體化發(fā)展，以制度創(chuàng)新整體發(fā)展帶動(dòng)長(zhǎng)三角城市群一體化發(fā)展。

后危機(jī)時(shí)代；長(zhǎng)三角；一體化

一、長(zhǎng)三角城市群一體化發(fā)展的新機(jī)遇

（一）轉(zhuǎn)型加速：長(zhǎng)三角城市群人均GDP超過6000美元，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入“加速轉(zhuǎn)型階段”

2008年長(zhǎng)三角地區(qū)人均GDP已超過6000美元，為6900美元，其中浙江省6700美元、江蘇省5700美元、上海14408美元。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里曾提出的劃分經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)三角兩省一市已經(jīng)進(jìn)入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段。上海自身發(fā)展更是進(jìn)入向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的新階段。按照OECD標(biāo)準(zhǔn)，某個(gè)經(jīng)濟(jì)體人均GDP超過1萬美元，服務(wù)業(yè)增加值比重超過60%，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重超過60%，則標(biāo)志著這個(gè)經(jīng)濟(jì)體邁入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。2008年上海人均GDP跨過1萬美元，2009年第三產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計(jì)為57.5%，2010年預(yù)計(jì)達(dá)到60%左右，2008年第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重為57%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重雙雙接近60%，因此，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律來看，上海已經(jīng)處于經(jīng)濟(jì)形態(tài)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的新階段，這將引領(lǐng)長(zhǎng)三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。

（二）同城效應(yīng)：長(zhǎng)三角城市群大交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，城市群發(fā)展進(jìn)入以交通快捷為主要特征的“同城化階段”

進(jìn)入21世紀(jì)以來，長(zhǎng)三角基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn)，港口、機(jī)場(chǎng)、地鐵、高速公路、跨江跨海大橋等現(xiàn)代化的大型基礎(chǔ)設(shè)施成為建設(shè)的重點(diǎn)。杭州灣跨海大橋、蘇通大橋、上海長(zhǎng)江大橋等跨?？缃髽蛳群蠼ǔ桑瑒?dòng)車組覆蓋面繼續(xù)延伸，上海浦東、虹橋機(jī)場(chǎng)得到擴(kuò)建，城際軌道和京滬高鐵也正在加速建設(shè)，這些都大大縮短了長(zhǎng)三角各城市之間的時(shí)間距離，長(zhǎng)三角地區(qū)進(jìn)入到了以交通快捷為主要特征的“同城化時(shí)代”。同城化效應(yīng)將大大加快物流、人流、商務(wù)流的流動(dòng)速度，并將帶來人口居住、就業(yè)和產(chǎn)業(yè)在空間上的重大結(jié)構(gòu)性調(diào)整。例如，交通的同城化會(huì)大大拓展人們的就業(yè)空間半徑，“通勤”現(xiàn)象正在上海、南京、杭州、蘇州等大城市中成為一種越來越普遍的現(xiàn)象；時(shí)空距離的縮短同時(shí)會(huì)改善在上海、南京、杭州等中心城市周邊的城市區(qū)位條件，產(chǎn)業(yè)布局也將顯現(xiàn)出同城化趨勢(shì)，這將為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移布局提供新空間；為了擴(kuò)大同城效應(yīng)，長(zhǎng)三角城市群政府間體制、機(jī)制層面的合作會(huì)更加緊密，管理的同城化將大大加快長(zhǎng)三角城市群一體化的形成。

（三）世博聯(lián)動(dòng)：利益共享的共識(shí)已形成，長(zhǎng)三角城市群進(jìn)入“制度合作階段”

近年來，長(zhǎng)三角城市群各級(jí)政府一直在致力于構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化發(fā)展的市場(chǎng)體系，在商品流通市場(chǎng)與要素流通市場(chǎng)兩方面均取得了很大的成績(jī)。一是大力推進(jìn)百貨市場(chǎng)、超市、商品城、物流等商品流通市場(chǎng)建設(shè)；二是建成了多種類型的要素市場(chǎng)，如證券市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)和土地市場(chǎng)等。長(zhǎng)三角地區(qū)有形的統(tǒng)一市場(chǎng)體系基本形成，同時(shí)各地政府正在以2010年上海世博會(huì)為契機(jī)，形成了利益共享的共識(shí)。2009年11月在蘇州召開的長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)上，浙江、江蘇、安徽與上海三省一市領(lǐng)導(dǎo)形成了共同推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效合作機(jī)制；努力構(gòu)建以規(guī)則統(tǒng)一為引導(dǎo)的市場(chǎng)體系建設(shè)，加快長(zhǎng)三角城市群從要素合作向制度合作轉(zhuǎn)變，區(qū)域合作已進(jìn)入“制度階段”。

