謝映勤 ,吳錦城

(漳州城市職業(yè)學院初等教育系,福建漳州363000)

縣域經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗及戰(zhàn)略思考
——以江陰、常熟、張家港、昆山等四縣市為例

謝映勤 ,吳錦城

(漳州城市職業(yè)學院初等教育系,福建漳州363000)

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要基礎,也是國家政權得以穩(wěn)固的基石。長江三角洲江陰、常熟、張家港、昆山積極發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟,具有鮮明的地方特色,通過學習借鑒他們的成功經(jīng)驗,提出縣域經(jīng)濟發(fā)展的六點戰(zhàn)略思考:積極培植支柱重點產(chǎn)業(yè),帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展;多渠道籌措發(fā)展資金;加大開發(fā)區(qū)的規(guī)劃和建設力度;積極參與區(qū)域經(jīng)濟的互動與合作;樹立招商新理念,加大利用外資力度;轉變政府職能,營造良好的投資環(huán)境。

縣域經(jīng)濟;成功經(jīng)驗;戰(zhàn)略思考

縣域經(jīng)濟是指以具有獨立規(guī)劃和財政職能的縣級行政區(qū)劃為地理空間,以市場為導向,以縣級政權為調(diào)控主體優(yōu)化配置資源,具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)[1]。十六屆三中全會強調(diào)“要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟”,近年來,縣域經(jīng)濟總體保持較快發(fā)展,在全國經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)了相當高的份額。截至2006年底,縣域經(jīng)濟的GDP約占全國GDP的60%,足見其在國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位[1]。

在“第四屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣(市)”評價中,江蘇省江陰、常熟、張家港、昆山分別處于前四名的位置,其經(jīng)濟特色和發(fā)展經(jīng)驗分別被譽為“江陰現(xiàn)象”、“常熟富民興市”、“張家港精神”、“昆山之路”[2],此四縣市是當前中國縣域經(jīng)濟發(fā)展水平最高、綜合經(jīng)濟實力最強的地區(qū)之一。無論是在經(jīng)濟總量上,還是在發(fā)展速度上,這些縣市均已成為中國縣域經(jīng)濟發(fā)展的領航者。因此,學習借鑒其經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗,對于推動其他縣域經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

一、長江三角洲江陰、常熟等四縣市縣域經(jīng)濟發(fā)展概況

江蘇省江陰、常熟、張家港、昆山是江蘇省南部的四個縣級市,位于長江三角洲中部,東鄰上海,南接浙江,北依長江,西抱太湖,四縣市經(jīng)濟處于長江三角洲經(jīng)濟板塊范疇。改革開放以來,它們發(fā)揚“敢為天下先”精神,自加壓力、負重奮進、團結拼搏、勇于創(chuàng)新,在培植支柱產(chǎn)業(yè)、規(guī)模工業(yè),發(fā)展外向型經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、高新技術主業(yè)以及營造良好的創(chuàng)業(yè)和最佳居住環(huán)境等方面均取得了舉世矚目的驕人成績(見表1)。表中另列福建晉江與四縣市對比。2006年,福建晉江社會經(jīng)濟綜合發(fā)展指數(shù)居全國百強縣第13位,縣域經(jīng)濟基本競爭力居第5位。

表1 四縣市、福建晉江2006年主要經(jīng)濟指標

二、四縣市經(jīng)濟取得成功的主要經(jīng)驗

近20多年來,江陰等四縣市充分發(fā)揮自己獨特的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)轉移,在培育支柱產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟增長級方面各具特色、各顯千秋,縣域經(jīng)濟綜合實力迅速提高,一座座生機勃勃的現(xiàn)代化工業(yè)城市、生態(tài)城市和文明城市在長江三角洲悄然崛起,創(chuàng)造了一幕幕中國縣域經(jīng)濟發(fā)展的成功奇跡。綜觀四縣市縣域經(jīng)濟發(fā)展的成功軌跡,主要經(jīng)驗體現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)著力培育特色支柱產(chǎn)業(yè),形成產(chǎn)業(yè)集群

