趙黎明，張亞蘭

(天津大學(xué)管理學(xué)院，天津 300072)

基于系統(tǒng)論的中心城市糧食安全保障模式研究

趙黎明，張亞蘭

(天津大學(xué)管理學(xué)院，天津 300072)

基于中心城市糧食安全保障工作的特殊性，從系統(tǒng)論的角度出發(fā)，建立了以糧食儲(chǔ)備體系、糧食加工體系、糧食流通體系為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為依托的中心城市糧食安全保障模式。并提出了中心城市糧食安全保障模式運(yùn)行的基本思路，希望能夠?qū)χ行某鞘械募Z食安全保障工作提供新的理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。

中心城市;糧食安全;模式;系統(tǒng)論;產(chǎn)業(yè)化

糧食安全是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性問(wèn)題，學(xué)術(shù)界對(duì)于國(guó)家糧食安全從數(shù)量安全保障和質(zhì)量安全保障兩方面進(jìn)行了深入的研究［1-3］，卻很少有研究涉及中心城市的糧食安全。從根本上講，中心城市的糧食安全保障屬于國(guó)家糧食安全保障體系的一部分，但是二者之間還存在很大的差別。與國(guó)家糧食安全保障不同，中心城市的糧食安全保障不僅僅是一種宏觀層面的保障，更多的是一種以市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)的過(guò)程性保障。同時(shí)，中心城市是一個(gè)相對(duì)開(kāi)放的系統(tǒng)，與國(guó)家糧食安全以數(shù)量和質(zhì)量安全為主要目標(biāo)的靜態(tài)保障模式有本質(zhì)上的區(qū)別。

一、中心城市糧食安全的內(nèi)涵和特征

中心城市作為一個(gè)特定的地區(qū)，其糧食安全的內(nèi)涵和特征都具有一定的特殊性，并不完全適用普遍性的糧食安全理論。在滿足普適性原則的基礎(chǔ)上，中心城市的糧食安全自成體系，具有相對(duì)的獨(dú)立性。從系統(tǒng)的角度看，中心城市作為一個(gè)相對(duì)開(kāi)放的系統(tǒng)，其糧食安全受到糧食主產(chǎn)區(qū)和周邊地區(qū)糧食產(chǎn)量波動(dòng)、糧食價(jià)格波動(dòng)、居民收入波動(dòng)以及市場(chǎng)完善性等因素的影響，具有公共性、系統(tǒng)性、區(qū)域性、動(dòng)態(tài)性以及均衡性的特征。與國(guó)家糧食安全不同，中心城市的糧食安全除了必須強(qiáng)調(diào)糧食總量和質(zhì)量的保證外，還必須強(qiáng)調(diào)糧食價(jià)格的穩(wěn)定性和合理性、整個(gè)糧食運(yùn)行體系的系統(tǒng)性和協(xié)同性、糧食應(yīng)急供應(yīng)的及時(shí)性、糧食供應(yīng)結(jié)構(gòu)的合理性。因此，中心城市的糧食安全保障是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，系統(tǒng)中各要素既發(fā)揮自身特定的作用，又相互關(guān)聯(lián)、相互作用，任何一個(gè)要素的變化都將影響到系統(tǒng)整體功能的發(fā)揮。從系統(tǒng)論的角度講，糧食從生產(chǎn)到消費(fèi)任何一個(gè)環(huán)節(jié)上的問(wèn)題都可能影響整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行效果，糧食安全保障不是一個(gè)點(diǎn)或者面的問(wèn)題，而是從生產(chǎn)到消費(fèi)全方位的立體化的體系性的保障問(wèn)題，必須對(duì)影響系統(tǒng)運(yùn)行的儲(chǔ)備、加工以及流通等環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)化的設(shè)計(jì)。