二、長(zhǎng)三角城市群一體化發(fā)展的新挑戰(zhàn)

（一）影響深遠(yuǎn)：后危機(jī)時(shí)代的全球格局發(fā)生變革

后危機(jī)時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展將呈現(xiàn)新格局，世界經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入到一段長(zhǎng)時(shí)間增速低位徘徊的平緩增長(zhǎng)期。新一輪技術(shù)革命正在醞釀，并將成為推動(dòng)新一輪世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期的主要?jiǎng)恿?。一是以美?guó)為首的“新能源戰(zhàn)略”將引領(lǐng)世界新一輪技術(shù)革命，美國(guó)計(jì)劃將研發(fā)投入提高到GDP值3%以上的歷史最高點(diǎn)，重點(diǎn)開發(fā)新能源與低碳技術(shù)；二是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，應(yīng)對(duì)氣候變化成為世界各國(guó)更加關(guān)注的問題，例如美國(guó)在7870億美元刺激經(jīng)濟(jì)資金中有2700億投向清潔能源和科技領(lǐng)域，歐盟也宣布將在2013年投資1050億歐元支持發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)；三是新能源、節(jié)能環(huán)保和信息產(chǎn)業(yè)有望引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?？梢哉f，當(dāng)前正在興起的能源革命同時(shí)也是一次能源體系的變革，它將是21世紀(jì)人類最大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的總體革命。誰能在后危機(jī)時(shí)代全球發(fā)展格局變革中選準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，誰就能爭(zhēng)取新一輪發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，這對(duì)上海與長(zhǎng)三角地區(qū)是機(jī)遇，更是重要挑戰(zhàn)。

（二）差距擴(kuò)大：中心-外圍經(jīng)濟(jì)地理格局形成

長(zhǎng)三角城市群經(jīng)濟(jì)在空間上呈“Z”字型分布，從地理位置來看，上海地處長(zhǎng)三角城市群的中心位置。人均生產(chǎn)總值高于長(zhǎng)三角地區(qū)平均水平的區(qū)域主要分布在以上海、南京與杭州為中心的狹義長(zhǎng)三角地區(qū)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低縣域則主要集中在浙江南部與江蘇北部區(qū)域，這一特征在2008年表現(xiàn)得比1993年更為明顯。因此，從總體上看，狹義長(zhǎng)三角地區(qū)16城市（狹義長(zhǎng)三角地區(qū)16城市包括上海、南京、杭州、蘇州、無錫、南通、常州、泰州、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、臺(tái)州、湖州、舟山、寧波、嘉興、紹興等城市）構(gòu)成了廣義長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中心，16城市以外的其他地區(qū)則構(gòu)成長(zhǎng)三角城市群經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外圍，使得長(zhǎng)三角城市群的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體上呈“中心-外圍”模式，縣域經(jīng)濟(jì)差異非常明顯。

圖1 1993、2008年各縣市區(qū)人均GDP與長(zhǎng)江三角洲均值之比

近年來，長(zhǎng)三角城市群內(nèi)部區(qū)域差異有擴(kuò)大的趨勢(shì)。如圖2所示，從1993年以來，狹義長(zhǎng)三角地區(qū)75個(gè)縣市區(qū)的生產(chǎn)總值占長(zhǎng)三角城市群總生產(chǎn)總值的比重呈“U”字型走勢(shì)。1993年到1996年下降很慢，隨后進(jìn)入了一個(gè)相對(duì)平穩(wěn)期，1998年以后這一比重總體上保持上升的趨勢(shì)，2008年狹義長(zhǎng)三角地區(qū)創(chuàng)造的生產(chǎn)總值占到了長(zhǎng)三角城市群總生產(chǎn)總值的82.91%。

