劉 帥,牛彥斌,李新旺,門明新,陳蕾伊,李子良

(1.河北農(nóng)業(yè)大學(xué),河北保定071001;2.河北省國土資源利用規(guī)劃院,石家莊050051;3.石家莊市裕華區(qū)土地城建開發(fā)中心,石家莊050031)

2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎獲得者斯蒂格列茨認(rèn)為,新世紀(jì)對于中國有三大挑戰(zhàn),居于首位的就是中國的城市化,他指出：“中國的城市化將是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的火車頭,并產(chǎn)生最重要的經(jīng)濟(jì)利益”。陳述彭院士也強(qiáng)調(diào)指出：“城市化作為現(xiàn)代化的主旋律,正在成為中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的動力和源泉”。然而,改革開放以來的實(shí)踐證明,中國確實(shí)存在著二元城市化模式,而農(nóng)村城市化在中國整個城市化過程中已經(jīng)和正在起著重要的作用[1]。中國城市化進(jìn)入快速發(fā)展的階段,打破目前中國存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已成為首要問題,城市化及農(nóng)村工作的重點(diǎn)是積極發(fā)展小城鎮(zhèn)[2]。費(fèi)孝通先生20多年前提出了“小城鎮(zhèn),大問題”的命題,石楠先生認(rèn)為應(yīng)提高到“小城鎮(zhèn),大戰(zhàn)略”的高度。

江蘇、安徽、山東、河北、廣東等省相繼提出重點(diǎn)建設(shè)中心小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略目標(biāo),但此后對于如何培育中心鎮(zhèn),并未拿出有效的政策措施[3]。而我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)存在很多問題。因此,新農(nóng)村建設(shè)過程中僅僅提出優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)的政策是不夠的,需要明確發(fā)展哪一類小城鎮(zhèn)能夠以點(diǎn)帶面牽動農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展,這是小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,尤其是在目前新農(nóng)村建設(shè)資金并不是非常充裕的情況下,顯得特別重要。特別是在環(huán)境復(fù)雜多樣,地域類型豐富,地質(zhì)歷史特殊,生態(tài)區(qū)位十分重要的冀東山地丘陵地區(qū),在發(fā)展小城鎮(zhèn)的同時必須考慮土地資源分布的區(qū)域特點(diǎn),在對不同區(qū)域土地資源的利用與開發(fā)問題分析時,必須注重其區(qū)域性。不同地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢不同,氣候、地形、水文、植被等自然狀況也有差異,所面臨的人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會問題不同,導(dǎo)致土地利用方式也往往有差異,所以制定可持續(xù)性的土地利用管理措施時,必須要做的是對土地利用進(jìn)行功能分區(qū)。而在我國,農(nóng)村地域的廣闊性和復(fù)雜多樣性決定了各地區(qū)的發(fā)展也應(yīng)有自己的區(qū)域性發(fā)展模式和特色。在不同的功能區(qū)內(nèi),小城鎮(zhèn)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)不同,重在因地制宜,重在特色[4-5]。根據(jù)我國的國情,有的學(xué)者提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村要優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)的政策建議。各縣重點(diǎn)建設(shè)3～5個中心鎮(zhèn),以此來帶動小城鎮(zhèn)的全面發(fā)展[6-8]。由此可見,在冀東山地丘陵區(qū)不同功能區(qū)應(yīng)該有不同的政策引導(dǎo)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。本文認(rèn)為在不同功能區(qū)選擇基礎(chǔ)條件完善和綜合指標(biāo)較好的小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)鎮(zhèn),采取因地制宜的土地政策,可以加速重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的健康、快速、穩(wěn)定的發(fā)展,以使其能更好地起到龍頭帶動作用。

1 研究區(qū)概況

盧龍縣地勢北高南低,北部多低山,中部多丘陵,南部有部分平原、洼地。地貌分為低山、丘陵、平原洼地3種類型。低山區(qū)占地面積100.2 km2,占總面積的10.4%。丘陵區(qū)主要分布于縣境中部和低山區(qū)中下游坡面上,面積688.4 km2,占總面積的71.7%平原洼地,主要分布在縣境南部,面積172.4 km2,占總面積的17.9%。土質(zhì)肥沃,地下沙源較豐富,水資源條件較好,為縣內(nèi)主要糧食產(chǎn)區(qū)。2007年全縣總?cè)丝?19 502人,其中城鎮(zhèn)人口9.2萬人,城鎮(zhèn)化水平為21.9%,人口密度436.5人/km2。盧龍縣轄6個建制鎮(zhèn)(盧龍、雙望、潘莊、石門、劉田各莊、燕河營)、6個鄉(xiāng)(印莊、劉家營、陳官屯、下寨、木井、蛤泊),2007年城鎮(zhèn)總?cè)丝跒?.2萬人,其中縣城4.8萬人,石門鎮(zhèn)1.7萬人,劉田各莊鎮(zhèn)0.8萬人,潘莊鎮(zhèn)0.7萬人,雙望鎮(zhèn)0.6萬人,燕河營鎮(zhèn)0.6萬人,現(xiàn)狀城鎮(zhèn)化水平為22%。城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施狀況較差,缺乏排水工程、集中供熱設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、文體設(shè)施和公共綠地。