四縣市通過特色支柱產(chǎn)業(yè)的培育,堅持實施規(guī)模取勝戰(zhàn)略,使相當數(shù)量的中小企業(yè)在一定的區(qū)域內(nèi)集中布局,逐步形成“一地一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”的格局,從而集聚生產(chǎn)要素和釋放規(guī)模效應。如常熟主要以紡織業(yè)和服裝制造業(yè)為主,涌現(xiàn)了一批象波司登、夢蘭、秋艷等雄霸天下的中國家紡服裝著名品牌,擁有服裝服飾企業(yè)3 000多家,從業(yè)人員15萬人,年產(chǎn)各類服裝3.5億件,銷售額超過300億元,被中國紡織工業(yè)協(xié)會授予“中國休閑服裝名城”[3]。昆山把現(xiàn)代加工制造業(yè)作為產(chǎn)業(yè)主攻方向,逐步形成了高新電子、精密機械、精細化工、高檔輕紡、新型建材等主導產(chǎn)業(yè)。這些主導產(chǎn)業(yè)有的已經(jīng)構筑了完整的產(chǎn)業(yè)鏈,形成了很強的集聚整合功能,如IT企業(yè),從軟件開發(fā)到各類配件生產(chǎn),從測試到封裝,門類齊全,配套能力強,形成了一個具有一定規(guī)模的IT產(chǎn)業(yè)群和一條較為完整的IT產(chǎn)業(yè)鏈。

(二)科學規(guī)劃開發(fā)區(qū),突出載體建設,大大改善了投資環(huán)境

從歷史的長遠發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā),開發(fā)區(qū)的科學規(guī)劃和建設對經(jīng)濟的發(fā)展起著至關重要的作用。四縣市把開發(fā)區(qū)的建設和管理作為經(jīng)濟工作的重中之重,作出了“工業(yè)向園區(qū)集中的決策”,走工業(yè)化、集聚化、集約化之路,改變了以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展過程中“鄉(xiāng)鄉(xiāng)點火,村村冒煙”,小而散的工業(yè)布局。開發(fā)區(qū)經(jīng)濟以工業(yè)為主、出口為主、外資為主、致力于發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè),吸引了大量外資企業(yè)的進駐,成為對外開放的“窗口”。

四縣市在開發(fā)區(qū)載體建設上,充分發(fā)揮臨港沿江優(yōu)勢、臨滬(上海)優(yōu)勢、沿路(高速公路)優(yōu)勢、沿湖(太湖)優(yōu)勢,高度重視開發(fā)區(qū)的科學規(guī)劃與論證,并舍得投入巨額資金進行建設。昆山提出“富規(guī)劃”方針,就是規(guī)劃著眼長遠,面向現(xiàn)代化,力求設計新、功能全、配套齊、標準高。昆山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)辦于1988年,20年來共投入資金20多億元,用于交通、供水、能源、通信等基礎設施,基本實現(xiàn)了“七通一平”,并建立了完善的配套服務機構。1998年以來,昆山瞄準創(chuàng)辦世界一流開發(fā)區(qū)的目標,著力構建引資新載體,先后創(chuàng)辦了出口加工區(qū)、留學人員創(chuàng)業(yè)園和軟件產(chǎn)業(yè)街。張家港把生產(chǎn)力的合理布局溶于開發(fā)區(qū)的科學規(guī)劃建設中,形成了以“三區(qū)五園”(張家港保稅區(qū)、江蘇省經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、沿江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和江蘇揚子江化學工業(yè)園、鋼鐵工業(yè)園、汽車工業(yè)園、食品工業(yè)園、歐洲工業(yè)園)為重點,以各鎮(zhèn)小區(qū)為依托的工業(yè)發(fā)展布局。