（三）結(jié)構(gòu)落后：要素驅(qū)動(dòng)與服務(wù)業(yè)比重偏低

改革開放特別是浦東開發(fā)以來，長(zhǎng)三角城市群實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“奇跡”，成為我國(guó)“綜合實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域”，但是在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)兩個(gè)方面都面臨著重要的挑戰(zhàn)。首先，正如張學(xué)良、孫海鳴（2009）指出的，無論是廣義的長(zhǎng)三角地區(qū)，還是僅包括16城市的狹義長(zhǎng)三角地區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然是一種資本推動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，具體到省際層面上，主導(dǎo)江蘇與浙江兩省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素也仍然是物質(zhì)資本積累，我們只在上海市找到了全要素生產(chǎn)率（TFP）主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的證據(jù)。這表明長(zhǎng)三角地區(qū)特別是江蘇、浙江兩省面臨著轉(zhuǎn)變以要素投入為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的迫切要求。其次，作為人均GDP接近7000美元的地區(qū)，服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展日益重要，但是目前服務(wù)業(yè)占長(zhǎng)三角地區(qū)生產(chǎn)總值的比重偏低。如圖3所示，上海服務(wù)經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重雖然超過了50%，但是在2000年前后也有徘徊。江蘇與浙江兩省的服務(wù)經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重則更低，僅為40%左右。制造業(yè)的偏重發(fā)展給長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展也帶來了很多問題，如各地各自為政，各類工業(yè)園區(qū)招商引資惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，市場(chǎng)一體化也較為滯后。

圖3 長(zhǎng)三角三省市服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重

三、長(zhǎng)三角城市群一體化的新舉措

長(zhǎng)三角城市群一體化發(fā)展面臨著新形勢(shì)與新機(jī)遇，但在后危機(jī)時(shí)代也遇到了新的挑戰(zhàn)。需要出臺(tái)新的舉措，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、差距縮小、制度建設(shè)“四輪驅(qū)動(dòng)”共同推進(jìn)長(zhǎng)三角城市群一體化發(fā)展在新起點(diǎn)上取得新突破，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型科學(xué)發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)率先發(fā)展、區(qū)域統(tǒng)籌和諧發(fā)展、制度創(chuàng)新整體發(fā)展共同帶動(dòng)長(zhǎng)三角城市群一體化發(fā)展在更高水平上實(shí)現(xiàn)新跨越。

（一）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型科學(xué)發(fā)展帶動(dòng)長(zhǎng)三角城市群一體化發(fā)展

“十二五”時(shí)期，長(zhǎng)三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的要義，就是必須改變以往主要依靠投入驅(qū)動(dòng)、要素驅(qū)動(dòng)的局面，把科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新作為長(zhǎng)三角城市群經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，加快構(gòu)建企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)的創(chuàng)新資源配置機(jī)制，努力推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型科學(xué)發(fā)展帶動(dòng)長(zhǎng)三角城市群一體化發(fā)展。一是大力培育自主設(shè)計(jì)與自主品牌，加快信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素在區(qū)域內(nèi)流動(dòng)，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，共同打造長(zhǎng)三角城市群國(guó)際高端制造中心。充分發(fā)揮上海、南京與杭州等大城市制造業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，重點(diǎn)聯(lián)合打造幾家區(qū)域內(nèi)核心創(chuàng)新企業(yè)，大力發(fā)展高附加值、知識(shí)密集型、具有創(chuàng)新性和自主設(shè)計(jì)主導(dǎo)的關(guān)鍵裝備、核心零部件和高端材料，在加快實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角城市群從國(guó)際加工制造中心向國(guó)際高端制造中心轉(zhuǎn)型的同時(shí)，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新一體化發(fā)展。二是大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，建立區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新產(chǎn)品交易平臺(tái)。不斷加大自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目專項(xiàng)資金投入，積極引導(dǎo)社會(huì)資金向科技投入，建立長(zhǎng)三角城市群高新技術(shù)共同基金；積極推進(jìn)建立區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新產(chǎn)品交易平臺(tái)，推進(jìn)新能源、新材料、電子信息、生物、航天航空等戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合協(xié)作，共同攻克產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、共性關(guān)鍵技術(shù)，組織開展新技術(shù)開發(fā)和推廣示范。