二、中心城市糧食安全保障模式的基本框架

從中心城市糧食安全的特殊屬性可以看出:中心城市作為一個(gè)開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，其糧食安全保障不能僅僅局限于總量和質(zhì)量的保障，必須根據(jù)其自身運(yùn)行規(guī)律建立新的安全保障模式。

糧食的商品性和公共性特征決定了中心城市的糧食安全保障必須通過(guò)市場(chǎng)和政府的共同作用來(lái)實(shí)現(xiàn)，市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用，政府發(fā)揮宏觀性的調(diào)控作用［4-5］。一方面，市場(chǎng)能夠發(fā)揮資源優(yōu)化配置的作用，但是市場(chǎng)并不是萬(wàn)能的，在解決糧食的穩(wěn)定供給問(wèn)題、糧食市場(chǎng)的過(guò)度震蕩問(wèn)題和糧食補(bǔ)償問(wèn)題等方面存在較大的缺陷;另一方面，政府發(fā)揮宏觀性的調(diào)控作用，但是，政府不能以最小化的成本保障糧食安全，并且不能從根本上持久地解決糧食安全問(wèn)題［6］。因此，中心城市的糧食安全保障模式以保障糧食安全為中心，以糧食儲(chǔ)備體系、糧食加工體系、糧食流通體系三大體系為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為依托，在明確市場(chǎng)和政府各自分工的基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)形成多元化的糧食經(jīng)營(yíng)主體、構(gòu)建糧食價(jià)格形成機(jī)制、調(diào)節(jié)糧食相關(guān)主體的利益關(guān)系以及構(gòu)建糧食市場(chǎng)體系，以政府力量為補(bǔ)充進(jìn)行宏觀調(diào)控，監(jiān)管市場(chǎng)運(yùn)作。

中心城市作為國(guó)家糧食安全保障最重要的終端環(huán)節(jié)之一，其糧食安全保障不能只著眼于糧食總量的供應(yīng)，更重要的是從原糧到消費(fèi)品整個(gè)儲(chǔ)備、加工以及流通等環(huán)節(jié)的過(guò)程保障。中心城市特殊的經(jīng)濟(jì)中心地位決定了其糧食供應(yīng)主要來(lái)源于市場(chǎng)供應(yīng)，原糧的生產(chǎn)環(huán)節(jié)并不是整個(gè)糧食安全保障工作的核心。儲(chǔ)備、加工以及流通三個(gè)環(huán)節(jié)形成整個(gè)安全保障系統(tǒng)的核心支撐，每個(gè)環(huán)節(jié)相互作用、相互制約(見(jiàn)圖1)，在發(fā)揮各自獨(dú)特作用的同時(shí)，作為整個(gè)系統(tǒng)的一部分在很大程度上影響糧食安全保障體系整體社會(huì)效益的發(fā)揮。因此，中心城市的糧食安全保障是一種有機(jī)的、非線性的系統(tǒng)性保障，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的疏漏都會(huì)造成嚴(yán)重的木桶效應(yīng)，影響整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行效果。

圖1 中心城市糧食安全保障體系系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖

在整個(gè)糧食安全保障體系中，儲(chǔ)備體系、加工體系和流通體系自成一體，又相互依托，其中，儲(chǔ)備體系是流通體系運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，加工體系是流通體系運(yùn)行的重要基石，流通體系是儲(chǔ)備體系和加工體系運(yùn)行的重要依托。同時(shí)，眾多的子體系從不同的層面支撐三大主要體系的運(yùn)作，從而形成一種完善的、系統(tǒng)的、體系化的糧食安全保障模式。

