宋 菲

[摘要] 隨著全球人口的急劇增加、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。特別是人為因素所造成的對(duì)水資源污染的加劇。使得全球水資源的供求矛盾日益突出。如何加強(qiáng)對(duì)水資源的保護(hù)與管理,提高水資源的利用率,實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用已成為各國(guó)政府的重要議題,也將是21世紀(jì)全人類(lèi)所面臨的共同挑戰(zhàn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,隨著新疆經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人口的增加,水資源的供求矛盾將會(huì)進(jìn)一步加劇。當(dāng)務(wù)之急是必須從新疆各族人民生存和發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā),制定出新疆水資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略,使新疆的水資源得到合理的開(kāi)發(fā)、妥善的保護(hù)、高效的利用。實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用應(yīng)成為新疆水資源管理的最高目標(biāo)。因此,必須將它作為制定新疆水資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用各項(xiàng)方針政策的指針.

[關(guān)鍵詞] 水資源現(xiàn)狀對(duì)策措施

1. 新疆水資源開(kāi)發(fā)利用中現(xiàn)存的主要問(wèn)題有

1.1 水資源缺乏且時(shí)空分布不均,工程控制能力薄弱

新疆氣候干燥,降水稀少,多年平均降水量為145mm,僅為全國(guó)降水量630mm的23%,且降水在時(shí)空分布上也不均勻,全年降水主要集中在夏季,而且降水的80%左右分布在阿爾泰山、天山、和昆侖山的山區(qū),在廣大平原地區(qū)干旱少雨呈現(xiàn)荒漠景觀。由于水資源與土地資源不協(xié)調(diào),數(shù)目眾多的河流孕育了大小不等、相互分隔的綠洲近800個(gè),每個(gè)綠洲都被沙漠、戈壁包圍分割。

新疆出山口以后的大小河流雖有570條,但年徑流量大于10 X 10的八次方立方米的河流只有18條,其徑流量占總徑流量的60.4%。年徑流量在1 X 10八次方立方米以下的河流有487條,其徑流量?jī)H占總徑流量的9.4%。新疆河流的水量集中在6-8月,水量占全年的60-80%。

由于河川徑流年內(nèi)分配嚴(yán)重不均加之缺乏山區(qū)骨干性徑流調(diào)節(jié)工程,以下問(wèn)題突出:

農(nóng)業(yè)春旱嚴(yán)重新疆南疆,特別是和田河流域、葉爾羌河流域、喀什噶爾流域、阿克蘇河流域春季缺水15-20 X 10的八次方立方米,嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,在灌區(qū)內(nèi)部經(jīng)常發(fā)生水事糾紛,影響安定團(tuán)結(jié)。

1.2 出境水量太多

新疆目前雖然有88 X 10的八次方立方米入境水量,但出境水量為244 X 10的八次方立方米,占新疆794X 10的八次方立方米地表水資源量的30.7%。伊犁河和額爾齊斯河是新疆最大的兩條河流,伊犁河多年平均年徑流量165.5 X 10的八次方立方米,流出國(guó)境水量129.2 X 10的八次方立方米,我國(guó)利用36.3 X 10的八次方立方米,僅占21.9%;額爾齊斯河多年平均年徑流量112.02 X 10的八次方立方米,流出國(guó)境水量89.9 X 10的八次方立方米,我國(guó)利用約22.12 X 10的八次方立方米,僅占19.7%。我們的利用程度太低。

1.3 由于水資源的不合理利用等原因,造成嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題

風(fēng)沙侵蝕嚴(yán)重,土壤次生鹽漬化、荒漠化新疆土地沙化面積在不斷擴(kuò)大。近30年沙漠面積擴(kuò)大了340 X 10的四次方hm的平方土地和草場(chǎng)被沙化。目前全疆87個(gè)縣(市)中有53個(gè)縣(市)受風(fēng)沙侵蝕的危害。土壤沙化的后果是侵吞綠洲,直接威脅新疆人類(lèi)的生存環(huán)境,另外使位于下風(fēng)向的綠洲風(fēng)沙、浮塵天氣增多,使綠洲生態(tài)環(huán)境趨向惡化。

據(jù)1998年統(tǒng)計(jì),新疆鹽堿地面積為101.6X 10的四次方hm的平方,占全疆400X 1.0的四次方hm的平方耕地面積的25.4%。土壤次生鹽漬化導(dǎo)致作物大面積低產(chǎn),嚴(yán)重制約了新疆農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.4 水資源的無(wú)效消耗大平原水庫(kù)水面蒸發(fā)及滲漏損失大