（二）結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型：以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)率先發(fā)展帶動(dòng)長(zhǎng)三角城市群一體化發(fā)展

“世博會(huì)+雙中心”將助推長(zhǎng)三角城市群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，并促使長(zhǎng)三角地區(qū)各省形成共辦2010年上海世博會(huì)與共建國(guó)家金融、航運(yùn)中心的共識(shí)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)長(zhǎng)三角城市群一體化發(fā)展。從總體上看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)本質(zhì)上體現(xiàn)為一種流量經(jīng)濟(jì)，需要資本、人才、物資和信息等經(jīng)濟(jì)要素的跨地區(qū)自由流動(dòng)和高效配置?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的這種流動(dòng)性特征更要求長(zhǎng)三角各省市首先從制度上進(jìn)行協(xié)調(diào)，消除條塊分割的市場(chǎng)壁壘，打破壟斷，優(yōu)化地區(qū)一體化的市場(chǎng)環(huán)境。第一，2010年上海世博會(huì)的承辦將大大強(qiáng)化上海作為長(zhǎng)三角地區(qū)市場(chǎng)資源配置中心的地位，完善上海商品、資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等市場(chǎng)，增強(qiáng)其市場(chǎng)輻射力，帶動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)走向一體化。第二，上海的國(guó)家金融、航運(yùn)中心建設(shè)需要長(zhǎng)三角地區(qū)兩省一市的通力合作，實(shí)行共建，擺脫目前各地區(qū)著眼于地區(qū)間一般制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的狀況，真正從城市群未來發(fā)展的全局高度來謀劃各地區(qū)的功能定位與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要一切以長(zhǎng)三角城市群國(guó)際金融、貿(mào)易與航運(yùn)中心共同建設(shè)為主軸，并以服務(wù)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)的更大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移、優(yōu)化與升級(jí)，真正實(shí)現(xiàn)城市群一體化發(fā)展。

（三）差距縮小：以區(qū)域統(tǒng)籌和諧發(fā)展帶動(dòng)長(zhǎng)三角城市群一體化發(fā)展

改革開放特別是浦東開發(fā)以來，長(zhǎng)三角城市群各城市之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著明顯的區(qū)域差距。正如圖1所示，浙江南部與江蘇北部等“外圍”地區(qū)較狹義長(zhǎng)三角“中心”地區(qū)的發(fā)展相對(duì)落后，即使是在沿海城市帶中，江蘇的沿海南通、鹽城、連云港三城市也成為經(jīng)濟(jì)塌陷地帶。區(qū)域差距過大不利于城市群一體化的發(fā)展，必須進(jìn)行區(qū)域統(tǒng)籌和諧發(fā)展來帶動(dòng)長(zhǎng)三角城市群一體化發(fā)展。第一，以上海沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為中間紐帶，以江蘇沿海地區(qū)發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施和浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶建設(shè)為兩翼，協(xié)力建設(shè)長(zhǎng)三角沿海經(jīng)濟(jì)帶，全面提升長(zhǎng)三角城市群沿海開發(fā)開放水平。第二，加快產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，促進(jìn)江蘇北部與浙江南部城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別要以交通的同城化帶動(dòng)人口與就業(yè)的同城化，擴(kuò)大長(zhǎng)三角城市群同城效應(yīng)的半徑。第三，在縮小地區(qū)發(fā)展差距的同時(shí)，不盲目追求地區(qū)生產(chǎn)總值的均衡發(fā)展，而是努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)的均等化發(fā)展，以社會(huì)服務(wù)均等化為抓手，促進(jìn)城市群經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化事業(yè)的一體化發(fā)展。