2 功能區(qū)劃分

研究區(qū)屬于典型的由低山丘陵向平原過渡類型,加之該縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡,不同區(qū)域之間由于自然條件、經(jīng)濟(jì)社會狀況的差異,導(dǎo)致其土地利用的方式、特點(diǎn)、潛力和方向不同,地域分異明顯,而在一定的地域范圍內(nèi),又存在著一定程度的相似性。為了客觀而科學(xué)地反映這種相似性和差異性,就必須根據(jù)土地利用性狀進(jìn)行分區(qū),揭示各區(qū)域土地利用的宏觀差異性,從而為盧龍縣因地制宜地發(fā)揮土地資源優(yōu)勢,提高土地高效利用的廣度和深度,確定不同區(qū)域重點(diǎn)城鎮(zhèn)的土地利用發(fā)展方向和管理措施服務(wù),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.1 分區(qū)原則

土地利用功能分區(qū)的主要目的就是統(tǒng)籌區(qū)域土地利用,服務(wù)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。土地具有多種功能和用途,人們對土地有多種多樣的需求,因而一個國家,一個地區(qū),必須在土地利用的結(jié)構(gòu)與布局上實(shí)行統(tǒng)籌兼顧的原則,以便協(xié)調(diào)各部門、各方面對土地需求,做到“地盡其用”,達(dá)到統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,使系統(tǒng)的整體功能最佳,國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的速度更快,更協(xié)調(diào),更具有可持續(xù)性和長遠(yuǎn)性,保證國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人民生活穩(wěn)步協(xié)調(diào)快速發(fā)展。所以在分區(qū)過程中要遵循自然生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會條件的相對一致性;土地利用現(xiàn)狀特點(diǎn)與存在問題的相對一致性;未來土地利用方向、途徑和措施的相對一致性;經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益統(tǒng)籌兼顧;鎮(zhèn)(鄉(xiāng))級行政單元的完整性和區(qū)域連續(xù)性。

2.2 功能分區(qū)指標(biāo)選擇與區(qū)劃方法

根據(jù)盧龍縣自然地理背景和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特點(diǎn),本研究以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元,從自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)社會、土地利用3方面篩選指標(biāo),構(gòu)建土地利用綜合分區(qū)指標(biāo)體系,采用綜合指數(shù)法對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合利用情況進(jìn)行綜合評價,并對評價結(jié)果進(jìn)行聚類分析,并依據(jù)專家系統(tǒng)知識和實(shí)際情況,進(jìn)行調(diào)整,完成土地利用戰(zhàn)略分區(qū),并加以管制和引導(dǎo),確立土地利用總格局。

2.2.1 指標(biāo)選擇 本文指標(biāo)的選取是在參考孔凡文等人對小城鎮(zhèn)土地資源合理利用和王生等人對統(tǒng)籌區(qū)域土地利用分區(qū)研究[9-10]的基礎(chǔ)上,結(jié)合盧龍縣實(shí)際情況,土地利用實(shí)際情況,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元,篩選具有良好反映能力、可以定量化、數(shù)據(jù)獲取便利的指標(biāo),構(gòu)建土地利用分區(qū)指標(biāo)體系,并用熵值法確定權(quán)重,具體方法參考李占軍的熵值法確定權(quán)重的具體過程[11]。

2.2.2 評價方法 ①數(shù)據(jù)的極差標(biāo)準(zhǔn)化。由于原始數(shù)據(jù)屬性和單位不同,難以進(jìn)行比較。為統(tǒng)一各指標(biāo)量綱與縮小指標(biāo)之間的數(shù)量級差異,采用極差標(biāo)準(zhǔn)化的方法將所有指標(biāo)變量的數(shù)據(jù)無量綱化。評價指標(biāo)針對正向指標(biāo)和逆向指標(biāo)采取不同的標(biāo)準(zhǔn)化的方法。