目前,新疆已建水庫(kù)466個(gè),總庫(kù)容59.3 X 10的八次方立方米,大多數(shù)為平原水庫(kù)水面積約2000平方公里,其中塔里木河流域已建成各型水庫(kù)46.6 X 10的八次方立方米。

根據(jù)水面蒸發(fā)觀測(cè)研究成果估算,新疆水庫(kù)年蒸發(fā)水量:南疆為21.6X 10的八次方立方米,北疆為4.5 X 10八次方立方米,加上水庫(kù)滲漏量8 X 10的八次方立方米,合計(jì)損失水量約34.1 X 10八次方立方米。

1.5 缺乏有力的全流域的水資源管理

水資源統(tǒng)一管理步履艱難,特別是塔里木河流域水資源的統(tǒng)一調(diào)度、管理。其一,有關(guān)水資源的法律、法規(guī)不健全;其二,人們的法制觀念淡薄,有法可依,違法不究現(xiàn)象嚴(yán)重;其三,短期行為、地主保護(hù)主義嚴(yán)重,缺乏執(zhí)法力度。

2. 原則

首先必須更新觀念,要從工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變,既要重視水資源的開(kāi)發(fā)、利用、治理,更要重視水資源的配置、節(jié)約、保護(hù)。

水資源屬?lài)?guó)家所有,是全民的共同財(cái)產(chǎn),對(duì)水資源的使用分配必須符合新疆各族人民的整體利益,有利于新疆國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展;必須把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善和提高放在首位,要保證生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán),對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)不得以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià);節(jié)約用水,科學(xué)合理地利用水資源,使其最大程度地滿(mǎn)足人們生活和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,產(chǎn)生最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

3. 對(duì)策與措施

3.1 加強(qiáng)立法,強(qiáng)化依法管理

法律是強(qiáng)化管理的最有效手段,是方針政策得以貫徹實(shí)施的保證。因此,應(yīng)把依法治水作為實(shí)現(xiàn)水資源管理的基本保障,在對(duì)水資源的管理中把立法工作放在首位,制定有關(guān)水資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的法律、法規(guī)。必須建立并完善水管理的法律、法規(guī)體系,使從水資源保護(hù)所有權(quán)的歸屬到使用的分配,從水的生產(chǎn)、供給到廢水的處理等對(duì)水資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的各個(gè)環(huán)節(jié)的管理都有法可依。

自1998年中華人民共和國(guó)《水法》頒布以來(lái),在新疆維吾爾自治區(qū)人大及黨政部門(mén)的關(guān)心支持下,新疆的水法律法規(guī)及地方規(guī)章等立法工作有了很大的進(jìn)步,近十年來(lái),新疆陸續(xù)出臺(tái)了十多項(xiàng)水法規(guī)和規(guī)章。但總的講,新疆的水法規(guī)、規(guī)章建設(shè)與兄弟省區(qū)比較相當(dāng)落后,很不健全,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要;隨著時(shí)代的發(fā)展《水法》也需要修改完善,立法工作必須進(jìn)一步加強(qiáng)。

目前,自治區(qū)水行政部門(mén)實(shí)施水政、水資源管理困難重重,由于短期行為、地方保護(hù)主義盛行,有法不依,違法難糾現(xiàn)象非常普遍。在加強(qiáng)立法的同時(shí),特別要強(qiáng)化立法管理,從而保證國(guó)家水資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用的各項(xiàng)方針政策得以準(zhǔn)確貫徹執(zhí)行。為此,非常有必要成立依法處理有關(guān)水事糾分的“水事法庭”。

3.2 建立水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理的體制

水資源的保護(hù)與高效利用離不開(kāi)科學(xué)、有效的管理;而對(duì)水資源科學(xué)、有效的管理必須有權(quán)威的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)和健全的管理體制。集中統(tǒng)一管理體制,可避免“多頭管水,多頭治水”所帶來(lái)的弊端。

我們之所以水資源利用低效、得不到有效保護(hù),一個(gè)很重要的原因就是目前的管理體制缺乏集中統(tǒng)一性,條塊分割,人為地將完整的水系分開(kāi)管理,形成“多頭管水,多頭治水”的局面,導(dǎo)致難以對(duì)水資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。