(三)實施“大市場、大工業(yè)”戰(zhàn)略,實現(xiàn)經(jīng)濟良性循環(huán)發(fā)展

企業(yè)的生存和發(fā)展一定程度上取決于企業(yè)產(chǎn)品市場的開拓和產(chǎn)品產(chǎn)銷率的提高,反過來隨著企業(yè)產(chǎn)品需求的擴張,則推動著企業(yè)的擴大再生產(chǎn)。常熟市在建立商品大市場方面取得的成功在中國縣域經(jīng)濟發(fā)展史上寫下了耀眼的一頁。常熟市招商城的建設起始于20世紀80年代初,招商城按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、整體配套、分步實施、滾動發(fā)展”的原則,加快各項基礎設施建設。從1985年至2002年的18年間,常熟招商城共投入資金19.6億元,累計建設項目260個,全竣工建筑面積148萬平方米,其中商業(yè)用房112萬平方米,門店、攤位2萬多個。從1996年起,招商城市場成交額連續(xù)10年超100億元,2006年,交易額更是一舉突破306億元,名列“中國十大服裝批發(fā)市場”榜首[4]。近年來又報辦了常熟農(nóng)副產(chǎn)品交易城、常熟食品城、常熟建筑裝飾城、常熟汽車交易市場,市場檔次明顯提高,市場形態(tài)由傳統(tǒng)方式向新型業(yè)態(tài)轉變,由數(shù)量擴張型向質量效益型轉變,基本形成了以常熟招商城為依托、以農(nóng)貿(mào)市場為基礎、專業(yè)市場為骨干的投資多元化、商品多樣化、層次多級化、全方位開放的區(qū)域市場體系。大型商品市場有效配置資源,加速了商品流、物資流、資金流、人才流、信息流的聚集與擴散,市場成為引導縣域經(jīng)濟質量提高和經(jīng)濟增長方式轉換的切入點,成為國家、集體、個人共同得益和實現(xiàn)富民強市的一條路子。大市場的建設對于推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、帶動專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,對于培植支柱產(chǎn)業(yè)和規(guī)模經(jīng)濟,促進工業(yè)和外向型經(jīng)濟發(fā)展,起巨大的驅動作用。2006年,常熟市實現(xiàn) GDP 809億元,財政收入102.72億元,人均GDP1萬美元,至2007年5月底,有民營企業(yè)12 755家,個體工商戶55 856戶,累計注冊資本426億元,居江蘇省縣(市)之首[4]。

(四)資本經(jīng)營成效顯著,多渠道募集發(fā)展基金

在資本市場上取得顯著業(yè)績的應數(shù)江陰市。在江陰市,上市公司、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)形成了“三足鼎立”格局,其中上市公司起了領頭雁作用。至2003年,江陰市共有10家上市公司,即法爾勝、東泰控股、華西村、四環(huán)生物、模塑科技、江蘇陽光、澄星股份、南京中達、凱諾科技、中國化建、三房巷股份、雙良股份、長電科技、江蘇申龍,累計募集資金達73億元,人們稱之為“江陰板塊”。超過全國A股上市企業(yè)總數(shù)的1%,據(jù)2003年的年報數(shù)據(jù),江陰上市公司的平均凈資產(chǎn)收益率達9.67%,是全國A股上市公司平均水平的1.7倍[5]。2003年張家港已有保稅科技、中糧國際、牡丹集團等3家企業(yè)上市,募集資金6億元,并已組建股份有限公司17家,有8家企業(yè)進入券商輔導期,預計未來3年可募集到企業(yè)發(fā)展資金超60個億。此外,各縣市均高度重視多渠道向國家、省級爭取各種資金補助,如張家港近幾年每年均有10多個項目被列為省級以上火炬計劃和省重點技改項目,20多個項目得到國債扶持和國家、省的貼息支持。同時重視向銀行推薦好的項目和企業(yè),經(jīng)濟發(fā)展每年均得到數(shù)額龐大的銀行信貸資金支持。

(五)樹立政府高效、廉潔形象,優(yōu)化投資軟環(huán)境

昆山市堅持以“小政府、大服務”為宗旨,對外商投資企業(yè)實行“保姆式”服務,初步形成一整套與國際接軌的規(guī)章制度,健全了三個服務體系,即項目引進過程的服務體系、項目實施過程的服務體系、企業(yè)竣工投產(chǎn)后的常規(guī)服務體系,內(nèi)容涉及到項目咨詢、項目報批、稅務登記、銀行開戶、原料供應、出口報關、法律訴訟、員工招聘、醫(yī)療保險、子女入學等多方面的服務。昆山還成立了外商投資企業(yè)經(jīng)濟糾紛調(diào)解中心、外商投資企業(yè)協(xié)會,定期開展外商沙龍活動,及時處理和調(diào)節(jié)各類經(jīng)濟糾紛,保障外商合法權益。昆山市每年舉行二次機關作風整頓大會,對招商過程中出現(xiàn)的中梗阻現(xiàn)象進行懲戒,經(jīng)常性組織機關經(jīng)濟管理人員和骨干企業(yè)人員到世界發(fā)達地區(qū)進行經(jīng)濟參觀考察,學習借鑒國外先進管理經(jīng)驗和制度。在昆山市提倡以服務感人、以效率服人、以感情留人。張家港致力于為外商投資企業(yè)營造良好競爭氛圍,努力構筑一個公平、公正、合法的外商投資發(fā)展環(huán)境,在服務上實行高效率、快節(jié)奏,2001年在蘇州率先創(chuàng)立了行政審批中心,對審批事項、審批時限、收費項目、收費標準進行“四壓縮”,在行政審批制度改革中共減少了審批事項750多項。