三、中心城市糧食安全保障模式的運(yùn)行

中心城市的糧食安全產(chǎn)業(yè)化保障模式是基于中心城市作為開(kāi)放系統(tǒng)的特性所建立起來(lái)的以過(guò)程保障為主的系統(tǒng)化的、動(dòng)態(tài)的安全保障模式。根據(jù)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)化理論和成功經(jīng)驗(yàn)，糧食安全保障的產(chǎn)業(yè)化保障模式必須以現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念為先導(dǎo)，以市場(chǎng)需求為主導(dǎo)，以有實(shí)力和帶動(dòng)力的糧食企業(yè)為“龍頭”，以整合糧企資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)為途徑，以城鄉(xiāng)一體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為載體，以“訂單生產(chǎn)”為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要形式，在科技進(jìn)步和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展的基礎(chǔ)上，把“產(chǎn)、供、銷(xiāo)”各產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，優(yōu)化資源配置，降低經(jīng)營(yíng)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益(見(jiàn)圖2)。國(guó)有糧食企業(yè)充分利用發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的各種有利條件，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“買(mǎi)原糧、賣(mài)原糧”的單一化的經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)產(chǎn)業(yè)化的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品實(shí)行區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)和企業(yè)化管理。

圖2 中心城市糧食安全保障模式的運(yùn)行

(1)以現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)理念為先導(dǎo)。中心城市的糧食安全保障從根本上是整個(gè)糧食流通的過(guò)程保障，是以市場(chǎng)需求為主導(dǎo)的動(dòng)態(tài)保障，是立足糧食數(shù)量安全和質(zhì)量安全的系統(tǒng)保障。作為一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)，中心城市的糧食安全保障更多的是一種產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的系統(tǒng)運(yùn)作。整個(gè)安全保障系統(tǒng)的運(yùn)行更多地融入了市場(chǎng)化的特性，因此，中心城市應(yīng)該立足糧食安全保障的政策性要求和市場(chǎng)化需求，以現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)理念為先導(dǎo)，從系統(tǒng)的、戰(zhàn)略的、動(dòng)態(tài)的角度去審視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的糧食安全保障工作，以產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作模式尋求糧食安全保障政策性要求和市場(chǎng)化需求的最佳結(jié)合點(diǎn)，盡可能以最經(jīng)濟(jì)的方式實(shí)現(xiàn)糧食安全保障社會(huì)效益的最大發(fā)揮。

(2)以市場(chǎng)需求為主導(dǎo)。中心城市的糧食安全保障是一種終端保障，安全保障運(yùn)作與市場(chǎng)的接軌程度決定了整個(gè)保障體系的運(yùn)作效率，進(jìn)而決定體系運(yùn)作的長(zhǎng)久性和可行性。中心城市的糧食安全保障具有政策性和市場(chǎng)性的特征，其中，政策性是從糧食的公益性角度出發(fā)，形成最基礎(chǔ)的糧食資源的靜態(tài)保障，并不能保證整個(gè)體系的運(yùn)作效率和經(jīng)濟(jì)性;市場(chǎng)性從糧食的商品性特征出發(fā)，以最經(jīng)濟(jì)的方式對(duì)糧食資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)運(yùn)作，從而保障整個(gè)體系的運(yùn)作效率和運(yùn)行效果。糧食安全保障的市場(chǎng)性特征要求整個(gè)保障體系運(yùn)作必須以市場(chǎng)需求為主導(dǎo)，通過(guò)整體和局部?jī)?yōu)化實(shí)現(xiàn)安全保障經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。脫離市場(chǎng)需求的糧食安全保障不僅會(huì)影響糧食商品性特征的發(fā)揮，而且會(huì)極大地削弱糧食的公益性特征的發(fā)揮。