②計算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合評價得分。本研究采用綜合指數(shù)和法來計算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用綜合得分。綜合指數(shù)法就是在確定各參評因子權(quán)重的基礎(chǔ)上,將各評價單元的每一參評因子得分與其權(quán)重相乘,之后再進(jìn)行累加,得出各評價單元的總得分,其表達(dá)式如式(1)。

式中：f(w)——第i個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用綜合評價指數(shù);Wij——第i個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的第j個影響因子的權(quán)重系數(shù);Aij——第i鄉(xiāng)鎮(zhèn)的第j個影響因子的分級評分。

③聚類分析確定土地利用分區(qū)。利用SPSS軟件工具,采取離差平方和法(Ward法)對評價結(jié)果進(jìn)行聚類分析,所選用的類與類之間的空間距離采用歐氏距離法定義。

表1 盧龍縣2006年土地利用綜合分區(qū)指標(biāo)體系

2.3 分區(qū)方案

將評價結(jié)果與盧龍縣實(shí)際情況相結(jié)合,在遵循功能分區(qū)原則的前提下,按照各聚類分區(qū)具體的經(jīng)濟(jì)來源、交通條件、地類組成等條件為基礎(chǔ)綜合考慮各類型區(qū)在盧龍縣可擔(dān)負(fù)的實(shí)際功能定義各功能區(qū)及名稱。即農(nóng)業(yè)功能區(qū)是指在類與類之間的空間距離采用歐氏距離法定義基礎(chǔ)上,根據(jù)該區(qū)域?qū)嶋H擁有較好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境,其他產(chǎn)業(yè)相對薄弱的特點(diǎn)而確定的;綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)森林覆蓋率較高,具有調(diào)節(jié)小氣候涵養(yǎng)水源的重要功能;綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)為全縣相對比較發(fā)達(dá)地區(qū),擁有較強(qiáng)的工業(yè)基礎(chǔ)和較完善的基礎(chǔ)設(shè)施,各項事業(yè)發(fā)展均在全縣前列;工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)工業(yè)已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)聚集,以工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)形成。

由于盧龍縣地處華北平原之邊緣地帶,區(qū)域綜合條件差異性較大,屬低山丘陵縣,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口聚集、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會文化進(jìn)步、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和行政管理創(chuàng)新都有差異,經(jīng)綜合指數(shù)法計算結(jié)果并再在確定分區(qū)土地利用發(fā)展方向上綜合考慮盧龍縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、人口、經(jīng)濟(jì)狀況、土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用程度等具體條件對盧龍縣土地將來的利用發(fā)展方向進(jìn)行聚類分析,在遵循自然生態(tài)與社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境一致性和鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線完整性的原則下進(jìn)行區(qū)域劃分,結(jié)果見表2。

表2 功能分區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合得分表

經(jīng)聚類分析將盧龍縣劃分為4大功能區(qū)：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合得分較低,并且分值較接近分布在0.41～0.44,這與該區(qū)域主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān),主要包括：陳官屯鄉(xiāng)、劉田各莊鎮(zhèn)、雙望鎮(zhèn)、下寨鄉(xiāng)和印莊鄉(xiāng)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn);綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)交通的基礎(chǔ)設(shè)施相對較好,并且為該縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心,所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合得分較高分布在0.62～0.67,主要包括：蛤泊鄉(xiāng)、盧龍鎮(zhèn)和木井鄉(xiāng)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn);綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)位于北部山地丘陵區(qū),綜合條件較差以至該區(qū)域綜合得分處于低位且相對差距較大分布在0.22～0.35,但該區(qū)域自然生態(tài)條件良好,又有宜人的環(huán)境,地表植被茂密,空氣清新,遠(yuǎn)離污染區(qū)域,該區(qū)域主要包括：劉家營鄉(xiāng)、潘莊鎮(zhèn)和燕和營鎮(zhèn)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn);工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)位于該縣西南部,地勢平坦交通便利,該區(qū)域綜合得分于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有明顯差異并且相對較高,說明該區(qū)域有獨(dú)特的條件,該區(qū)域以石門鎮(zhèn)為主體(見圖1)。