四、縣域經(jīng)濟發(fā)展的幾點戰(zhàn)略思考

縣域經(jīng)濟從某種角度上講是一種特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟,也是一種開放型的經(jīng)濟。四縣市在發(fā)展經(jīng)濟上有許多共同之處,但同時又具有鮮明的特色。江陰注重培育股份上市公司,張家港突出發(fā)展規(guī)模企業(yè),昆山在開發(fā)區(qū)建設和引進外資方面成效顯著,常熟著力于培育“大市場、大流通、大工業(yè)”。參照他們的成功經(jīng)驗和做法,縣域經(jīng)濟發(fā)展要站在經(jīng)濟全球化的戰(zhàn)略背景下,立足長遠,放眼未來,緊密結合自身的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,積極培育具有鮮明特色的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟,推動縣域經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)積極培植支柱重點產(chǎn)業(yè),帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展[6]

縣域經(jīng)濟不同于國民經(jīng)濟,不能“小而全”,要“宜農(nóng)則農(nóng)”、“宜工則工”、“宜商則商”、“宜游則游”,注意大力發(fā)展有比較優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè),注重發(fā)揮比較優(yōu)勢,突出重點產(chǎn)業(yè),以重點產(chǎn)業(yè)為支柱,通過支柱產(chǎn)業(yè)的培育,優(yōu)化經(jīng)濟結構,形成一批規(guī)模企業(yè),使經(jīng)濟向質量效益型和高科技型方向發(fā)展。政府應對支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)實行傾斜政策,在科技、人力、勞力、資金等各方面重點投入和扶持,切忌鋪攤子、小而全的產(chǎn)品結構。在此基礎上由龍頭企業(yè)帶動,搞研發(fā),做高端產(chǎn)品,利用品牌優(yōu)勢充當領頭羊,帶領一大批中小企業(yè)與之協(xié)作、配套,形成產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化,最大程度地發(fā)揮集聚效應,提高區(qū)域經(jīng)濟的整體競爭能力,增強區(qū)域經(jīng)濟實力。

(二)多渠道籌措發(fā)展資金[2,6]

江陰市通過組織企業(yè)股票上市募集社會資金,形成了著名的“江陰板塊”,被稱為“華夏A股第一縣”,解決了企業(yè)發(fā)展資金后勁不足問題,是縣域經(jīng)濟籌集發(fā)展資金的一個成功典范。參照四縣市的發(fā)展,大體上可從以下幾個渠道籌措資金:以市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)業(yè)化企業(yè)為切入點,組織此類型的企業(yè)股票上市;由政府牽頭組建經(jīng)濟發(fā)展投資股份公司,并鼓勵民營經(jīng)濟資金和社會閑散資金入股,政府保證其股份收益,投資公司的資金用于發(fā)展有穩(wěn)定收益、產(chǎn)品效益高、市場前景好的企業(yè)或項目,也可作為有發(fā)展前途民營企業(yè)向商業(yè)銀行貸款的擔保抵押,解決企業(yè)向金融部門貸款缺乏擔保抵押的難題;爭取國家、省級國債資金和各種技改、科技創(chuàng)新扶持補助資金;爭取國防信貸資金的扶持;吸引外商直接投資。

(三)加大開發(fā)區(qū)的規(guī)劃和建設力度

開發(fā)區(qū)是經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)落戶、項目引進的載體。開發(fā)區(qū)的科學規(guī)劃和建設影響到生產(chǎn)力的戰(zhàn)略布局,事關經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展大局。四縣市均設立了不同類型、不同行業(yè)、不同管理體制的開發(fā)區(qū),如經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、留學生創(chuàng)業(yè)園、軟件街等。并且在開發(fā)區(qū)的規(guī)劃中都做到了:一是靠近便捷的交通要道,如沿江(長江)、臨港(港口、碼頭)、沿湖(太湖)、臨高速公路和鐵路站埠;二是靠近中心城市,接受城市輻射,主要是臨滬、臨蘇州、臨杭州等中心城市。