(3)以有實(shí)力的糧食企業(yè)為龍頭。糧食安全保障的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化模式必須依托于糧食企業(yè)，作為市場(chǎng)上最有效的組織形式，糧食企業(yè)之間的相互競(jìng)爭(zhēng)、相互合作才可能支撐安全保障的模式的運(yùn)作。同時(shí)，糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)一種階梯型的特征，處于產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的企業(yè)由于自身實(shí)力以及屬性的差異所發(fā)揮的作用并不相同，因此，中心城市的糧食安全保障必須以有實(shí)力的糧食企業(yè)尤其是國(guó)有糧食企業(yè)為龍頭，立足于市場(chǎng)需求，引導(dǎo)上下游企業(yè)的發(fā)展，為整個(gè)糧食安全保障體系的運(yùn)作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，中心城市應(yīng)該逐漸弱化對(duì)于國(guó)有糧食企業(yè)的政策性要求，減輕國(guó)有糧食企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，營(yíng)造平等的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，避免由于國(guó)有糧食企業(yè)的負(fù)擔(dān)過(guò)重和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的滯后性造成我國(guó)糧食市場(chǎng)被外資控制的現(xiàn)象。

(4)以整合糧企資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)為途徑。中心城市糧食安全的產(chǎn)業(yè)化保障模式從根本上講是一種企業(yè)化的運(yùn)作模式，糧企資源的利用效率決定了體系的整體運(yùn)作效率。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)的糧食企業(yè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，形成國(guó)有、民營(yíng)以及外資等多種形式企業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng)的局面，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)極大地促進(jìn)了糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，由于各種各樣的原因，目前我國(guó)的糧食企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力普遍不強(qiáng)，以中小型企業(yè)為主，即使大型企業(yè)也很難與國(guó)際性的糧食企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。大量的中小型企業(yè)之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)削弱了市場(chǎng)在糧食資源配置過(guò)程中的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)，也加大了糧食市場(chǎng)的調(diào)控難度，給整個(gè)國(guó)家尤其是中心城市的糧食安全保障帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。因此，中心城市的糧食安全保障必須以先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念為先導(dǎo)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，通過(guò)整合資源、調(diào)整資源配置結(jié)構(gòu)形成有實(shí)力的、面向市場(chǎng)的糧食企業(yè)集團(tuán)，減小中小企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化整個(gè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為糧食安全保障的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在目前我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制尚不健全的情況下，糧食企業(yè)之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)很難形成最有效的糧食資源配置模式，中心城市必須認(rèn)識(shí)到這一特殊性，采取必要的政策性手段調(diào)控市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，整合糧企資源，從而保障市場(chǎng)機(jī)制的高效運(yùn)行。

(5)以城鄉(xiāng)一體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為載體。中心城市的糧食安全保障是一種市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化的保障，原糧的供應(yīng)和成品糧的銷(xiāo)售必須依托于城鄉(xiāng)一體化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)糧食經(jīng)紀(jì)人、糧站、國(guó)有糧食基層企業(yè)以及各種糧食市場(chǎng)等多渠道為中心城市提供有力的原糧供應(yīng)保障，尤其是在糧食收獲的季節(jié)，城鄉(xiāng)一體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在收集原糧的過(guò)程中發(fā)揮了不可或缺的作用。我國(guó)以分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主的糧食生產(chǎn)特征使得城鄉(xiāng)一體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的作用更加明顯，面對(duì)巨大的市場(chǎng)需求和分散的糧源供應(yīng)，這種服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和完善更需要進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，成品糧的終端供應(yīng)在很大程度上也依托于城鄉(xiāng)一體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，中心城市的糧食終端供應(yīng)經(jīng)過(guò)糧食企業(yè)、中間商和零售商最終進(jìn)入消費(fèi)環(huán)節(jié)，在以超市直接銷(xiāo)售為代表的新型銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)完全成熟之前，國(guó)有基層企業(yè)、糧站以及其他服務(wù)節(jié)點(diǎn)的作用不可或缺。尤其是在濟(jì)南，這種模式不但沒(méi)有衰落，而且通過(guò)對(duì)國(guó)有糧店的改造形成了完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的糧食產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)模式，在滿足居民日常生活消費(fèi)需求的同時(shí)，形成了國(guó)有控股的糧食終端供應(yīng)體系。在發(fā)生突發(fā)性糧食安全事件的情況下，這種遍布全市的連鎖餐廳將成為可靠的食品供應(yīng)節(jié)點(diǎn)，從而為糧食食品的最終供應(yīng)提供網(wǎng)絡(luò)化的渠道。因此，城鄉(xiāng)一體化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在中心城市的糧食安全保障過(guò)程中具有舉足輕重的作用，必須得到不斷加強(qiáng)和完善。