（四）制度建設(shè)：以制度創(chuàng)新整體發(fā)展帶動(dòng)長(zhǎng)三角城市群一體化發(fā)展

2008年9月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，著重強(qiáng)調(diào)指出長(zhǎng)三角地區(qū)要重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化、加快基礎(chǔ)設(shè)施一體化、促進(jìn)科技創(chuàng)新一體化、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)一體化、推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)一體化、逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系一體化，在更高層次上實(shí)現(xiàn)資源整合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角地區(qū)一體化，最重要的是要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)主體作用，但是市場(chǎng)也可能會(huì) “失靈”，需要政府加以主動(dòng)引導(dǎo)。一體化進(jìn)程中長(zhǎng)三角地方政府的作用主要在于，通過建立和實(shí)施市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，在利益共贏的基礎(chǔ)上加快制度創(chuàng)新建設(shè)，為市場(chǎng)主體營(yíng)造統(tǒng)一的政策環(huán)境。一是繼續(xù)完善長(zhǎng)三角地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人定期會(huì)晤的制度設(shè)計(jì)，如市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度、每年一次常務(wù)副省長(zhǎng)級(jí)別的滬蘇浙經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會(huì)與滬蘇浙（皖）黨政一把手的定期會(huì)晤制度，加強(qiáng)人事、旅游、統(tǒng)計(jì)、工商等各相關(guān)職能部門之間的橫向聯(lián)系。二是建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度體系，通過設(shè)立地方性法規(guī)和規(guī)劃立法等措施賦予其應(yīng)有的法律約束力和權(quán)威性，設(shè)置常設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)各項(xiàng)規(guī)則的執(zhí)行進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)違規(guī)行為依法進(jìn)行約束和制裁。同時(shí)制定泛長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)都市圈的重大設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等做出具有法規(guī)性質(zhì)的綜合部署。三是成立具有跨界服務(wù)功能的政府協(xié)調(diào)與運(yùn)作組織或社團(tuán)組織，例如參照美國(guó)、日本與歐盟世界城市群的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，成立一個(gè)由三地政府直接支持，但不屬于政府系列的專門組織，如“長(zhǎng)三角城市化經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展委員會(huì)”，來制定規(guī)則、評(píng)估監(jiān)督。該委員會(huì)應(yīng)有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，并在委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下運(yùn)行，以及設(shè)立若干專業(yè)委員會(huì)開展專業(yè)性工作。

[1]江蘇省統(tǒng)計(jì)局.歷年江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社.

[2]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.歷年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社.

[3]國(guó)務(wù)院.關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見 [EB/OL].http://www.gov.cn/zwgk/2008-09/16/content_1096217.htm，2008-09-16.

[4]上海市統(tǒng)計(jì)局.歷年上海統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社.

[5]肖林，馬海倩.“十二五”上海要全面推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[J].科學(xué)發(fā)展，2010，（1）.

[6]張顥瀚.長(zhǎng)江三角洲一體化進(jìn)程研究:發(fā)展現(xiàn)狀、障礙與趨勢(shì)[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社 ，2007.

[7]厲無畏.進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展[A].第二屆長(zhǎng)江三角洲城市發(fā)展論壇論文集[C]，上海：上海市人民政府發(fā)展研究中心，2010.

[8]張學(xué)良，孫海鳴.探尋長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的真正源泉：資本積累、效率改善抑或TFP貢獻(xiàn)？[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009，（5）.

[責(zé)任編輯 閆明]

Integration of the Yangtze Delta Metropolitan Area in Post Crisis Era

ZHANG Xue-liang
（Shanghai University of Finance and Economics,Shanghai 200433,China）

With the coming of the Post Crisis Era,new opportunities are emerging for the integration of the Yangtze Delta Metropolitan Area.The social and economic development of the Area has been entering “acceleration of transition”, “integration of neighbor cities” and “institutional cooperation” phases.Under the great change of global order,the integration of the Area faces significant challenges regards developing mode transformation and industrial structure upgrading,and centre-periphery economic geography pattern is forming in the Area.This paper suggests four measures for accelerating the integration of the Area:promote the integration with innovation-driven scientific development;promote the integration with leading development of modern service industry;promote the integration with regional overall-planned and harmonious development;promote the integration with system innovation and overall development.

Post Crisis Era;Yangtze Delta;integration

F127

A

1674-0955（2010）02-0035-05

2010-02-06

上海市教育委員會(huì)科研創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)10ZS50）、上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃一般課題 （項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)2009BJL004）、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)“211”三期重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)2010330047）

張學(xué)良（1978－），男，安徽望江人，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)長(zhǎng)三角城市群經(jīng)濟(jì)空間數(shù)據(jù)中心主任，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。