圖1 盧龍縣功能分區(qū)示意圖

從圖1上可以看出盧龍縣是一個典型的以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的低山丘陵縣,屬于農(nóng)業(yè)、林果業(yè)區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有8個占全縣總鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量的67%,面積為63 880 hm2占全縣總面積的66%,分布在縣域的東北部。其中又以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)最多為5個占全鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的42%,糧食產(chǎn)量為總產(chǎn)量的44%。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的建立,對盧龍縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一次千載難逢的好機(jī)遇,從功能分區(qū)上看目前已有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域,分布在該縣的西南部,該區(qū)域2006年GDP為505 051萬元,占全縣的53%,加之龍城工業(yè)園區(qū)和石門工業(yè)園區(qū)在該區(qū)域的劃定,在今后將成為該縣經(jīng)濟(jì)騰飛強(qiáng)有力的發(fā)動機(jī)。

3 不同功能區(qū)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的選取

構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。盡管這將是一個漫長的歷史進(jìn)程,但是,重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn),推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),就是這個歷史進(jìn)程中的無可替代的路徑。一方面,要通過建設(shè),把小城鎮(zhèn)培育成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長極,農(nóng)民市民化的轉(zhuǎn)換地,農(nóng)村公共服務(wù)的中心區(qū);另一方面,通過發(fā)展設(shè)施齊全、交通便利、生態(tài)良好、風(fēng)景優(yōu)美和最適宜人居的各具特色的小城鎮(zhèn)。使小城鎮(zhèn)盡快發(fā)展,從而縮小城鄉(xiāng)差距,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。把小城鎮(zhèn)看作一個系統(tǒng),系統(tǒng)的變化受到5個基本因素的影響,即人口聚集、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會文化進(jìn)步、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和行政管理創(chuàng)新,其他各種因素或可以歸類到這5個因素的范疇,或?qū)π〕擎?zhèn)發(fā)展影響程度較小[12]。這5個因素同時從不同方面對小城鎮(zhèn)進(jìn)行衡量,只有5個方面綜合實(shí)力較強(qiáng)的小城鎮(zhèn)才能真正做到健康、快速、穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)5大因素其中有一個或幾個存在明顯不足時,將會制約該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展,從這個意義上說,5個因素也可以看作是小城鎮(zhèn)發(fā)展的5大決定因素。本文從小城鎮(zhèn)發(fā)展的5大決定因素——人口聚集、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會文化進(jìn)步、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和行政管理創(chuàng)新的角度入手,重新審視和深入研究小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀,選取綜合條件較優(yōu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點(diǎn)小城鎮(zhèn),并制定相適應(yīng)的土地政策,加速其健康、快速、穩(wěn)定的發(fā)展。

3.1 人口聚集

人口聚集主要包含人口數(shù)量增加和人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面,采用極差標(biāo)準(zhǔn)化對盧龍縣4大功能區(qū)進(jìn)行區(qū)內(nèi)各區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)這兩項指標(biāo)進(jìn)行比較(見圖2)。由圖2可知不同功能區(qū)內(nèi)人口聚集度也存在較大差異,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)中劉田各莊鎮(zhèn)人口總數(shù)明顯高于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn),但由于該鄉(xiāng)人口總數(shù)處于高位,使得原本非農(nóng)人口相對數(shù)量略低于雙望鎮(zhèn);綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)中盧龍鎮(zhèn)此兩項指標(biāo)優(yōu)勢明顯;綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)中潘莊鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)于其它鄉(xiāng)鎮(zhèn);工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)中石門鎮(zhèn)兩項指標(biāo)都比較高說明該鎮(zhèn)擁有較好的人口結(jié)構(gòu)。

3.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要包含產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資增加和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、收入提高等,從盧龍縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素排位角度入手(見表3)。由表3可見不同功能區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的4個指標(biāo)存在明顯差異,區(qū)域內(nèi)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高低不同,經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項指標(biāo)均強(qiáng)于同區(qū)其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)中劉田各莊鎮(zhèn)各因素排位為(1,1,2,2),雖然,雙望鎮(zhèn)各因素排位為(2,2,1,1)但該鎮(zhèn)的GDP和固定資產(chǎn)投資總額遠(yuǎn)小于劉田各莊鎮(zhèn),而劉田各莊鎮(zhèn)的非農(nóng)產(chǎn)值比和城鎮(zhèn)財政收入?yún)s稍落后與雙望鎮(zhèn),總體上看劉田各莊鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)于本區(qū)其它鄉(xiāng)鎮(zhèn);綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)中盧龍鎮(zhèn)各因素排位為(1,1,1,1),顯示出盧龍鎮(zhèn)在該區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不但存在明顯優(yōu)勢,還體現(xiàn)出龍頭帶動效力;綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)中潘莊鎮(zhèn)各因素排位為(2,1,1,1),整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力優(yōu)于本區(qū)域其它鄉(xiāng)鎮(zhèn);工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)中石門鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項指標(biāo)較全縣來說處于優(yōu)勢地位,各指標(biāo)排名較高。