(四)積極參與區(qū)域經(jīng)濟的互動與合作

縣域經(jīng)濟是一種以市場為導向的開放型經(jīng)濟,它要突破行政區(qū)劃的約束,在更大的區(qū)域內(nèi)進行資源配置。四縣市在參與長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟的互動合作中表現(xiàn)得相當活躍,特別是昆山市,在經(jīng)濟起步早期就提出“東依上海,西托內(nèi)地”的口號,東面主動接受上海輻射,西面從江西、四川等內(nèi)地引進許多“軍轉民”的軍工企業(yè),成效顯著。江陰突破行政區(qū)劃,與江北的靖江跨江聯(lián)動。今后,隨著中國市場經(jīng)濟體制的進一步完善,區(qū)域經(jīng)濟大融合的進程將會加速,不同行政區(qū)域的縫隙可以相互彌合,不同行政區(qū)劃之間的資源也得以整合。因此,在這種形勢下,縣域經(jīng)濟要積極主動參與經(jīng)濟大融合,實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補。

(五)樹立招商新理念,加大利用外資力度

招商引資是推動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的強大動力,利用外資,引進項目可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,解決經(jīng)濟發(fā)展資金不足問題。四縣市外向型經(jīng)濟在經(jīng)濟總量中占主導地位,在財政、稅收方面的貢獻上占有“半壁江山”。目前,全球經(jīng)濟一體化進程急劇加速,中國加入世貿(mào)組織后,已成為國際重要經(jīng)濟合作伙伴,縣域經(jīng)濟要發(fā)展同樣要著眼于國際資本、資源和市場的戰(zhàn)略轉移,因此,招商引資要樹立新的理念,首先要突破招商對象和招商區(qū)域的主觀束縛;其次要突出招商的主攻產(chǎn)業(yè);第三要拓寬外商投資領域。

(六)轉變政府職能,營造良好的投資環(huán)境

在市場經(jīng)濟條件下,市場對資源配置起基礎性作用,政府發(fā)揮著宏觀調(diào)控的作用,以彌補市場調(diào)節(jié)的缺陷,政府必須堅持“有所為有所不為”,江蘇五縣市在制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、培育新經(jīng)濟增長點、優(yōu)化投資環(huán)境等方面取得了巨大成就,為縣域經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。鑒于此,在經(jīng)濟發(fā)展中,政府要做好幾項工作:一要加強對經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的研究與制定,并組織實施;二要規(guī)范政府行為,提高辦事效率;三要抓好重點基礎設施建設項目,優(yōu)化投資硬環(huán)境;四要優(yōu)化投資服務體系。

[1] 王福強.信息化對縣域經(jīng)濟的促進作用研究[D].武漢:華中科技大學博士學位論文,2008.

[2] 劉以安.縣域經(jīng)濟發(fā)展路徑與動力機制研究[D].南京:南京航空航天大學博士學位論文,2005.

[3] 佚名.蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展學習考察報告[EB/ OL]:http://www.tt91.com/2010-01-18/2010-02-20.

[4] 徐寰.讓“中國米蘭”從這里崛起——江蘇常熟招商城發(fā)展側記[J].中國紡織,2007,(8):116-117.

[5] 方榮軍.科技與資本市場的成功對接——“江陰板塊”發(fā)展摸式[J].江蘇商論,2004,(12):145.

[6] 朱述斌,袁克忠.縣域經(jīng)濟宏觀調(diào)控體系研究[J].江西農(nóng)業(yè)大學學報,1998,(3):136.

The Successful Experience and Strategic Thinking of Country Economy Development——Taking Jiangyin,Changshu,Zhangjiagang and Kunshan as Examples

XIE Ying-qin,WU Jin-cheng
(Dept.of Elementary Education,Zhangzhou City University,Zhangzhou,Fujian 363000,China)

County economy is the essential basis of the whole national economy and it is the foundation store to make national regime steady.Yangtze River Delta,Jiangyin,Changshu,Zhangjiagang,Kunshan develop the regional economy positively with distinctive local characteristics.Through learning from their successful experience,the paper puts forward six strategic thinking of regional economic development: nurturing supporting industries actively and promoting the development of industrial clusters;financing developing funds from multi-channel;increasing the planning and construction of the developing zone; participating in interaction and cooperation of regional economic;establishing new ideas about investment; increasing efforts of foreign investment;transforming the government function and creating a favorable environment for investment.

county economy;successful experience;strategic thinking

F 120.3

B

1672-9951(2010)03-0064-04

(責任編輯 馬原良)

2010-03-29

謝映勤(1971-),女,福建云霄人,漳州城市職業(yè)學院初等教育系副教授,學士。