(6)以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為依托。中心城市的糧食安全保障是一種動(dòng)態(tài)的、面向市場(chǎng)的過(guò)程性保障，具有公共性和市場(chǎng)性的雙重特征。這種雙重特性決定了糧食安全保障必須以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為依托，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制形成各參與主體利益共享、良性競(jìng)爭(zhēng)的局面，從根本上保證整個(gè)體系的運(yùn)行。只有形成合理的利益共享機(jī)制，糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、加工、流通以及消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)上的利益主體才可能在市場(chǎng)調(diào)節(jié)下進(jìn)行良性運(yùn)轉(zhuǎn)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)利益分配的不均衡都可能導(dǎo)致本環(huán)節(jié)利益主體生產(chǎn)積極性的下降，從而影響本環(huán)節(jié)的運(yùn)作效率，進(jìn)而影響整個(gè)體系的有效運(yùn)作。同時(shí)，由于分散的利益主體難以形成集約化經(jīng)營(yíng)，在市場(chǎng)機(jī)制尚不健全的情況下很難實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化，因此，中心城市糧食安全保障必須以市場(chǎng)為主導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為依托，形成一種集約化的運(yùn)作模式。

四、結(jié) 語(yǔ)

本文突破了傳統(tǒng)的以總量保障為主的靜態(tài)糧食安全保障理論，針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的中心城市特殊的糧食供應(yīng)格局提出了新的糧食安全產(chǎn)業(yè)化保障模式，并對(duì)這種動(dòng)態(tài)化保障模式的運(yùn)行思路進(jìn)行了有益的探索，希望能夠?yàn)樾滦蝿?shì)下中心城市的糧食安全保障提供新的參考。

［1］ 丁聲?。壳皯B(tài)勢(shì) 未來(lái)趨勢(shì) 糧食安全:關(guān)于我國(guó)糧食安全及其保障體系建設(shè)［J］．糧食問(wèn)題研究，2004(1):15-20．

［2］ 施利敏，余 靜．和諧社會(huì)與糧食安全［J］．糧食科技與經(jīng)濟(jì)，2006(3):39-41．

［3］ 齊志高，李 塹．論影響我國(guó)糧食儲(chǔ)備安全的因素［J］．糧食儲(chǔ)藏，2006(1):4-10．

［4］ 吳永順．堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略 保障國(guó)家糧食安全［J］．宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2005(5):38-41．

［5］ 曾 宏．糧食安全的本質(zhì)內(nèi)涵與研究框架［J］．稅務(wù)與經(jīng)濟(jì)，2006(2):90-92．

［6］ 羅 輝．公共支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的“本量效”分析［J］．財(cái)經(jīng)研究，2007(7):44-47．

Grain Safety Model of Central City Based on System Theory

ZHAO Li-ming，ZHANG Ya-lan
(School of Management，Tianjin University，Tianjin 300072，China)

Based on the special nature of the grain safety support work of the central city，from the perspective of system theory，this paper established a grain safety model of the central city，which should be based on the grain reserve system，the food processing system and the grain circulation system，and be supported by the grain industrialization．Then we put forth the basic ideas of the operation of the model，hoping to give a new theoretical support and practical guidance of the central city's grain safety support work．

central city;grain safety;model;system theory;industrialization

F302．3

A

1008-4339(2010)05-0415-04

2010-04-23．

中心城市糧食安全預(yù)警體系研究基金資助項(xiàng)目．

趙黎明(1951— )，男，教授．

趙黎明，zhaolm@tju．edu．cn．