圖中數(shù)據(jù)均為標(biāo)準(zhǔn)化后數(shù)值圖2 功能區(qū)內(nèi)人口聚集圖

表3 盧龍縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素結(jié)構(gòu)

圖3 盧龍縣各區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)

3.3 社會文化

由于盧龍縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較低,本文在社會文化方面選取教育普及度和醫(yī)療衛(wèi)生狀況兩方面,對盧龍縣四大功能區(qū)進(jìn)行區(qū)內(nèi)各區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)這兩項指標(biāo)進(jìn)行比較。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)中劉田各莊鎮(zhèn)這兩項指標(biāo)均處于高位其極差標(biāo)準(zhǔn)值分別為0.22和0.27;綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)中盧龍鎮(zhèn)這兩項指標(biāo)有絕對優(yōu)勢其極差標(biāo)準(zhǔn)值均為1.00;綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)中潘莊鎮(zhèn)社會文化各指標(biāo)優(yōu)于其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)其極差標(biāo)準(zhǔn)值分別為0.12和0.15;工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)中石門鎮(zhèn)社會文化進(jìn)步情況較好其極差標(biāo)準(zhǔn)值分別為0.07和0.15。

3.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

對盧龍縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,本文從城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積占總城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積比例和交通水利用地面積占總交通水利面積比例兩方面,對盧龍縣4大功能區(qū)進(jìn)行區(qū)內(nèi)各區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)這兩項指標(biāo)進(jìn)行比較(見圖4)。由圖4可見不同功能區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施也存在較大差異,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)中劉田各莊鎮(zhèn)河雙望鎮(zhèn)這兩項指標(biāo)各有一項處于高位;綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)中盧龍鎮(zhèn)這兩項指標(biāo)優(yōu)勢明顯;綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)中潘莊鎮(zhèn)和燕河營鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各指標(biāo)各有一項較高;工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)中石門鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況較好。

3.5 行政管理創(chuàng)新

該項指標(biāo)難以量化所以本文從盧龍縣規(guī)劃說明和盧龍縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略等政府最新文件總結(jié)出盧龍城鎮(zhèn)發(fā)展要以區(qū)域的集聚發(fā)展為核心,優(yōu)先發(fā)展中心城市,擇優(yōu)發(fā)展中心鎮(zhèn),注重提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量,引導(dǎo)和培育城鎮(zhèn)帶的形成和發(fā)展。即點(diǎn)軸式聚合開發(fā),次中心帶動;中心集聚、南北不均衡發(fā)展戰(zhàn)略。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)建設(shè)的先導(dǎo)效應(yīng)、組織效應(yīng)和集聚效應(yīng),調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu),促進(jìn)城鎮(zhèn)綜合性職能體系建設(shè),整合城鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展關(guān)系,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、景觀城鎮(zhèn)化,帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

綜上所述,在對盧龍縣小城鎮(zhèn)發(fā)展的5大決定因素進(jìn)行對比分析的基礎(chǔ)上,在不同功能區(qū)分別選取綜合條件較好的小城鎮(zhèn)作為區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)。盧龍縣重點(diǎn)小城鎮(zhèn)為：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)中的劉田各莊鎮(zhèn);綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)中的盧龍鎮(zhèn);綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)中的潘莊鎮(zhèn);工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)中的石門鎮(zhèn),共4個重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。

4 結(jié)論

加快中小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐不宜一哄而上,要有所側(cè)重、有所選擇。在區(qū)域重點(diǎn)鎮(zhèn)的選取上本文認(rèn)為應(yīng)該在同一功能區(qū)內(nèi)選取綜合基礎(chǔ)條件較好的小城鎮(zhèn)作為重點(diǎn)而不應(yīng)跨區(qū)對比。把區(qū)域重點(diǎn)鎮(zhèn)作為現(xiàn)階段的建設(shè)重點(diǎn),把區(qū)域重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)成為人流、物流和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的集散地。根據(jù)全縣的具體條件將盧龍縣分為4個區(qū)域,4個區(qū)域各有其得天獨(dú)厚的發(fā)展條件,同時也決定了該區(qū)域小城鎮(zhèn)今后的發(fā)展方向。

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